天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 張琳爽

1 城市轉(zhuǎn)型的必然

2016 年，濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為10002.31億元，而同期浦東新區(qū)GDP只有8731.84億元。2005年以來(lái)，濱海新區(qū)GDP年均增長(zhǎng)20.5%，不僅高于同期浦東，也高于深圳，如圖1所示。但在十九大之前，中央作出建設(shè)雄安的決策時(shí)提出雄安“是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)”，中央并沒(méi)有提到天津?yàn)I海新區(qū)。如果按照過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)，濱海新區(qū)至少排在浦東新區(qū)之前。這一信號(hào)意味著中央衡量城市成功與否的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)悄然發(fā)生改變。

在十九大報(bào)告中，“兩步走”的戰(zhàn)略安排中沒(méi)有再提及GDP增長(zhǎng)或者翻番的目標(biāo)要求。因此，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不再是高速度增長(zhǎng)的階段。

任何城市的增長(zhǎng)或者經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都可具化為兩個(gè)階段。1.0階段主要為投資，2.0階段主要為運(yùn)營(yíng)。1.0階段將進(jìn)行大量資本性投入，如買賣土地、修建廠房、購(gòu)置設(shè)備等，同時(shí)通過(guò)發(fā)行債券、進(jìn)行貸款等方式進(jìn)行融資、獲得資本性收入，資本性收入覆蓋資本性支出的結(jié)余部分即為資本剩余。城市進(jìn)入2.0階段后，廠房、機(jī)器、公共設(shè)施等一旦建成將產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)支出，房租、利潤(rùn)、分紅、稅收等運(yùn)營(yíng)收入只有大于運(yùn)營(yíng)支出才會(huì)產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)剩余。一個(gè)城市若想在1.0階段發(fā)展迅速，就必須具備大量修建基礎(chǔ)設(shè)施的資本。城市進(jìn)入2.0階段，配套基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，營(yíng)運(yùn)成本開(kāi)始逐漸上升，政府應(yīng)首先思考如何將存量資產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金流，如稅收、租金和利潤(rùn)。

深圳和浦東正代表著城市化2.0時(shí)代的現(xiàn)金流型發(fā)展階段，而濱海新區(qū)仍處于1.0時(shí)代的資本型增長(zhǎng)階段。深圳、浦東的發(fā)展，無(wú)一不經(jīng)歷了1.0時(shí)代的積累，且已經(jīng)平穩(wěn)邁入了2.0的低固定資產(chǎn)投資依賴階段，而且實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)型的時(shí)限都是大概十年。濱海新區(qū)自2009年建區(qū)以來(lái)，依然處于高固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)的資本型增長(zhǎng)階段。

2 勞動(dòng)力流向?qū)Τ鞘修D(zhuǎn)型的意義

從勞動(dòng)力流向的角度看，城市化1.0階段是空間城市化，資本決定城市建設(shè)，是城市的命脈。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)追隨資本，進(jìn)而勞動(dòng)力與稅收也追隨資本。深圳正是依靠香港快速完成資本累積實(shí)現(xiàn)了得天獨(dú)厚的發(fā)展。

但在人口城市化的2.0階段，鄉(xiāng)間移民已被城市間移民所取代，勞動(dòng)力將向生活成本低且生活質(zhì)量相對(duì)高的城市遷移。由于占比企業(yè)最重要的運(yùn)營(yíng)成本比例最大的是勞動(dòng)力成本，企業(yè)將追隨勞動(dòng)力，建在勞動(dòng)力密集且成本低廉的區(qū)域。因此，資產(chǎn)價(jià)格高昂、勞動(dòng)力價(jià)格直線上升的深圳在2.0階段未必有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一線城市在2.0階段均面臨類似問(wèn)題，即資產(chǎn)價(jià)格都被高估，勞動(dòng)力越來(lái)越難以存活。人口在各個(gè)城市遷移導(dǎo)致某些城市人口的凈減少更將帶來(lái)城市危機(jī)，美國(guó)底特律正是由于人口缺失至今發(fā)展低迷。因此，勞動(dòng)力作為現(xiàn)金流的關(guān)鍵，將成為下一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)的核心，向勞動(dòng)力配置資源就是向現(xiàn)金流配置資源。未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)的不再是土地價(jià)格，而是各個(gè)層次的就業(yè)人口。

圖1

目前，我國(guó)勞動(dòng)人口已經(jīng)由過(guò)剩轉(zhuǎn)向不足，而據(jù)世界銀行估計(jì)，人口紅利因素能夠解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的33%，這也意味著“以質(zhì)量換數(shù)量”的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為必然，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從依賴勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向人力資本驅(qū)動(dòng)，形成就業(yè)結(jié)構(gòu)紅利。因此，對(duì)城市而言，在認(rèn)清自身的發(fā)展階段、功能定位的基礎(chǔ)上，明確城市人才定位和目標(biāo)人才群體，方向明確地積極“搶人”，也隨之成為發(fā)展中的必然。從降低落戶門檻，到優(yōu)厚的安居政策；從就業(yè)活動(dòng)上的幫扶，到創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上的支持，近年來(lái)我國(guó)各個(gè)城市在爭(zhēng)奪人才的戰(zhàn)爭(zhēng)上紛紛亮劍，寸土不讓。

3 濱海新區(qū)人口現(xiàn)狀及對(duì)策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)濱海新區(qū)常住人口增長(zhǎng)率持續(xù)下降，外來(lái)常住人口增長(zhǎng)率經(jīng)過(guò)大幅度下降在2015年達(dá)到負(fù)增長(zhǎng)。2016年新區(qū)常住人口約為299.4萬(wàn)，年增速僅為0.81%，戶籍人口也并未有明顯增長(zhǎng)。針對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)目前人口增長(zhǎng)率呈現(xiàn)不利的下降趨勢(shì)，濱海新區(qū)應(yīng)采取由依靠土地出讓獲得資本，轉(zhuǎn)向爭(zhēng)奪勞動(dòng)力以獲得現(xiàn)金流的思路，從補(bǔ)貼資本轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼勞動(dòng)力。接下來(lái)，將從三個(gè)方面提出吸引勞動(dòng)力的策略。

第一，住房已經(jīng)成為中國(guó)居民財(cái)富最重要的組成部分，中產(chǎn)階級(jí)不在于收入的多少，而在于是否擁有一定資產(chǎn)。沒(méi)有住房的勞動(dòng)者的主要資本就是其勞動(dòng)力，如果再無(wú)居住保障，其勞動(dòng)力資本就很難在市場(chǎng)上變現(xiàn)，從而被永久鎖定在貧困狀態(tài)。另外，住房政策要與“五險(xiǎn)一金”掛鉤，而不是與戶籍掛鉤，以防止福利化。歐洲具有健全的福利體系，因此大量難民涌入歐洲以不勞而獲。保障房若與戶籍掛鉤將導(dǎo)致戶籍造假等情況，使低成本住房不能準(zhǔn)確對(duì)接勞動(dòng)者。我國(guó)因?yàn)闆](méi)有個(gè)人稅與直接稅不能判斷勞動(dòng)者的稅收流向，但可用“五險(xiǎn)一金”判斷勞動(dòng)者的工作地。同時(shí)，勞動(dòng)者每年通過(guò)企業(yè)間接交稅為政府提供一定的現(xiàn)金流，現(xiàn)金流收益甚至優(yōu)于一次性賣房收益。

第二，濱海新區(qū)可參考新加坡公民基金返還機(jī)制，創(chuàng)立就業(yè)者基金，使就業(yè)可取代戶口，成為聯(lián)系政府與勞動(dòng)者個(gè)人的渠道。新加坡就業(yè)的勞動(dòng)者全部擁有個(gè)人賬戶，此賬戶不經(jīng)過(guò)企業(yè)與工會(huì)，直接打通政府對(duì)勞動(dòng)者的補(bǔ)助渠道。政府大幅度提高公共服務(wù)收費(fèi)，包括路邊停車、水、電、氣費(fèi)，所得收入不進(jìn)入政府財(cái)政，以個(gè)人所得稅返現(xiàn)、現(xiàn)金券、教育補(bǔ)貼等方式平分返還至就業(yè)者個(gè)人賬戶。例如，面向新加坡所有居民水費(fèi)上調(diào)30%，進(jìn)而按40%返還給新加坡就業(yè)者個(gè)人賬戶。因此，新加坡人民不反對(duì)政府的漲價(jià)措施。新加坡利用上述機(jī)制，提高公共服務(wù)收費(fèi)，留住的都是高端勞動(dòng)力。

因此，設(shè)立就業(yè)者基金看似是沒(méi)有效益的做法，卻能在收與發(fā)的過(guò)程中解決諸多問(wèn)題，如吸引勞動(dòng)力本地就業(yè)，積累常住人口、擴(kuò)大本地需求。同時(shí)，返還的資金有利于彌補(bǔ)養(yǎng)老金等大項(xiàng)支出缺口、減少征收稅收的社會(huì)阻力。公共收益的再分配還能捆綁當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益，形成利益共同體，提升市民意識(shí)，吸引居民、留住居民。

第三，人才聚集現(xiàn)象往往產(chǎn)生在宜居的城市環(huán)境下，良好的宜居環(huán)境有利于形成人才聚集現(xiàn)象。反過(guò)來(lái)，人才聚集能促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置與調(diào)整，最大限度發(fā)揮人才作用，推動(dòng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市發(fā)展，提高城市宜居環(huán)境質(zhì)量。可見(jiàn)，城市宜居環(huán)境與人才聚集效應(yīng)之間有著密切的互動(dòng)關(guān)系。

其中，提升小學(xué)入學(xué)率對(duì)留住優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、招商引資在當(dāng)下具有重要意義。小學(xué)入學(xué)率已成為各大城市一個(gè)十分重要的競(jìng)爭(zhēng)性指標(biāo)，吸引高端人才落戶不再僅需創(chuàng)造就業(yè)崗位與提高工資待遇，更要降低生活成本、完善教育等服務(wù)，治理城市環(huán)境。提升小學(xué)入學(xué)率是最具價(jià)值的措施，小學(xué)入學(xué)率越高，城市勞動(dòng)人口越多。深圳于總體規(guī)劃提出建設(shè)兒童友好型城市，此政策出臺(tái)的目的主要在于留住兒童的父母、留住年輕勞動(dòng)力。

總之，舊時(shí)代以固定資產(chǎn)投資優(yōu)先，我國(guó)以往30年的發(fā)展主要依靠資本性增長(zhǎng)。進(jìn)入新時(shí)代，融資能力相對(duì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)不重要，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的增建對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效果幾乎為零。目前，各大城市已經(jīng)從舊時(shí)代向新時(shí)代轉(zhuǎn)型。新時(shí)代和舊時(shí)代最大的不同在于如何創(chuàng)造現(xiàn)金流，收稅比融資更難是世界各個(gè)國(guó)家均面臨的難題。簡(jiǎn)而言之，養(yǎng)一個(gè)城市比建一個(gè)城市更難。

4 結(jié)語(yǔ)

城市化2.0階段，勞動(dòng)力的流向決定了能否帶來(lái)稅收等現(xiàn)金流，一定程度上能決定濱海新區(qū)甚至天津在城市轉(zhuǎn)型的浪潮中能否搶占先機(jī)，對(duì)未來(lái)影響深遠(yuǎn)。濱海新區(qū)若要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)重視吸引各層次的勞動(dòng)力，采取措施保障人才的生活質(zhì)量。企業(yè)和人氣集聚到了一定的階段，才有可能變成健康持續(xù)的城市發(fā)展軌道，才會(huì)真正從資本型的增長(zhǎng)，從再建更多的新城區(qū)變?yōu)楝F(xiàn)金流型增長(zhǎng)，變?yōu)楦嗟囊蕾嚩愂眨永m(xù)城市的增長(zhǎng)狀態(tài)。