青島大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 言幸

2018年7月，一艘載有近7萬噸大豆、價值超過2000萬美元的美國大豆船在海上全速駛往中國，這引起了人們的廣泛關(guān)注。7月6日，中國正式宣向美國豆類征收25%的關(guān)稅，若這艘大豆船能在關(guān)稅生效前抵達中國，則可省去超過600萬美元。最后的結(jié)果是，它在關(guān)稅生效后的幾個小時才抵達了目的地，依法繳納了各項稅費。此事件不禁引起我們的思考，中國豆類進口在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，究竟該如何進行？中國大豆的供需情況又是如何？未來是否有可能存在不同的發(fā)展?

1 中國大豆供需及對外依存狀況分析

1.1 國內(nèi)大豆供需缺口進一步擴大

根據(jù)國家糧油信息中心的數(shù)據(jù)，中國的大豆消費量從2005年的449.95億噸增至2017年的117.63億噸，比2005年增加了161.95%，成為了世界第一大豆消費國。然而，2005年，國內(nèi)大豆產(chǎn)量為1.635億噸，而2017年，國內(nèi)產(chǎn)量仍為1.530億噸。國內(nèi)大豆產(chǎn)量增長緩慢，呈現(xiàn)波動性增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2017年中國大豆產(chǎn)量僅比2012年增長了17.6%，而大豆需求增長了48.03%。這表明國內(nèi)大豆供應(yīng)的增長遠遠落后于消費需求的增長，這進一步擴大了近年來國內(nèi)供求之間的差距。

1.2 大豆供給主要依賴進口，國內(nèi)生產(chǎn)供給占比小

從表1中可以看出，近年來，盡管國內(nèi)大豆消費量很大，但進口大豆在國內(nèi)大豆供應(yīng)總量中占據(jù)了主要地位。2017年，中國的大豆供應(yīng)總量為117.85億噸，而進口9.554億噸，占81.06%。國內(nèi)大豆需求不斷增長，國內(nèi)大豆生產(chǎn)停滯不前，中國不得不進口大量大豆，主要是為了滿足國內(nèi)需求，這使得大豆自給率持續(xù)下降。

1.3 大豆進口來源單一，南美成為主要來源

中國大豆主要從三個國家進口：美國，巴西，阿根廷。從2017年的數(shù)據(jù)來看，當年中國進口了9554萬噸大豆，總價值為397.4億美元，其中有5092萬噸來自巴西，占比45%；3285萬噸來自于美國，占比29%，50萬噸來自俄羅斯，占比1%。而自2008年以來，我國逐漸降低了對美國大豆進口的依賴程度。2010年，巴西與阿根廷向中國出口大豆總量超過美國，使得南美洲成為我國大豆主要進口來源地區(qū)。

1.4 壓榨用途大豆消費量占絕對主導(dǎo)

中國大豆有三個主要需求市場：第一個是壓榨大豆油消費；第二個是食品和工業(yè)加工消費；第三個是種植及其他消費[1]。根據(jù)國家糧油信息中心的數(shù)據(jù)，2017年中國消耗了9650萬噸大豆榨油，占比87%。而食用與工業(yè)消費僅消耗了我國13%的大豆?？偟膩碚f，中國的大豆消費需求絕對以壓榨消費為主，食品和工業(yè)消費也占一定比例。

1.5 中美貿(mào)易摩擦期間大豆進口總量變化小，巴西成為主要進口來源

2018年二三季度我國大豆進口總量同比變化不大，累計增速下降。期間一共進口約70千萬噸大豆，同比下降2%。其中從巴西進口的大豆最多，約為5849萬噸，占我國大豆進口的83.55%，同時累計從美國進口了約792.83萬噸大豆，占進口總量的11.32% ，與大豆進口量去年同期相比縮減了45.23%。

2 我國大豆對外貿(mào)易中存在的問題及原因分析

2.1 對外依存度大，進口來源單一

我國大豆估計主要依賴于國際市場，2017年的大豆進口中，進口大豆占比為81.06%。我國主要從巴西、阿根廷、美國三國進口大豆，它們?nèi)龂菊莆樟宋覈蠖故袌觯瑢ξ覈蠖勾嬖跇O強的市場壟斷力。而作為我國重要榨油與食用消費作物，如此高的進口依存度意味著我國的利益很大程度上與國際市場捆綁在一起，不利于我國的經(jīng)濟安全和自主性，并擠壓我國國內(nèi)大豆生產(chǎn)市場。

2.2 國內(nèi)大豆產(chǎn)量低，大豆品質(zhì)不高、價格高

在大豆生產(chǎn)中，美國、阿根廷、中國、巴西、印度是五大主要生產(chǎn)國，我國大豆年總產(chǎn)量歷年來變化不大，在1500萬噸左右，但在全球生產(chǎn)中占比卻十分低，僅為3%～5%。同時，國內(nèi)大豆的產(chǎn)油量也低于進口大豆。這國產(chǎn)大豆的出油率一般為16%，進口大豆的出油率一般為19%～20%，比國產(chǎn)大豆高出3%。然而，產(chǎn)油量的差異直接影響大豆的壓榨利潤。同期進口大豆的壓榨利潤高于國內(nèi)大豆。

表1 2012—2017年國內(nèi)大豆總供給與消費狀況(單位:萬噸)

2.3 我國大豆對外貿(mào)易問題原因分析

第一，國內(nèi)需求的迅速增長。2000年以來，隨著中國經(jīng)濟的迅速增長與人民生活水平的提高，對植物油和蛋白的需求劇增。大豆可作為糧食、油料和飼料，所以大豆食品加工和工業(yè)加工興起，使得大豆消費量不斷攀升。

第二，大豆種植面積占農(nóng)作物播種總面積比例低。由于我國人口基數(shù)大、土地資源有限，在“糧食先行”的原則下，中國選擇了廣泛種植水稻和小麥，并且選擇產(chǎn)量更高的玉米作為飼料作物。這也就導(dǎo)致大豆在我國生產(chǎn)中處于邊緣狀態(tài)，在農(nóng)作物播種總面積中占比低。

第三，大豆生產(chǎn)與國外存在差異，產(chǎn)業(yè)配置格局不合理。耕作方式不同是主要原因之一：相比于美國的集約化生產(chǎn)和南美大莊園主農(nóng)業(yè)，我國的大豆實行零散式種植，使得我國大豆平均成本比美國高出33%[2]。同時，隨著我國勞動力價格的不斷上升，廉價勞動力優(yōu)勢也逐漸消失。與此同時，落后的生產(chǎn)技術(shù)與生物科技也使得大豆的產(chǎn)量與產(chǎn)油率低于進口大豆。另外，產(chǎn)區(qū)與加工區(qū)的分離也導(dǎo)致了大豆加工的高價。我國大豆產(chǎn)能分布較為集中，主要分布于黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、河南四省，而大豆的加工和銷售區(qū)卻主要集中于東南沿海地區(qū)。高運費使得國產(chǎn)大豆失去了區(qū)域優(yōu)勢，與進口大豆相比沒有競爭優(yōu)勢。

3 對我國大豆貿(mào)易現(xiàn)狀的對策與建議

3.1 擴大國內(nèi)大豆種植面積

首先，實行玉米與大豆輪作倒茬種植與“玉米退，大豆進”策略。輪作倒茬種植是指在同一塊土地上，輪流種植兩種作物。如果一塊土地常年種植一種農(nóng)作物，可能造成農(nóng)作物瘟茬病，病蟲害復(fù)發(fā)嚴重，導(dǎo)致減產(chǎn)。而實行玉米和大豆輪作，可以改善土壤性狀，提高耕地地力水平[3]?！坝衩淄耍蠖惯M”是指適當減少玉米種植面積，增加大豆種植面積。在國務(wù)院發(fā)布的2017年中央一號文件中提到：“繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。”在非玉米種植優(yōu)勢區(qū)減少玉米種植，增加優(yōu)質(zhì)大豆種植，將有利于減少我國玉米高庫存壓力，增加大豆國內(nèi)供給。

3.2 發(fā)展新的大豆進口來源國

表2 2016與2017年世界大豆出口排名

如表2所示，在世界大豆出口排行榜中，我們可以開發(fā)除美國、巴西、阿根廷以外的進口市場，如2017年出口6.25千萬噸的巴拉圭、4.928千萬噸的加拿大以及烏克蘭、烏拉圭、俄羅斯等國家，以減輕我國對美國和巴西、阿根廷的依賴。我國還可以與非洲農(nóng)業(yè)大國簽署將大豆進口到中國的檢疫協(xié)議，這將豐富中國大豆進口的來源市場，滿足國內(nèi)需求。

3.3 在飼料資源上開源節(jié)流

節(jié)流：減少飼料中大豆含量，增加其他物質(zhì)。豆粕是飼料中蛋白質(zhì)的主要來源，而中國企業(yè)提供的飼料中豆粕的含量高于豬需要的正常含量，占比為20%，而國際標準為12%，對我國大豆供給造成了很大的壓力。若豬飼料中蛋白指標普遍減少2%，可以減少4%左右的豆粕需求量。以豬料全年產(chǎn)量來算，豆粕消費降800萬噸，大豆將會減少1000萬噸的消耗。開源：使用玉米蛋白飼料、菜籽粕餅、棉籽粕餅等混合而成的復(fù)合蛋白飼料，可降低成本。

3.4 提高我國大豆種植與加工技術(shù)

加大對大豆優(yōu)良品種的培育與研究，提高大豆單產(chǎn)水平與產(chǎn)油量水平。加強對大豆栽培技術(shù)的實驗與推廣形成系統(tǒng)的大豆種植方法，并進行普及。同時，促進大豆集約化生產(chǎn)的發(fā)展，以滿足機械化發(fā)展的需要，增加對大豆機械化生產(chǎn)的研究和投資，提高勞動效率，降低勞動力成本和大豆價格，增加利潤。

3.5 充分利用“綠箱政策”，加大生產(chǎn)補貼

“綠箱政策”是指TO成員國對農(nóng)業(yè)實施支持與保護的重要措施。增加對大豆產(chǎn)業(yè)的補貼支持，在實施大豆最低保護價的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加大豆種植補貼，使大豆和玉米種植收入平等，這有利于提高農(nóng)民種植大豆的積極性，也有利于維護農(nóng)民的利益。

3.6 促進產(chǎn)業(yè)合理布局

在保證國內(nèi)大豆生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要利用好地區(qū)內(nèi)人才、高校、企業(yè)等相關(guān)資源，促進科學(xué)的產(chǎn)、學(xué)、售體系形成與發(fā)展，例如，在我國大豆主產(chǎn)地之一黑龍江，推動其生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，充分發(fā)揮好生產(chǎn)地的比較優(yōu)勢。

我國作為大豆世界第一消費國，目前大豆供給主要依賴于進口，國內(nèi)大豆生產(chǎn)數(shù)量少且品質(zhì)較低。2018年初以來的中美貿(mào)易摩擦更是為我國的大豆供需情況敲了警鐘。如十八大以來習(xí)近平總書記強調(diào)的：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?！北Ｕ蠂壹Z食安全是一個永遠重要的話題，我國應(yīng)堅持在大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，開源節(jié)流，充分利用科學(xué)技術(shù)，使大豆的供給盡可能地減少對外的依賴，把口糧安全把握在自己手中。