〉〉〉〉〉嚴紅楓

優(yōu)美整潔的生活環(huán)境，熱情淳樸的民風鄉(xiāng)俗，和睦融洽的鄰里關系。走在浙江省諸暨市的大街小巷上，這座因“楓橋經(jīng)驗”而聞名的城市，處處彰顯著和諧的氣氛和發(fā)展的活力。

50多年前，浙江省諸暨市創(chuàng)造了聞名全國的“楓橋經(jīng)驗”：小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。作為全國“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，諸暨市認真貫徹落實發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的上級要求，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，以堅持黨建引領基層治理、“三治融合”共建共享、為民服務百姓有感為內(nèi)容，不斷豐富和拓展“楓橋經(jīng)驗”的新內(nèi)涵，著力構建共建共治共享的社會治理新格局，努力打造“楓橋經(jīng)驗”升級版、建設“平安中國”示范區(qū)。諸暨市獲得浙江省首批“平安金鼎”，并連續(xù)13年被評為浙江省“平安縣市”，群眾安全感滿意度保持在96%以上。

抓住基層組織力的“牛鼻子”

近年來，諸暨市堅持扛好“楓橋經(jīng)驗”旗幟不動搖，始終把黨的領導貫穿基層治理全過程，大力實施政治引領、組織引領、能力引領、發(fā)展引領、服務引領“五大引領”工程，構建起了黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的現(xiàn)代化基層治理體系，為堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”注入了新的內(nèi)涵。

諸暨市大唐鎮(zhèn)的“襪藝小鎮(zhèn)”，是浙江省首批特色小鎮(zhèn)之一。自2015年創(chuàng)建以來，短短3年多時間，2.96平方公里范圍內(nèi)集聚了518家襪企，2017年實現(xiàn)年產(chǎn)值92億元。而大唐鎮(zhèn)更有3000多家各類襪企遍地開花。然而，如何引導企業(yè)抓治理促轉(zhuǎn)型，是擺在大唐鎮(zhèn)黨委和政府面前的重要課題。

為凝聚各方力量參與“重構襪業(yè)、重塑大唐”的工作，2017年以來，大唐鎮(zhèn)黨委探索構建了一整套“黨建+”模式，關鍵在“治理轉(zhuǎn)型”“剛性任務”“群團工作”“鄉(xiāng)賢參事”等新路徑上下功夫，把抓基層黨建與凝聚發(fā)展合力、推進重點工作、優(yōu)化基層治理結合起來，聚集力量推進工業(yè)強鎮(zhèn)、襪藝小鎮(zhèn)建設。

此后，在諸暨市大唐襪業(yè)城試點的基礎上，大唐鎮(zhèn)黨委又著力打造了“紅襪子”兩新黨建品牌。所謂“紅襪子”，即圍繞“襪子”主業(yè)，抓牢基層黨建這個“牛鼻子”，鋪就大唐鎮(zhèn)各級各類新經(jīng)濟組織和新社會組織的思想與行動凝聚到做強主業(yè)上、凝聚到“重構襪業(yè)、重塑大唐”工作中，在浙江省樹立了一面“以治理促轉(zhuǎn)型”的旗幟。

此外，自2017年以來，諸暨市還緊緊圍繞浙江省委、省政府和紹興市委、市政府作出的基層治理體系“四個平臺”建設戰(zhàn)略，堅持百姓有事找平臺、基層治理用平臺，打造綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務基層治理“四個平臺”和全科網(wǎng)格建設，逐步構筑完成一整套相對完善的基層治理體系，以此打造“楓橋經(jīng)驗”升級版。截至目前，該平臺已累計采集信息38萬余條（次），按時辦結率達100%。

借力“鄉(xiāng)賢+志愿者”，提升基層治理水平

為了群眾、依靠群眾，是“楓橋經(jīng)驗”的核心要義，也是“楓橋經(jīng)驗”50多年來歷久彌新的關鍵所在?！靶聲r期的‘楓橋經(jīng)驗’，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才能站穩(wěn)群眾立場去找準問題，依靠群眾方法來解決問題，切實做到社會治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享?！敝T暨市政法委相關負責人說。

近年來，諸暨市以“進村趕考”姿態(tài)推進“返鄉(xiāng)走親”“駐村連心”“聯(lián)戶交心”，探索實施“群眾檔案”智慧網(wǎng)絡法，做到“走村不落戶、戶戶見干部”，特別是扎實開展“大學習、大調(diào)研、大抓落實”活動，進一步筑牢了干群“連心橋”。

同時，諸暨市充分發(fā)揮群眾主體作用和首創(chuàng)精神，特別是以社會組織工作綜合檢測區(qū)試點為契機，因勢利導、培育孵化，建成市鎮(zhèn)村三級社會組織服務平臺，推行“5+X”村級社會組織標準化建設，開發(fā)運用社會組織云系統(tǒng)，讓專業(yè)人做專業(yè)的事、志愿者做自愿的事。

在諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村試點以來，“5+X”吸納了各層次熱心村民參與，包括村鄉(xiāng)賢參事議事會、村紅楓義警協(xié)會、村鄉(xiāng)風文明理事會、村580志愿服務協(xié)會、村鄰里糾紛調(diào)解會五類基礎型社會組織，服務范圍廣泛。其中，村鄉(xiāng)賢參事議事會由鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)走親干部及村主職干部組成，主要負責助推村級經(jīng)濟發(fā)展建言獻策等統(tǒng)籌性工作；村紅楓義警協(xié)會由巡防隊員、社區(qū)民警、村干部等組成，負責開展日常治安巡邏、群防群治等平安建設工作；村鄉(xiāng)風文明理事會成員為各自然村有威望的村民、紅白事中各項業(yè)務負責人、文藝愛好者等，主要引導村民在婚喪嫁娶等活動中破除陳規(guī)陋習；村580志愿服務協(xié)會整合多個志愿服務隊，吸納有一定專業(yè)技能的人員，為本村各項公益事業(yè)提供公益服務及宣傳培訓；村鄰里糾紛調(diào)解會則由退職老干部、調(diào)解員、律師、社區(qū)民警等人員組成，按照“楓橋經(jīng)驗”傳承的“四前調(diào)解工作法”，及時掌握并調(diào)解矛盾糾紛。

諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村組建“老楊調(diào)解中心”，調(diào)解鄰里糾紛

這一系列舉措成為楓橋鎮(zhèn)楓源村啟動規(guī)范村級社會組織管理，讓“5+X”社會組織在村級事務中各展所長、精準服務村民的有力手段。目前，諸暨市登記在冊的社會組織達728家，備案社區(qū)社會組織2232家，參加人數(shù)達28萬余人，占常住人口的18.8%。

此外，諸暨市還打破傳統(tǒng)管控思維，以服務提質(zhì)推動治理提效，特別是在流動人口管理方面，創(chuàng)新實施網(wǎng)格化標配式、集約化旅館式、信息化協(xié)同式、多元化融合式“四化四式”服務管理新模式，探索“老鄉(xiāng)黨員帶老鄉(xiāng)”，推行閑置農(nóng)房“紅心租”，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一分配收入“四個統(tǒng)一”和政府放心、村民開心、租戶暖心“三心合一”。

推進“三治融合”，創(chuàng)新優(yōu)化基層治理

2013年，浙江省就把自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系作為堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容。2018年，浙江省又把“三治融合”作為總結提升推廣“楓橋經(jīng)驗”的重要工程之一。目前，作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，諸暨市正大力推進“三治融合”建設，營造和諧氛圍。

自2018年5月下旬啟動文明實踐工作以來，諸暨市在12個鎮(zhèn)20個村開展試點，建立了“文明實踐中心—文明實踐所—文化禮堂”三級體系，以及市志愿服務總隊、鎮(zhèn)志愿服務中隊、村志愿服務分隊三級隊伍，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，傳承學習思想理論、文明風尚、善行義舉、優(yōu)秀文化，并精準地開展服務。目前，諸暨市移風易俗試點已擴展到27個鎮(zhèn)（街）400個行政村。

“楓橋經(jīng)驗”之所以歷久彌新，其根本還在于始終把準時代脈搏，運用好智能化手段推動基層社會治理創(chuàng)新。諸暨市以深化全國“智慧安居”建設試點為契機，推動智慧治安、智慧消防、智慧交通和智慧小區(qū)“四智同步”，重點推進“雪亮工程”，推廣“越警管家”基層警務新模式，創(chuàng)新實施“鄰家警察工作法”，全力打造“云上公安、智能防控”。

諸暨法院充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的獨特優(yōu)勢，有效整合社會資源，總結特色經(jīng)驗，推動建立矛盾糾紛多元化解工作體系，抓好省級“在線矛盾糾紛多元化解平臺”試點，不斷豐富“楓橋經(jīng)驗”新內(nèi)涵。目前，平臺運行初見成效。

為將治理觸角向網(wǎng)絡延伸，諸暨市還創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)設了“1963法潤”網(wǎng)絡普法直播平臺，開通“政民e線”直通車，構建網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，深化網(wǎng)絡發(fā)言人制度，打造“24小時不下班的網(wǎng)上政府”，從而健全和完善事前、預警、動態(tài)“三個發(fā)布”機制，做實輿情采集分析、輿情導控系統(tǒng)。