◎ 文 《法人》特約撰稿 劉興成

2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱“外商投資法”）（Foreign Investment Law of the People's Republic of China），取代原來的“外資三法”：《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，自2020年1月1日起施行。

外商投資法不是專門為中美貿(mào)易談判制定的，但外商投資法治能夠營造更好的營商環(huán)境，有利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，給所有在中國境內(nèi)進行投資活動的國家和地區(qū)以穩(wěn)定的預(yù)期，為與美國達成新貿(mào)易協(xié)定鋪平道路，緩解外國企業(yè)的擔憂，保持境外投資資金的持續(xù)流入。用公平和高效鑄就外商投資法治的靈魂，駕馭中國邁向全面開放、高水平開放的新征程。

內(nèi)外資平等享國民待遇

2018年中國實際使用外資1349.7億美元，位居世界第二。截至2018年底，中國累計設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬家，累計實際使用外資超過2.1萬億美元。外商投資法的出臺和執(zhí)法，將為外商投資提供更多保障、更多機會、更大空間、更多便利。

擁有近14億人口的中國市場以法治的方式主動擴大開放，這是外商投資充滿想象力的巨大機遇。中國是世界第二大經(jīng)濟體，有近14億人口，960多萬平方公里的國土面積。中國已有上億的市場主體，2018年日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶，新的市場主體在日益增加。中國一天運輸1億件快遞，中國60歲以上人口已經(jīng)達2.5億，健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛力巨大。2019年，中國要完成鐵路投資8000億元，公路水運投資要完成1.8萬億元。2018年中國減稅降費1.3萬億元，2019年將再減輕企業(yè)稅費負擔約2萬億元。

改革開放以來的40年，中國的市場主體有國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)之分。外資企業(yè)實際上是股東來自境外的民營企業(yè)。中外民營企業(yè)只期待與國有企業(yè)地位平等，在市場中有公平的競爭規(guī)則，從來不希望獲得特權(quán)。外商投資法第三十一條規(guī)定，外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)及其活動準則，適用《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定。外商投資法施行后，中國的市場主體可以選擇成為公司或合伙企業(yè)。不管是國有企業(yè)，還是外資企業(yè)、民營企業(yè)，都是中國公司或合伙企業(yè)，實質(zhì)上淡化了國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)之分，不僅實行了內(nèi)外資一致原則，而且實現(xiàn)了國有企業(yè)與中外民營企業(yè)的公平對待。

2016年6月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，要求建立公平競爭審查制度，特別提到“不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策”，從行政法規(guī)上滿足了市場主體對公平的要求，在制度上排斥了市場特權(quán)。

對于外商投資要求公平和更有效的保護，外商投資法規(guī)定國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

知識產(chǎn)權(quán)保護和強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓是美中貿(mào)易談判中的一個核心問題，為消除誤解和化解相關(guān)抱怨，外商投資法第二十二條規(guī)定，國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴格依法追究法律責任。以前外商投資覺得不公平的一個重要方面是，外資企業(yè)不能在中國上市、融資。外商投資法第十七條規(guī)定，外商投資企業(yè)可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券和其他方式進行融資。

新外商投資法體現(xiàn)高效

據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》排名，中國從78位上升到了46位，一年跳升32位，營商環(huán)境有了較大改善，說明中國的外商投資制度的效率在提高。但中國營商環(huán)境提升的空間仍然很大，外商投資制度的效率需要不斷提高，外商投資法治需要做出回應(yīng)。

外商投資法第三條規(guī)定，中國堅持對外開放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內(nèi)投資，承諾中國實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境。穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境，無疑有利于外商投資的公司或合伙企業(yè)提高效率，也有利于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量發(fā)展型經(jīng)濟，提高中國經(jīng)濟的整體效率。

外商投資法直接要求各級政府部門提高外商投資服務(wù)效率。第十九條，規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照便利、高效、透明的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進一步提高外商投資服務(wù)水平，有關(guān)主管部門應(yīng)當編制和公布外商投資指引，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供服務(wù)和便利。

為了保護市場競爭效率，外商投資法規(guī)定，外國投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中的，應(yīng)當依照《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定接受經(jīng)營者集中審查，同時規(guī)定中國建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。

為鼓勵地方政府保障外商投資的效率，外商投資法第十八條規(guī)定，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進和便利化政策措施。為打擊地方政府及其個別工作人員降低外商投資效率、加大外商投資成本和風險的行為，外商投資法第二十六條規(guī)定，中國建立外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。外商投資企業(yè)或者其投資者認為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以通過外商投資企業(yè)投訴工作機制申請協(xié)調(diào)解決。

外商投資企業(yè)或者其投資者認為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，除通過外商投資企業(yè)投訴工作機制申請協(xié)調(diào)解決，還可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，給予外商投資企業(yè)保護高效和維權(quán)的法律途徑。