余哲西

黨的十八大以來，反“四風(fēng)”取得重大成效。但我們?nèi)匀恍枰吹剑順分髁x、奢靡之風(fēng)呈現(xiàn)出隱形變異、窺測(cè)反彈的新特點(diǎn)，尤其是形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位還比較突出，影響政令暢通，成為貫徹執(zhí)行中央決策部署的“攔路虎”。善除害者察其本，善理疾者絕其源。推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)深入開展，“開刀”形式主義、官僚主義問題，必須深挖根源，找準(zhǔn)“病灶”。

根源一：政績觀扭曲導(dǎo)致脫離實(shí)際胡亂作為

俗話講，“無利不起早”，形式主義、官僚主義不是憑空產(chǎn)生的，之所以總有黨員干部想方設(shè)法為之，一個(gè)重要原因就在于往往能夠制造出好看的“政績”。

黨員干部重視政績，這本身無可非議。但是，有的黨員干部卻只重顯績不重隱績，只練唱功不練做功，只作秀不做事，抓工作只要“短平快”不要“長遠(yuǎn)實(shí)”，更有甚者還弄虛作假，搞“數(shù)字政績”“虛假政績”，蒙蔽群眾、欺騙上級(jí)。

當(dāng)政績觀發(fā)生扭曲，做工作不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領(lǐng)導(dǎo)注意，“荒山刷綠漆”“圍擋遮危房”、重大活動(dòng)“群眾不夠干部湊”、給貧困老人送跑步機(jī)等“奇葩”現(xiàn)象便會(huì)恣意生長。有的熱衷于造聲勢(shì)、出風(fēng)頭，把組織媒體發(fā)新聞、上電視作為頭等大事，工作卻應(yīng)付了之；有的醉心于造節(jié)辦會(huì)，靠高價(jià)請(qǐng)大牌明星來擴(kuò)大所謂的“知名度”等等。對(duì)這些為了博眼球、顯“政績”的現(xiàn)象必須仔細(xì)甄別、堅(jiān)決說“不”。

根源二：缺乏擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)恐慌導(dǎo)致懶政怠政

形式主義、官僚主義的產(chǎn)生，與一些黨員干部懶政怠政密不可分。不分緣由的“一禁了之”，不管實(shí)際的搞“一刀切”，不問是非的“各打三十大板”等，都屬于此類。

懶政怠政歸根到底與缺乏擔(dān)當(dāng)精神、欠缺擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)有關(guān)。只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力，自然是遇見好事就辦，遇見困難就拖，遇見矛盾就躲，“只求不出事，寧愿不做事”。缺乏擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，不會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜創(chuàng)新工作方式方法，就只能照搬照抄上級(jí)要求，“上下一般粗”，妄圖“一把鑰匙開各種鎖”，抑或囫圇吞棗、不求甚解，“依葫蘆畫瓢”，想要“一個(gè)藥方包治百病”。黨的十九大報(bào)告指出，“歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者”，強(qiáng)調(diào)“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，要求增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)等“八大本領(lǐng)”，認(rèn)真貫徹這些要求，才是消除懶政怠政類形式主義的不二法寶。

根源三：“官本位”思想影響導(dǎo)致脫離群眾高高在上

形式主義、官僚主義積弊甚深，與傳統(tǒng)文化糟粕的流毒有著密切關(guān)系，這當(dāng)中，“官本位”思想和“面子”文化影響最深。

官僚主義自不必說，無論是脫離實(shí)際、脫離群眾的高高在上，還是作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)的目中無人，都折射出權(quán)力的任性。受“官本位”思想影響，一些黨員干部自覺不自覺地就有了“官老爺”做派和“衙門作風(fēng)”，出門“講排場(chǎng)、耍威風(fēng)”，群眾辦事“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，包括“門好進(jìn)、臉好看”但依然“事難辦”，“一朝權(quán)在手，便把令來行”，“對(duì)上唯唯諾諾，對(duì)下橫眉立目”等等，都是這種做派的表現(xiàn)。

此外，“講面子”“好面子”等思想深深根植，也在一定程度上助長了形式主義、官僚主義。中國人的面子情結(jié)源遠(yuǎn)流長，魯迅先生曾辛辣地將面子喻為中國人的“精神綱領(lǐng)”?，F(xiàn)實(shí)中，“死要面子活受罪”“寧失‘里子也要‘面子”“做足‘面子好顯擺”等現(xiàn)象并不鮮見，有的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研習(xí)慣層層陪同、前呼后擁，有的習(xí)慣以開會(huì)解決問題，大會(huì)小會(huì)“各方代表”都得到齊以顯示重要重視等，歸根到底還是“面子”文化作祟。

黨員干部是人民的公仆，我們黨自成立之日起就把全心全意為人民服務(wù)奉為宗旨，旗幟鮮明地把“官本位”思想糟粕掃進(jìn)了歷史的故紙堆。同時(shí)，面子固然重要，但沒有“里子”的“面子”根本就是“無皮之毛”，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人形象，還是一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)單位的形象，都不單單是靠面子撐起來的，都要建立在實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績基礎(chǔ)之上，“裝門面”“撐場(chǎng)面”的“假把式”最終都會(huì)淪為“遮羞布”。只有真正從思想上構(gòu)筑起抵制“官本位”思想和“面子”文化的堤壩，才能最大限度削減此類形式主義、官僚主義問題存在的土壤和空間。

根源四：發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督難，導(dǎo)致心存僥幸少有顧忌

形式主義之所以屢禁不止，還在于形式主義的界線往往不是那么明晰，甄別起來有一定困難，給監(jiān)督和問責(zé)帶來一定難度。特別是形式主義者往往又會(huì)擺出很多冠冕堂皇的理由，披上各種各樣“政治正確”的外衣，具有極強(qiáng)的迷惑性。

盡管這些“障眼法”騙得了一時(shí)騙不了一世，但在客觀上增加了形式主義被發(fā)現(xiàn)的難度，造成監(jiān)督難以及時(shí)到位，這讓形式主義的想法、做法在一些黨員干部中始終存在市場(chǎng)。而且，有時(shí)候形式主義帶來的損失和危害并不直接，這不僅帶來監(jiān)督的滯后，追責(zé)也難以及時(shí)跟上。由此一些黨員干部索性平日采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度甚至聽之任之，監(jiān)督和處罰都沒有動(dòng)真碰硬，甚至陷入“以形式主義反形式主義”的怪圈之中，客觀上縱容和助長了形式主義。

根源五：上級(jí)罔顧實(shí)際，下級(jí)應(yīng)付差事，官僚主義催生形式主義

有人說，形式主義的發(fā)生，有時(shí)是被官僚主義給“逼”出來的，這句話不無道理。有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部不調(diào)查、不研究，拍腦袋決策，提出的要求、制定的政策脫離實(shí)際，在執(zhí)行時(shí)下級(jí)只能以形式主義應(yīng)付。

作為行政管理的最小細(xì)胞，基層單位人手有限，卻是“上面千條線，底下一根針”，對(duì)應(yīng)著各路“條條塊塊”，上級(jí)的各類檢查督導(dǎo)統(tǒng)計(jì)等如同“走馬燈”，常讓基層干部疲于應(yīng)付。

形式主義、官僚主義名目繁多，花樣不斷翻新。然而萬變不離其宗，產(chǎn)生形式主義、官僚主義，最根本的還在于一些黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡漠，缺乏群眾觀念和群眾感情。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。按照十九大部署要求，不斷把作風(fēng)建設(shè)往縱深推進(jìn)，尤其是從源頭上校準(zhǔn)黨員干部的思想航標(biāo)，讓“關(guān)鍵少數(shù)”帶好頭、作表率，解決形式主義、官僚主義問題才最終可期。

（內(nèi)容摘編整理自《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志）