丁媚英

與道路移動(dòng)源相比，非道路移動(dòng)源機(jī)械以柴油和重油為主要燃料，具有技術(shù)水平低、使用年限長(zhǎng)、耗油量高、維護(hù)率低和污染物單機(jī)排放量較大等特點(diǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，一輛挖掘機(jī)工作一小時(shí)PM排放量就相當(dāng)于同等規(guī)模63輛歐IV卡車(chē)的排放總量，對(duì)局部環(huán)境造成明顯的污染。

為減少非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，早在2016年，佛山環(huán)保首法——《佛山市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》就聚焦挖掘機(jī)、打樁機(jī)、推土機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械，叫停非道路移動(dòng)機(jī)械黑煙車(chē)。時(shí)隔2年后，佛山又印發(fā)了《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》，明確于2019年1月1日起全天禁止高排放非道路移動(dòng)機(jī)械在本市行政區(qū)域內(nèi)使用。近日，佛山又對(duì)本市在用非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)施編碼登記，持續(xù)加大對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的污染防治。

叫停非道路移動(dòng)機(jī)械黑煙車(chē)

2016年11月2日，佛山市城市軌道交通二號(hào)線一期工程灣華站施工因使用冒黑煙的挖掘機(jī)，收到了一張5000元的“牛肉干”。

當(dāng)天，原佛山市禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)局石灣分局執(zhí)法人員到佛山市城市軌道交通二號(hào)線一期工程灣華站施工工地進(jìn)行例行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目施工過(guò)程中一臺(tái)挖掘機(jī)在進(jìn)行作業(yè)時(shí)排放大量黑煙。

施工單位的這一行為違反了《佛山市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）環(huán)保部門(mén)對(duì)施工單位武漢誠(chéng)信巖土工程有限公司的違法行為依法進(jìn)行立案查處，決定責(zé)令施工單位停止使用冒黑煙的工程機(jī)械并罰款5000元。

這成為了自2016年7月1日《條例》正式實(shí)施以來(lái)，佛山市禪城區(qū)環(huán)保部門(mén)針對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染開(kāi)出的首張罰單。

在此之前，佛山已開(kāi)展多年的移動(dòng)污染源機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作，主要集中在機(jī)動(dòng)車(chē)方面，通過(guò)黃標(biāo)車(chē)淘汰、黑煙車(chē)電子抓拍等措施已取得較好成效，但對(duì)于工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械的排氣污染防治仍存在立法空白，要查處這些非道路移動(dòng)機(jī)械的排氣污染問(wèn)題，缺乏有效手段。隨著2016年7月佛山地方立法首法《條例》的出臺(tái)實(shí)施，為環(huán)保部門(mén)重拳整治非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染提供有力手段，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。

佛山市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此前環(huán)保部門(mén)經(jīng)常收到市民的投訴，一些施工工地的工程機(jī)械，邊施工邊排放黑煙，嚴(yán)重污染環(huán)境?！啊稐l例》實(shí)施前，對(duì)這些高排放工程機(jī)械的監(jiān)管是缺失的，污染成為大氣污染的重要來(lái)源?！痹撠?fù)責(zé)人表示，《條例》施行后，使用超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物或者排放黑煙等可視污染物的非道路移動(dòng)機(jī)械，由環(huán)保主管部門(mén)責(zé)令停止使用、限期維修，并處五千元的罰款，在禁止使用區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由環(huán)保主管部門(mén)責(zé)令改正，處五千元的罰款。這包括兩種情形的處罰，一是排放黑煙等可視污染物，取證后，可處以五千元罰款;另一種是在禁止使用區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，取證后，可處以五千元罰款。此外，對(duì)于拒不改正的企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)行按日連續(xù)處罰。

罰款金額由五千元上調(diào)為兩萬(wàn)元

2018年12月25日，佛山印發(fā)《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），規(guī)定2019年1月1日起，全天禁止高排放非道路移動(dòng)機(jī)械在本市行政區(qū)域內(nèi)使用，《通告》有效期為3年。

《通告》指出，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)，相關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及個(gè)人所使用的非道路移動(dòng)機(jī)械均須符合相關(guān)要求。其中規(guī)定，不得排放黑煙等可視污染物;排氣煙度不得超過(guò)《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》（GB36886-2018）規(guī)定的Ⅲ類(lèi)限值。據(jù)相關(guān)解讀，對(duì)于此項(xiàng)要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已規(guī)定城市人民政府所劃定并公布的高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)域內(nèi)執(zhí)行煙度排放Ⅲ類(lèi)限值，并明確了林格曼煙度法的檢測(cè)手段。

《通告》還要求，以柴油機(jī)為動(dòng)力的非道路移動(dòng)機(jī)械，須使用符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油，油品含硫量不得超過(guò)10mg/kg，國(guó)家對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的，以國(guó)家最新調(diào)整規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

此外，《通告》要求，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)工程，均須及時(shí)將所使用非道路移動(dòng)機(jī)械的名稱、數(shù)量和使用時(shí)限等信息，錄入佛山市非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治數(shù)據(jù)信息綜合管理系統(tǒng)。

由于《廣東省大氣污染防治條例》《佛山市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》對(duì)在禁用區(qū)內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的違法行為，已明確了罰則和處罰主體，因此《通告》規(guī)定，“在禁用區(qū)內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰”。

《通告》實(shí)施后，在2019年3月1日之前，環(huán)境保護(hù)部門(mén)將依據(jù)《佛山市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》規(guī)定，對(duì)每宗違法行為處五千元的罰款，拒不改正的，可以自責(zé)令改正之日的次日起按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;自2019年3月1日起，每宗處罰金額將依據(jù)《廣東省大氣污染防治條例》第八十一條調(diào)整為兩萬(wàn)元，情節(jié)嚴(yán)重的，將責(zé)令停工整治。

實(shí)施編碼登記領(lǐng)取“環(huán)保身份證”

今年11月12日，佛山市生態(tài)環(huán)境局向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于對(duì)我市非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)施編碼登記的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》指出，佛山市將對(duì)本市在用非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)施編碼登記，并于即日起開(kāi)展申報(bào)登記工作。這意味著，施工工地等使用的挖掘機(jī)、推土機(jī)有“環(huán)保身份證”了。

根據(jù)《通知》，編碼登記對(duì)象包括佛山市施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、鐵路貨場(chǎng)使用的挖掘機(jī)、起重機(jī)、推土機(jī)、擺渡車(chē)、場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛等機(jī)械。登記號(hào)碼則由1位排放階段代號(hào)和以“KE”開(kāi)頭的8位機(jī)械環(huán)保序號(hào)組成，排放階段代號(hào)與機(jī)械環(huán)保序號(hào)以短橫分隔符相連。

本次在用非道路移動(dòng)機(jī)械集中申報(bào)登記時(shí)間從2019年11月至2020年5月，分批進(jìn)行。其中，禪城區(qū)全區(qū)、南海區(qū)桂城街道、順德區(qū)大良街道、高明區(qū)荷城街道、三水區(qū)西南街道、云東海街道等區(qū)域的施工工地，以及全市港口碼頭、物流園區(qū)、鐵路貨場(chǎng)和重點(diǎn)行業(yè)大型工礦企業(yè)，在今年11月底前完成申報(bào)登記。除第一批重點(diǎn)區(qū)域外的全市其他區(qū)域的施工工地要在2020年3月1日至3月30日全部完成申報(bào)登記工作。流程包括“申報(bào)登記—審核一發(fā)送領(lǐng)取碼—發(fā)放環(huán)保登記號(hào)碼紙模及二維碼一自行噴涂并粘貼”環(huán)節(jié)。

本次集中申領(lǐng)結(jié)束后，后續(xù)新增非道路移動(dòng)機(jī)械需登錄微信小程序進(jìn)行申報(bào)登記。已在外市完成機(jī)械申報(bào)登記的，轉(zhuǎn)入佛山市使用后無(wú)需重新進(jìn)行申報(bào)登記，只需登錄小程序修改使用地點(diǎn);機(jī)械所有者和機(jī)械信息有變化的需登錄小程序進(jìn)行變更。后續(xù)日常申報(bào)登記相關(guān)流程另行規(guī)定。

值得注意的是，獲得環(huán)保登記號(hào)碼模紙和二維碼后，機(jī)械主需在5天內(nèi)自行使用白色涂料將號(hào)碼噴涂在已登記的機(jī)械左右兩側(cè)，并粘貼二維碼。佛山市生態(tài)環(huán)境局將組織現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，將通報(bào)相關(guān)部門(mén)并進(jìn)行誠(chéng)信扣分。