雷強 甘澤文 陳聰 沈思彤 孟玲

摘 要 基于淘寶網(wǎng)管理模式的成功經(jīng)驗，本文通過探討分析我國現(xiàn)有背景下工程管理模式存在的不足，提出借鑒于淘寶管理模式的工程項目管理模式發(fā)展對策——推出政府宏觀調(diào)控下的第三方信息平臺，規(guī)范工程管理模式，從而促進我國建筑市場的健康持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 宏觀調(diào)控 工程項目 管理

0 背景

2015年上半年，政府相應出臺了多項房地產(chǎn)優(yōu)惠政策，央行也在這一年內(nèi)連續(xù)四次降低人民幣貸款和存款利率基準。而當今房地產(chǎn)市場中存在一個最大問題——去庫存，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領導小組組長習近平主持召開領導小組第十一次會議時提出要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。業(yè)內(nèi)專家表示這些都將大大增加房地產(chǎn)市場的需求量，加快房地產(chǎn)市場再突起發(fā)展。房地產(chǎn)市場的持續(xù)回暖必將推動住房建筑市場的發(fā)展，政府在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下對快速發(fā)展的建筑市場進行有效地宏觀調(diào)控，并建立規(guī)范性、高效性的工程項目管理模式，是保證建筑市場健康持續(xù)發(fā)展的重要保證，那么政府如何對工程項目進行宏觀調(diào)控？如何使工程項目管理規(guī)范性？由于監(jiān)理制度與管理上的不足和受監(jiān)理人員自身觀念和市場因素的影響，大部分工程監(jiān)理單位難以做到工程項目全程監(jiān)理工作而主要從事于施工階段的監(jiān)理工作。則前期投資、設計、招投標和后期質(zhì)量檢測、物業(yè)管理各階段缺少規(guī)范地監(jiān)控管理，容易引起因設計不合理、虛假投標、工程質(zhì)量不合格等引發(fā)的工程糾紛問題，現(xiàn)有的工程項目管理模式也存在著諸多不足?；诖吮尘跋拢疚脑O想是否能將政府作為第三可信方參與到工程項目管理中，在政府宏觀調(diào)控下建立完善的、規(guī)范的、全程監(jiān)理的工程項目管理模式。

1 目前工程項目管理模式存在的問題

1.1 工程項目日趨復雜化而項目管理簡單化

近年來，隨著人們生活水平的提高，人們對工作、生活空間的品質(zhì)需求亦不斷增長。[1]在如今這個經(jīng)濟全球化，新技術與高科技高速發(fā)展的時代，為適于國家經(jīng)濟的發(fā)展、人民對物質(zhì)生活的需求，大型、復雜工程項目不斷涌現(xiàn)，工程項目的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、技術難度復雜化。而現(xiàn)有工程管理模式停留在簡單化管理，工程項目建設過程中，業(yè)主普遍采用肢解分包策略，多個分包單位相互獨立，工程項目管理也將這些分包單位的項目管理相互獨立開來，打斷了項目環(huán)節(jié)和要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，使得工程項目活動全過程失去了連續(xù)性。顯然，原有的工程項目管理模式已經(jīng)難以適應如今復雜性的工程項目。

1.2 難以平衡各參與者的利益關系

一個建設工程項目的完成，需要業(yè)主方、承包方、監(jiān)理方以及政府部門、社會公眾等各方面的參與，且各參與方在同一時間段因為項目結構的綜合性往往會出現(xiàn)交叉作業(yè)。各參與方在建設工程項目的不同階段有著不同的利益訴求，進而形成了利益關系網(wǎng)絡，一旦沒有處理好某一參與方的利益問題，隨之而來的便是整個利益網(wǎng)絡的癱瘓，如工程項目實施停滯，不能按期完工等一系列問題。參與者多、利益關系復雜讓工程項目管理的難度大大加大，現(xiàn)有的工程項目管理還很難做到平衡多方參與方的利益關系，從而容易導致出現(xiàn)工程項目資金不到位、交接工作不規(guī)范、企業(yè)罷工引起的工程項目延期現(xiàn)象。

1.3 不確定性因素多，業(yè)主管理難度大

工程項目合作是基于合同上的一種確定性合作，在合同上有明確規(guī)定工程內(nèi)容、工程資金、工程時間等相關項目，但這種基于合同的合作一般潛在工程風險極大，雙方難以預料的不確定因素多。這種情況下業(yè)主進行工程項目的管理則不僅需要熟知工程項目的運作流程，而且需通曉相關的法律知識，重要的是能隨時靈活應變突發(fā)狀況，及時處理不確定因素導致的工程合同內(nèi)容沖突，將雙方的利益損失控制在最低，進行合理的合同變更。這對業(yè)主的專業(yè)素質(zhì)和管理技術要求較高，其專業(yè)素養(yǎng)與管理技術的高低直接關系到最終的管理質(zhì)量。

1.4 工程糾紛頻發(fā)

在建筑市場快速火熱的發(fā)展中，由于現(xiàn)有工程項目管理方面的不規(guī)范性，工程糾紛的種類、數(shù)量也在快速的增長中。工程糾紛種類中屬工程合同糾紛最為突出，工程項目的建設過程是一個具有明顯行業(yè)特征的復雜的社會生產(chǎn)過程。合同就是維系這些參建單位，調(diào)節(jié)各方權利義務的紐帶。因此在合同的履行過程中會出現(xiàn)一系列違約行為，工程合同糾紛就應運而生。

2 借鑒淘寶管理模式的工程項目管理模式

2.1 新型管理模式核心思想

借鑒淘寶平臺，政府作為第三可信方建立工程項目管理第三方信息平臺，由政府直接管理監(jiān)控，進行業(yè)主作為“買家”和承包商作為“賣家”的交易——工程項目全過程合作。平臺分為兩個系統(tǒng)，第一個系統(tǒng)為服務業(yè)主和承包商的瀏覽器界面，在界面上具有注冊會員、發(fā)布工程信息、參與招投標、搜索相關企業(yè)及合同管理等基本功能，包括第三方交易機構、項目實施全程監(jiān)控系統(tǒng)和工程項目合作雙方評價體系三個主要合作平臺。第二系統(tǒng)則為政府的監(jiān)控管理系統(tǒng)，主要進行會員管理、企業(yè)合作前期的資料審核、企業(yè)合作中期的工程項目監(jiān)控以及企業(yè)合作后期的工程質(zhì)量檢驗。

2.2 平臺基本功能介紹

2.2.1 注冊會員

因由政府直接管理，注冊的賬號必須出示相關的營業(yè)執(zhí)照和會計主體的真實信息，注冊后，承包商、施工單位及監(jiān)理單位等乙方單位則相當于淘寶中的“賣方”，像商品樣列表展示供買家即甲方單位（業(yè)主）選擇，在“商品詳情”處填寫公司的相關信息，例如：以往合作過的項目、公司所具備的的技術、人才、獎項。

2.2.2 信息發(fā)布

企業(yè)可以通過信息發(fā)布系統(tǒng)在界面上發(fā)布相關工程信息，尋求企業(yè)合作，也向社會公眾公開。使別的企業(yè)可通過瀏覽企業(yè)發(fā)布的工程信息得知相關信息，政府也可及時將建筑市場有關的法律法規(guī)、政府要求等信息的出臺或變更及時發(fā)布供企業(yè)及時調(diào)整，以保證其工程項目符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境與生態(tài)等的要求，并且其投資方向應符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

2.2.3 參與招投標

業(yè)主向政府備注招標，發(fā)布招標公告，在政府組織監(jiān)控管理下，規(guī)定在某個具體時間建立一個業(yè)主招標平臺，招標資格審查中判斷核實投標人信息的真假，全面了解投標人的資質(zhì)信譽和履約能力。企業(yè)可自由選擇參與競標，在符合業(yè)主條件下進行出價。政府保證投標企業(yè)競標的公平性，并從工程項目前期開始把緊每一關，完善工程項目管理的規(guī)范性，[2]嚴格治理圍標串標、轉包掛靠等市場違法違規(guī)行為，嚴格限制那些中標后不認真履行合同且工程質(zhì)量低劣的施工企業(yè)進入建筑市場。

2.2.4 搜索相關企業(yè)

業(yè)主可以通過輸入企業(yè)名精確查找意向企業(yè)或輸入有關條件搜索符合條件企業(yè)，再瀏覽各個企業(yè)的細節(jié)信息找到符合自己條件的合作方。

2.2.5合同管理

當業(yè)主與承包商通過充分的了解和協(xié)議，可在簽訂合同后，進入合作交易過程。合同分為紙質(zhì)合同歸業(yè)主和承包商雙方私下保有和電子合同予合作平臺公示。在一個工程項目中所簽訂的各種合同也都采用這種方式，由政府進行合同管理，對合同上每一項目內(nèi)容做可行性研究，確定具體合同內(nèi)容。明確各利益者的利益點，確保每一項目過程的順利完成和交接。當出現(xiàn)不確定因素導致的合同變更問題時，[3]在合同變更工作過程中，需要有雙方文字記錄作為依據(jù)，既不給業(yè)主提供可乘之機，又提高承包商方的合同意識、索賠意識，從而降低風險，保證合同變更方式有利于索賠。所以承包商向業(yè)主申請合同變更，由雙方兩方面確認后，向政府上交合同變更申請書，政府代替進行電子合同的變更，相應調(diào)整各利益相關者的利益關系。同時平臺上可自動記錄保存合同變更數(shù)據(jù)，政府擔任第三方證人。

3 結語

加強完善各種制度、合理定位政府職能、強化績效考核及問責，從制度和執(zhí)行層面消除工程運行中的不良現(xiàn)象對于推動建筑行業(yè)的發(fā)展有著積極意義。而在政府宏觀調(diào)控下第三方信息平臺的建立有利于形成規(guī)范性的工程管理模式，有利于政府對工程項目全過程的監(jiān)控、對工程項目投資規(guī)模進行全程計算，以保證工程項目符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展要求，更好地引導建筑市場投資規(guī)模達到合理經(jīng)濟規(guī)模。

參考文獻

[1] 曾文海，鐘新平，黃泰儒等.基于靈動空間的既有住宅天棚改造能耗效應研究[J].工業(yè)建筑，2016.10：51-54.

[2] 羅潔愉.淺析我國建設工程審計現(xiàn)狀與全過程跟蹤審計[J].廣東土木與建筑，2006（1）.

[3] 張偉偉.淺議政府投資建設項目全過程跟蹤審計[J].天津經(jīng)濟，2012（5）.