[摘 要] 與投資和出口相比，消費已經(jīng)上升為我國經(jīng)濟增長的首要引擎，成為經(jīng)濟運行的“壓艙石”，但同時消費增長又呈現(xiàn)出連續(xù)多年放緩的趨勢，而且市場層面還存在著諸多如住房價格持續(xù)飆升導(dǎo)致居民家庭儲蓄率不斷下降與負債率大幅上升、股市表現(xiàn)差強人意、低端無效供給過剩、中高端有效供給不足等遏制消費的痛點與堵點。擴大消費口徑與維系消費勢能，必須激活新熱點，強力補短板，緊跟消費模式多樣化潮流，順應(yīng)消費提檔升級的大趨勢，切合消費創(chuàng)新的時代特色做出系統(tǒng)性的政策創(chuàng)新與賦能，同時通過稅收政策調(diào)整、資本市場完善等舉措切實增加居民收入，牢牢夯實支撐消費的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 消費擴容；市場痛點；產(chǎn)品升級；居民收入；消費

[中圖分類號] F126.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2019）04-0087-08

以中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》與《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》為指導(dǎo)，國家發(fā)展和改革委員會日前會同工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》，內(nèi)含的24項政策措施以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求為目的，立體性與系統(tǒng)性地勾勒出了形成國內(nèi)強大市場的全新消費版圖。

一、消費已成經(jīng)濟運行的“壓艙石”

國家統(tǒng)計局公布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年國內(nèi)社會消費品零售總額超過38萬億元，同比增長9%，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升到了76.2%，同比提高18.6個百分點，而且消費已連續(xù)五年成為拉動經(jīng)濟增長的主引擎。從橫向上進行比較，我國38萬多億元的消費品存量已經(jīng)成為全球最大的消費品市場。

消費總量顯著擴大的同時，我國消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出連續(xù)升級與優(yōu)化的趨勢。由相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2018年全國居民恩格爾系數(shù)由5年前的31.2%下降到了28.4%，教育、文化、娛樂、醫(yī)療保健等服務(wù)消費支出比重達到49.5%，同比上升0.3個百分點。而更為重要的是，目前國內(nèi)消費升級剛剛走完上升初始期，持續(xù)性的消費升級將成為我國消費市場的一個常態(tài)鏡像。

然而，盡管最終消費對GDP的貢獻率達到了76.2%，但如果剔除政府部門消費，居民消費對經(jīng)濟的貢獻率其實不到50%，依然大大落后于發(fā)達國家70%甚至更高的貢獻率。不僅如此，雖然2018年全年社會消費品零售總額實現(xiàn)了9%的同比增長，但實際年度增速比2017年放緩了1.2個百分點，全年除了3月份因春節(jié)效應(yīng)勉強實現(xiàn)了兩位數(shù)的消費品零售總額增長外，其余各個月份的消費品零售總額增長均是個位數(shù)，而且12月社會消費品零售總額8.2%的增速達到10余年增速的歷史最低。消費疲軟與后續(xù)乏力已清晰可見。

不過，如果就此作出國內(nèi)消費已經(jīng)落入“增長性陷阱”或邊際效應(yīng)將呈現(xiàn)繼續(xù)遞減趨勢的判斷，那就大錯特錯。且不論近14億人口蘊藏的消費潛能，僅從一些具體產(chǎn)品的增量需求便可多方面觀測到我國國內(nèi)消費未來巨大的擴展空間。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年我國每千人汽車保有量是170輛左右，與美國800輛左右的保有量以及歐洲、日本500～600輛的保有量相比，顯然差距不小，若有充分的政策引導(dǎo)與刺激，未來汽車消費的市場潛力不可估量。同樣，雖然目前我國已是全球最大的家電生產(chǎn)和銷售大國，銷售總額突破了8000億元，但綠色、高效、智能化的家電產(chǎn)品其實占比并不高，若輔之以相應(yīng)的政策牽引與支持，僅2019年至2021年的三年時間，預(yù)計就可通過產(chǎn)品升級增加1.5億臺智能家電的銷售量，同時產(chǎn)生7000億元的消費增加值。必須指出，在民眾基本生活必需品已經(jīng)完全得到滿足的前提下，汽車、智能化家電等硬件消費需求以及信息消費、文化旅游消費、健康消費等軟性消費需求將會變得越來越強烈，順應(yīng)與迎合這種消費需求，不僅可以在短期內(nèi)穩(wěn)定和提振宏觀經(jīng)濟預(yù)期，而且可以創(chuàng)造出長期推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的恒久動能。同時我們還必須清醒認識到，在出口半徑與貿(mào)易順差漸次縮小以及投資邊際遞減效應(yīng)日顯強化的背景下，消費扮演的推動經(jīng)濟穩(wěn)定和良性發(fā)展的“壓艙石”角色已經(jīng)變得越來越不可替代。

二、消費市場的痛點與堵點

2018年全國居民人均可支配收入為28228元，同比增長6.5%，但增幅實際比2017年下降了0.8個百分點，而且城鎮(zhèn)居民可支配收入年度增長幅度降至5.6%，這也是改革開放40年以來的最低點。此外，通過整理計算官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2008-2018年，GDP年均增幅為8.87%，財政收入年均增幅為13.53%，同期城鎮(zhèn)居民收入年均增幅為8.21%。過去10年居民收入增幅低于GDP與財政收入增幅并呈現(xiàn)逐年減小態(tài)勢，而這一時期正好是消費連續(xù)萎縮的時間周期，足以說明收入與消費的緊密因果關(guān)系與敏感共振效應(yīng)。

城鎮(zhèn)居民收入增幅放緩的同時，住房價格的持續(xù)飆升導(dǎo)致了居民家庭的儲蓄率不斷下降、負債率大幅上升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，相對于過去10年城鎮(zhèn)居民收入149%的漲幅，北京、上海、廣州與深圳四個一線城市的房價上漲幅度超過了400%，全國大中城市房價漲幅也接近300%。不斷飆升的房價不僅掏空了居民家庭的收入存量，而且制造了居民必須為此加杠桿的恐慌性預(yù)期。五年前，國內(nèi)居民買房還有很多人付全款，家庭房貸杠桿率大約只有19.75%，而現(xiàn)在已經(jīng)上升至55%。由于中國家庭在金融機構(gòu)的負債以消費性貸款為主，約占居民負債的2/3，而在消費性貸款中，以住房貸款為主的中長期貸款占八成左右。商品房已經(jīng)名副其實地成為了不少城鎮(zhèn)居民最大的負資產(chǎn)。受到房價快速上漲的驅(qū)動，我國城市家庭的負債率已由10年前的19%一路上升至目前的51%，同時杠桿率飆升至114%。不僅如此，中國人民銀行的權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)居民存款增速已經(jīng)從10年前的18%下滑至目前的7%左右。儲蓄可以轉(zhuǎn)化為投資，也可轉(zhuǎn)化為消費，儲蓄率的下滑必然引起消費增長的萎縮。同時，由中國家庭金融調(diào)查中心的分析報告可知，債務(wù)收入比為1的家庭，收入每減少1%，消費會減少15%；債務(wù)收入比超過4的家庭，收入每減少1%，消費會減少17%。目前，我國已有超過三分之一的家庭成為了高債務(wù)家庭，消費所受影響不難想象。

與過去10年房價日益創(chuàng)出歷史新高的繁榮景象相比，從2008年新年開盤日5319的收盤點數(shù)到如今的2600點左右，A股10年收出了降幅為105%的長陰線，雖然期間還曾創(chuàng)出5178的次新高，但之后由于遭遇熔斷機制、中美貿(mào)易摩擦升級等多重因素的劇烈沖擊，市場表現(xiàn)最終差強人意，其中2018年A股1.45億投資者人均虧損達到了10.06萬元。盡管進入股市的資金可能是投資人手中的“余糧”，但的確有許多人采取了加杠桿方式，而且為了攤平杠桿成本、防止爆倉，他們勢必會將增量流動性再度配置至倉位之中，A股牛短熊長的市場生態(tài)以及各種內(nèi)幕交易力量作用下所創(chuàng)造出的“絞肉機”功能，導(dǎo)致絕大多數(shù)股民目前依然深套其中。當然，股市投資者不會將所有投到股票市場的資金用于消費，但是如果資金無法變現(xiàn)，其對消費增量所形成的“擠出效應(yīng)”卻是不可避免的。道理很簡單，在手頭資金越來越捉襟見肘的情況下，人們只能做出減少消費或者降低消費層級的選擇。于是我們可以發(fā)現(xiàn)，由拼多多平臺用戶激增、涪陵榨菜與二鍋頭等低端產(chǎn)品熱銷引起的消費降級聲音不絕于耳，雖然這樣的認知存在偏頗，但也的確在一定程度上反映了現(xiàn)象背后因股市重挫等因素而導(dǎo)致的居民實際可用消費資金越來越少的客觀事實。

在關(guān)注消費支撐力這一重要因素的同時，我們還要正視消費市場存在的諸多其他短板、痛點與堵點。在供求結(jié)構(gòu)上，低端無效供給過剩和中高端有效供給不足并存，城鄉(xiāng)、區(qū)域市場培育和發(fā)展不均衡；在市場秩序上，一些消費領(lǐng)域的消費安全和消費者合法權(quán)益得不到切實保障，治理體系、誠信體系尚未健全；在市場競爭上，全國統(tǒng)一市場建設(shè)仍需加快，審慎包容、對稱中性的監(jiān)管體系有待完善[1]。如此復(fù)雜矛盾與病癥的疊加，最終都會形成一道道橫亙在消費者面前的無形之墻，使得公眾在因收入約束不能消費的同時，出現(xiàn)不愿消費和不敢消費的窘?jīng)r與困境，最終也必然抑制消費擴張、消費升級與消費創(chuàng)新。

三、激活新熱點與強力補短板的基本思路

擴大消費空間的關(guān)鍵在于及時且充分的政策激勵與驅(qū)動，同時政策的創(chuàng)新應(yīng)當緊貼市場脈搏，精準選擇市場方向，只有這樣才能取得最大化效果。以此判斷，緊跟消費模式多樣化潮流、順應(yīng)消費提檔升級的大趨勢、切合消費創(chuàng)新的時代特色與突出高質(zhì)量供給的基本主題可以作為未來很長一段時間政策聚力賦能的運動軌跡。

1. 按照《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》，除了重點挖掘汽車消費這一重點板塊（汽車消費2018年拉低社會消費品零售總額0.8個百分點）的市場潛能外，還要有效激活養(yǎng)老托幼、綠色與智能新品以及高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求，對此，中央財政與地方財政將從老舊汽車報廢更新、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、家電產(chǎn)品更新?lián)Q代以及新型綠色和智能化家電產(chǎn)品銷售等多個層面進行不同程度的補貼。動態(tài)判斷，激勵消費的相關(guān)政策其實還有更大的發(fā)揮空間，比如擴大政府采購范圍，創(chuàng)設(shè)非補貼性激勵杠桿，新能源汽車高速公路行駛減半收費或免費，綠色與智能化家電產(chǎn)品公共場所投放減免增值稅等等。

2. 構(gòu)建全面與持久驅(qū)動消費的政策體系。必須承認，從多年前的“家電下鄉(xiāng)”，到至今還在持續(xù)的新能源汽車購買補貼，公共財政針對特殊市場與特殊產(chǎn)品施與的補助與激勵起到了很好的效果，并且這種政策拉動機制未來可能還會延續(xù)。但我們需要注意的是，消費最大的選擇權(quán)與主動權(quán)應(yīng)當掌握在市場手中，公共政策輔助市場的最終目的就是最大程度地調(diào)動市場的主動性與創(chuàng)造性，因此，在啟用與投放單方面可以立竿見影的政策工具時，更應(yīng)當從戰(zhàn)略的高度構(gòu)建出全面與持久驅(qū)動消費的政策體系。

3. 不斷優(yōu)化市場供給應(yīng)當是政策創(chuàng)新的永恒旋律。一方面，要在繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能與減少無效供給的基礎(chǔ)上，大幅削減行業(yè)進入壁壘和放寬市場準入，同時降低進口環(huán)節(jié)制度性成本，增設(shè)進境免稅店，促進貿(mào)易和投資自由化、便利化，以強化競爭機制，實現(xiàn)市場的自我出清與優(yōu)勝劣汰；另一方面，要加快制造企業(yè)智能化的改造腳步，提高企業(yè)的產(chǎn)品定制能力與服務(wù)響應(yīng)能力[2]，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品與消費市場的精準對接。此外，還要充分利用5G商用化的契機，全力擴大與升級信息消費，推廣超高清電視、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實設(shè)備等高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的應(yīng)用，同時優(yōu)先發(fā)展教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)，以期加快消費升級的步伐。

4. 針對城鄉(xiāng)市場實施差別性的政策布局可以放大政策的落地效果。目前來看，城市消費約占整個社會零售總額的85.5%，維系城市消費的上升勢頭至關(guān)重要。為此，要在加快推進首批步行街改造升級的基礎(chǔ)上擴大步行街的試點，并在一線城市與主要二線城市啟動“國際消費中心城市”的試點建設(shè)，打造中高端消費載體，同時進一步推動社區(qū)商業(yè)設(shè)施的改造與完善，提高居民消費的便利化程度。在農(nóng)村，首先要通過稅費減免、財政補貼等措施增加實體供銷企業(yè)與電商企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點與渠道，其次是運用“以獎代補”的政策大力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，同時面向城市開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品的宣傳推介，持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。

5. 消費環(huán)境的改善與改良是一項永不停歇的系統(tǒng)工程。除了在宏觀意義上加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系之外，微觀上還要重點加強產(chǎn)品質(zhì)量認證體系建設(shè)，尤其是要對涉及人身健康、安全環(huán)保的產(chǎn)品實行強制性認證；同時秉持產(chǎn)品質(zhì)量革命的基本理念，通過暢通投訴渠道，減少投訴成本，提高投訴便捷性，落實與推動產(chǎn)品質(zhì)量終身咎責(zé)追償制度；不僅如此，除了在線上消費實施七天無理由退貨外，也要在線下進行購物無理由退貨的制度試點；另外，基于信息消費與線上消費日益普及的趨勢，應(yīng)當大力推廣區(qū)塊鏈技術(shù)的落地與應(yīng)用，以構(gòu)造出針對消費者個人信息與銀行賬戶安全的天然屏障，同時高純度地凈化消費環(huán)境[3]。

6. 加速補齊支撐消費的基礎(chǔ)設(shè)施短板應(yīng)當是政策突破的重中之重。在城市，必須通過對道路交通的智能化改造最大限度地緩解出行擁堵狀況，同時增加停車場、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的點網(wǎng)布局；在農(nóng)村，一方面要重點拓寬與改造村級公路，徹底解決普遍性的“腸梗阻”問題，另一方面，要增加學(xué)校、醫(yī)務(wù)、養(yǎng)老等物理設(shè)施在空間上的投放密度，提高村民消費的體驗度，對農(nóng)村旅游設(shè)施進行有規(guī)劃的投資升級改造，打造出極具優(yōu)良品質(zhì)的特色旅游產(chǎn)品。當然，無論是城市還是農(nóng)村，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的完善與健全都是共同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)命題，而略有不同的是，城市要重點加快5G商用設(shè)施的布局，而農(nóng)村必須全速提高網(wǎng)絡(luò)寬帶的覆蓋率。

四、依靠政策創(chuàng)新夯實消費擴容之本

必須承認，無論是決策層面的戰(zhàn)略認知，還是政策創(chuàng)新的持續(xù)賦能，消費都獲得了愈來愈充分的定位與支撐，并且這樣的思想感知力與政策驅(qū)動力還會持續(xù)強化，所需要強調(diào)的是，未來圍繞消費所展開的謀篇布局，除了要在市場層面進行系統(tǒng)性的政策突破與創(chuàng)新外，更為重要且更具實質(zhì)性的操作方向應(yīng)當是促進居民收入的持續(xù)增加與家庭財富的不斷積累，以牢牢夯實公民個人擴大消費的購買能力。

客觀上判斷，居民收入在躍上一個新臺階之后，未來繼續(xù)實現(xiàn)大幅增長的可能性并不大，但實現(xiàn)年均居民收入增幅快于GDP以及財政收入的增幅卻是完全做得到的。同時，在收入增長面臨瓶頸制約的情形下，我們還可以通過個稅收入的改革與完善來壯大居民的購買力，而且政策傾斜的重點應(yīng)當放在中等收入群體身上。按照國家統(tǒng)計局的權(quán)威解讀，目前我國中等收入群體主要是指年收入在10萬元到50萬元之間的三口之家人口，數(shù)量1.4億戶，約占總?cè)丝诘?8.5%，其中個人月收入在2000元至5000元之間，雖然這部分群體通過新一輪的個稅調(diào)節(jié)已經(jīng)享受到了免繳個人所得稅的待遇，但同時也失去了子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金，以及贍養(yǎng)老人等六大專項扣除的資格，因此，為了保證這部分人更加飽滿地分享到改革紅利，增強其收支與購買力，筆者認為今后有必要實施負所得稅制。負所得稅的基本思想是，如果個人的收入超過了最低生活保障數(shù)額，超過部分應(yīng)向政府繳納所得稅，此為正所得稅；如果個人收入低于最低生活保障數(shù)額，便可得到政府發(fā)給的救濟金，此為負所得稅。在負所得稅制度下，那些收入越低的個人與家庭從國家得到的補貼相應(yīng)就越多，同時領(lǐng)取的補貼數(shù)額會隨著其收入的增加而逐步減少，直至領(lǐng)取的補貼減少為零；而當納稅人的收入達到轉(zhuǎn)折收入以后，他就不能再從政府領(lǐng)取補貼，而是要向政府繳納個人所得稅了，也就是從負所得稅轉(zhuǎn)向正所得稅[4]。不難看出，負所得稅可以最大程度地使個人所得稅的紅利覆蓋到中等收入群體，而且能反映稅收的公平性，相應(yīng)群體的消費能力也能得到一定程度的改善與加強。

當然，居民收入水平的提高并不一定要通過公共財政支出的增加才可以實現(xiàn)，美國、日本等國的國內(nèi)消費能力之所以能夠持久旺盛，非常重要的經(jīng)驗就是有一個非常活躍且賺錢效應(yīng)顯著的資本市場。目前看來，算上基民與股民，國內(nèi)參與股市交易的投資人至少有3億之眾，雖然投資者不一定會將股市交易所得全部拿來消費，但按照諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主理查德·塞勒的觀點，人們通過股市等博弈場所獲得的盈利更容易傾向消費。為此，在股票市場方面，我們必須矯正“重融資，輕投資”以及“上漲就是產(chǎn)生泡沫，下跌就是價值回歸”的管理理念，將資本市場置于經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略層面予以充分重視。為了真實營造出股票市場的財富效應(yīng)，一方面要放寬保險機構(gòu)、銀行理財產(chǎn)品等投資股票的比例限制，讓更大規(guī)模的戰(zhàn)略資本進入股市；另一方面，要加大股票市場的對外開放力度，在擴大QFII（合格境外機構(gòu)投資）、RQFII（人民幣合格境外機構(gòu)投資者）投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，最大限度提高二者投資股票市場的資金比重，從而為股市引進更豐沛的“活水”；不僅如此，要最大程度地減少行政手段對市場的干預(yù)，將投資權(quán)利與選擇權(quán)利交給市場，以培養(yǎng)與造就出應(yīng)有的市場活躍度；另外，針對股市的長期疲軟不振，有必要取消中國等極少數(shù)國家尚存的股票交易印花稅。一旦股票市場回歸本位，并且產(chǎn)生了相應(yīng)的投資紅利，居民家庭便可獲得自我減輕債務(wù)負擔(dān)的有效路徑，其消費潛能將得到顯著激活。

要吸取持續(xù)飆升的房價無情吞噬居民財富的歷史教訓(xùn)，在堅持“房住不炒”以及“因城施策”理念的基礎(chǔ)上，中央及地方政府今后應(yīng)當始終將堅決控制房價上漲作為政策的火力點，不能因為經(jīng)濟一出現(xiàn)波動就放松對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，必要情況下可以明確房價熱點地區(qū)的房價下跌目標，并將其作為地方政府政績的考核標準予以約束。另外，要大力發(fā)展以長租公寓為主的住房租賃業(yè)，一方面將城市建設(shè)用地與集體土地建設(shè)用地更多地投放到租賃住房建設(shè)領(lǐng)域，另一方面要在將住房租賃納入專項扣除的同時，采取稅費減免措施刺激更多的資本進入住房租賃業(yè)。只有房價穩(wěn)定下來，居民才可以將更多的增量收入分配到實際消費過程之中。

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[責(zé)任編輯：張 舸]