彭明唱

[摘 要] 十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅勾畫了未來幾十年我國農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍圖，同時也是針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村不足與問題的政策方針，是推進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。近年來徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展水平逐步提高，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成效顯著，農(nóng)民收入日益增長，但仍存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、鄉(xiāng)村基層組織渙散、農(nóng)村公共文化供給不足等問題。要以構(gòu)建四大機制為突破點，堅持農(nóng)民的主體地位，推進農(nóng)村體制機制改革，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮基層黨組織作用，塑造健康的鄉(xiāng)風，以進一步釋放農(nóng)村發(fā)展活力，推進鄉(xiāng)村全面振興。

[關(guān)鍵詞] 新時代；徐州；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村體制改革；農(nóng)村基層黨組織；文明鄉(xiāng)風

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2019）04-0060-09

一、研究背景及相關(guān)文獻綜述

新中國成立以來，中國采取了城鄉(xiāng)分治的雙元發(fā)展路徑。嚴格的戶籍和人口流動限制，輔之以巨大的價格“剪刀差”，致使一直以來都是農(nóng)村補貼城市，農(nóng)村為城市讓路。如今以城市為中心的發(fā)展模式，則進一步激化了農(nóng)村與城市之間的發(fā)展矛盾。毋庸置疑的是，中國仍然是一個“農(nóng)”字當頭的國家，農(nóng)村人口總量依舊很大，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中一直占有重要地位，關(guān)系著中國經(jīng)濟穩(wěn)定和國家安全[1]。黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并于2017年底先后召開中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村經(jīng)濟會議，進一步指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是2018年經(jīng)濟工作重點之一，提出鄉(xiāng)村振興時間表，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出詳細部署，明確鄉(xiāng)村振興的總要求、實施路徑和政策舉措。這些政策和建議不僅勾畫了未來幾十年我國農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍圖，同時也是針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村發(fā)展不足與問題的政策方針，將成為推進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力[2]。近年來，徐州的城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量不斷提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推進，中心村建設(shè)如火如荼，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和條件完全具備，但如何尊重經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、自然環(huán)境等客觀規(guī)律，因地制宜、結(jié)合實際，有序有效組織實施是當前徐州鄉(xiāng)村振興所要面臨的主要挑戰(zhàn)。

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國內(nèi)各地區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村全面振興的實踐還處于摸索階段。例如浙江實施的“千村示范、萬村整治”工程有力推進浙江鄉(xiāng)村面貌、經(jīng)濟活力、農(nóng)民生活水平走在全國前列，為我國建設(shè)美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等帶來實踐經(jīng)驗。廖彩榮、陳美球（2017）通過分析鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)與現(xiàn)實基礎(chǔ)，提出了應(yīng)以規(guī)劃體系、土地改革、政策優(yōu)化、綠色發(fā)展的四大機制為突破重點來推進鄉(xiāng)村振興。趙俊杰（2018）認為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵是在農(nóng)村創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，提供優(yōu)質(zhì)公共資源，取消城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度。同時國家應(yīng)加強法制建設(shè)，立法保障農(nóng)民的自治權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利不受侵害，并公正地實施這些法律。如果再輔以必要的土地制度改革，那中國農(nóng)村的明天一定會更加美好。

國內(nèi)已有的研究成果為徐州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展關(guān)鍵、發(fā)展路徑、發(fā)展誤區(qū)提供了一定理論研究和實證分析基礎(chǔ)，而今后徐州鄉(xiāng)村全面振興的實踐創(chuàng)新首先必須要系統(tǒng)地考察動力機制中的各個因素，沒有必要的理論框架支撐，討論分析就容易陷入表面化。其次由于各縣區(qū)差異比較大，社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同縣區(qū)應(yīng)差別對待，但現(xiàn)有的研究對這個問題重視不夠，因此有必要展開深入研究。再次鄉(xiāng)村振興是一個綜合性的問題，應(yīng)當基于“三農(nóng)”視角、通過機制完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化塑造、發(fā)揮黨組織作用等不同層面去突破。

二、徐州鄉(xiāng)村發(fā)展的總體特征

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平逐步提高，人口市民化進程不斷推進

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，徐州城鎮(zhèn)化歷經(jīng)了一個起點低、速度快的發(fā)展時期。特別是2008-2017年期間，徐州城鎮(zhèn)化率由47.2%提高至63.8%，年均增長近1.7個百分點。城鎮(zhèn)常住人口總量由410.3萬增加到558.76萬，意味著每年近15萬農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，這也是徐州城鎮(zhèn)化進程最快的時期，見表1。

當前徐州人口城鎮(zhèn)化距離發(fā)達地區(qū)平均水平仍有較大差距，這也意味著巨大的城鎮(zhèn)化潛力。但從目前看，徐州的城市病問題還比較突出，進一步大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化也不符合徐州現(xiàn)狀；同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后；而在新時期推進鄉(xiāng)村振興則是進一步增強淮海地區(qū)中心城市奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體市民共同富裕的必然要求。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成果顯著，農(nóng)業(yè)科技貢獻率逐步提高

近年來，徐州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。自2014年全市實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長加速，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。2017年全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1150.01億元，比2016年增長9.9%。全年糧食總產(chǎn)量482.72萬噸，增長2.9%，糧食畝產(chǎn)433公斤，增加9公斤。同時，種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高庫存的玉米產(chǎn)量減少，豆類、薯類、油料和蔬菜產(chǎn)量增加，花卉林木種植面積進一步擴大。畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，縣域布局優(yōu)化。2017年農(nóng)業(yè)科技貢獻率近60%，比2012年提高5 個百分點，有效提升了農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力。預(yù)計到2020年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%。

（三）農(nóng)村居民收入逐步提高，城鄉(xiāng)收入差距進一步收窄

2017年，徐州居民收入持續(xù)增長，全市居民人均可支配收入24535元，比2016年增長9.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30987元，增長9.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入16697元，增長9.3%。城鄉(xiāng)收入比由2016年的1.861：1調(diào)整為1.856：1，收入差距進一步縮小。全市居民人均生活消費支出15436元，增長7.8%，其中，城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出18234元，增長5.7%；農(nóng)村居民人均生活消費支出12038元，增長8.8%。2013-2017年徐州農(nóng)民人均可支配收入與增速，見圖1。

三、徐州鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題及原因

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，生態(tài)環(huán)境亟待改善

與城市相比，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。近年來，隨著農(nóng)民收入進一步提高，越來越多的村民買得起車，但交通管理形同虛設(shè)，道路建設(shè)也跟不上發(fā)展速度，許多農(nóng)村過早患上“交通擁堵癥”。目前，徐州一些地區(qū)仍然使用旱廁，公共廁所改造不力，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，還極有可能誘發(fā)流行病。一些農(nóng)村垃圾處理仍然處于原始和分散狀態(tài)，特別是建筑垃圾圍村的危險局面在許多地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，人居環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村環(huán)境問題成為危害農(nóng)民身體健康的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。不科學的經(jīng)營管理理念和落后的生產(chǎn)方式，比如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過量使用，進一步導致鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴重。

（二）鄉(xiāng)村基層組織渙散，“新鄉(xiāng)賢”培養(yǎng)不易

近年來，徐州不少鄉(xiāng)村的基層組織軟弱渙散，一些黨支部和村委會負責人甚至借助黑惡勢力、宗族勢力成為“村霸”，嚴重影響黨的扶貧脫貧、振興鄉(xiāng)村等政策的實施成效，成為當前全面建成小康社會的重大障礙。一些農(nóng)村的民主選舉和村民自治流于形式，甚至在某些鄉(xiāng)村被黑惡勢力所把控。強大的宗族勢力，復(fù)蘇的宗教信仰，連同日趨抬頭的幫派勢力，使農(nóng)村治理錯綜復(fù)雜。由于缺乏嚴格監(jiān)督管控，上級部門的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)常被層層盤剝、偷工減料或挪作他用，最后用于實際用途的寥寥無幾，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量堪憂。政府對農(nóng)田的補貼不足，許多農(nóng)民選擇撂荒，造成農(nóng)地資源浪費。由于政府監(jiān)管乏力，消費者維權(quán)意識和知識欠缺，農(nóng)村地區(qū)成為假冒偽劣產(chǎn)品的傾銷地。

振興農(nóng)村，關(guān)鍵在人。當前徐州市的農(nóng)村正處于快速的變化過程中，農(nóng)村人安土重遷，離土不離親，城鄉(xiāng)分離的狀況仍將持續(xù)很長一段時間。而大量高學歷人群出走城市，無法像過去的鄉(xiāng)紳一樣返鄉(xiāng)報效故里，使城鄉(xiāng)差距有不斷拉大的風險。鼓勵與引導鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，如何建設(shè)鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，以及如何將傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的舉措落實到實處都值得進一步研究。

（三）農(nóng)村公共文化供給不足，農(nóng)民精神生活匱乏

當前，徐州農(nóng)村的文化沙漠現(xiàn)象嚴重，有時婚喪嫁娶還存在有傷風化的表演。在不少農(nóng)戶人家?guī)缀跽也坏揭槐緯潜е謾C打游戲的卻舉目皆是。客觀而言，“鄉(xiāng)風衰敗”并非是單純的倫理道德滑坡問題，而是有著復(fù)雜的經(jīng)濟社會根源。一是以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”生計模式，導致家庭難再滿足留守農(nóng)民的精神生活。二是一些鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的公共空間的衰敗。上世紀90年代前，徐州村民間通常有著較為密集的社會交往，“走家串戶”閑聊是很重要的公共活動。節(jié)日、婚喪嫁娶甚至村民小組會議等公共活動，也有助于填補農(nóng)民的公共生活需求。但近年來，隨著徐州農(nóng)村生活水平提高，很多家庭建起樓房，單個家庭的私密性隨之提高，“走家串戶”活動減少。在部分鄉(xiāng)村人情世故非常流行，紅白喜事帶來的人情禮節(jié)造成經(jīng)濟負擔沉重，許多家庭近四分之一的收入都用于各種人情往來，深陷人情網(wǎng)絡(luò)難以逃脫。正是在這種背景下，“牌鋪子”幾乎成為村莊內(nèi)唯一的公共空間。三是現(xiàn)有的農(nóng)村公共文化服務(wù)與農(nóng)民需求錯位。盡管不斷加大，但農(nóng)村公共文化服務(wù)總體上難以滿足需求。不少“文化下鄉(xiāng)”項目存在單向性問題，如電影下鄉(xiāng)、農(nóng)村書屋等，沒有照顧到留守農(nóng)民需求，難與農(nóng)民日常生活有效結(jié)合。而鄉(xiāng)風文明建設(shè)又是軟性指標，不易納入基層政府日常工作，所以“不出事”邏輯大行其道。

四、鄉(xiāng)村全面振興的重要突破點分析

鄉(xiāng)村振興是全新戰(zhàn)略理念下的創(chuàng)新型發(fā)展，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、生態(tài)保護和文化傳承等四個方面，既面臨原有的矛盾、又存在新的挑戰(zhàn)。基于現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，推進鄉(xiāng)村振興應(yīng)以四大機制為突破重點：一是以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系為先導的約束機制。在當前城鄉(xiāng)人口雙向流動已成常態(tài)、鄉(xiāng)村居住形態(tài)逐步改變的背景下，需要依據(jù)一定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口變動趨勢，全面制定和優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系。特別是要加快編制不同區(qū)域全覆蓋的村莊空間布點詳規(guī)，強化約束力和執(zhí)行力，發(fā)揮對鄉(xiāng)村振興各個方面的引領(lǐng)及約束作用。二是以土地制度改革為重點的動力機制。以農(nóng)地“三權(quán)分置”為代表的一連串改革，不僅可為城市資本打開新的投資空間，還能推動激活農(nóng)村要素與促進城市資本下鄉(xiāng)高效對接，為鄉(xiāng)村帶來強勁的社會資本。三是以優(yōu)化政策體系為關(guān)鍵的支撐機制。為此，必須突破城市與鄉(xiāng)村相互脫節(jié)的兩套政策框架，以城鄉(xiāng)一體的政策融合為指向，通過政策優(yōu)化、整合創(chuàng)新，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的新的政策體系。四是以綠色發(fā)展為核心的引領(lǐng)機制。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展都面臨巨大的環(huán)境壓力，改變以生態(tài)環(huán)境為代價的短期化增長模式，構(gòu)建綠色生態(tài)的新發(fā)展引擎，是推進鄉(xiāng)村振興的基本要義。當務(wù)之急是強化制度約束，在保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上重點推進生產(chǎn)、生活和生態(tài) “三生”融合發(fā)展。任何非生態(tài)的發(fā)展方式都必須遏制，綠色發(fā)展應(yīng)貫穿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的所有環(huán)節(jié)[3]。

五、新時代視閥下徐州鄉(xiāng)村實施全面振興戰(zhàn)略的路徑思考

（一）堅持農(nóng)民的主體地位，激活內(nèi)生發(fā)展動力

目前，徐州各級政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要首先明確振興鄉(xiāng)村是為了誰，以及鄉(xiāng)村振興依靠誰。鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐活動，既包括政府的主導，也包括社會組織參與和市場資本化運作。檢視這些不同類型鄉(xiāng)村建設(shè)活動的一項黃金法則是，農(nóng)民如何參與其中以及農(nóng)民在其中能夠分享多少。離開農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)活動很難有活力，排斥農(nóng)民分享利益的鄉(xiāng)村建設(shè)活動縱然轟轟烈烈也無意義。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中堅持農(nóng)民主體地位，關(guān)鍵是要明確農(nóng)民在我國經(jīng)濟發(fā)展中的位置。

推進我國現(xiàn)代化事業(yè)，不僅是讓城市包容更多的人，而且還要建設(shè)好鄉(xiāng)村，讓不能進城的農(nóng)民也過上美好生活。我國的經(jīng)濟增長點依然在城市，農(nóng)村的社會兜底功能不能改變。徐州要實施以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)重點針對那些留在農(nóng)村不能進城的農(nóng)民。例如在鄉(xiāng)村土地制度改革的過程中應(yīng)堅持以農(nóng)民為主體，保障農(nóng)民對土地的權(quán)利，防止農(nóng)民失去土地，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機會留給農(nóng)民，將有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余留給農(nóng)村，調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策必須遵循底線原則。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要立足市情農(nóng)情，當前徐州農(nóng)村發(fā)展還存在著地區(qū)間的突出不平衡性。以人口凈流出和村莊空心化為基本形態(tài)的一些縣區(qū)，并不具備蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的良好條件，必然是問題多于成績。因此，各縣區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中要立足本地條件，切忌脫離時空條件的生搬硬套。

（二）健全農(nóng)村體制機制體系，激活創(chuàng)業(yè)活力

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。而只有農(nóng)業(yè)有奔頭，才能吸引到人才。因此，徐州各級各部門間要進一步完善好各項政策支撐體系建設(shè)，支持外出務(wù)工農(nóng)民、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是當前激活農(nóng)村資源要素、促進鄉(xiāng)村振興的重要手段。一是推動更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟就業(yè)新渠道、培育“三農(nóng)”發(fā)展新動能。要在落實好近年來國家已出臺政策基礎(chǔ)上，強化縣級政府主體責任。對于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策。二是完善創(chuàng)業(yè)擔保政策，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項目。三是加強培訓服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、全程幫辦。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動，使有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受至少一次主要由中央和省級財政補貼的創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)。四是實施引才回鄉(xiāng)工程，激勵和吸引專家學者、技能人才等回鄉(xiāng)服務(wù)。鼓勵工商資本參與扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。五是建立創(chuàng)業(yè)風險防范機制，鼓勵開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險和救助體系，使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。

（三）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。推進徐州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標是保障糧食安全。當前徐州部分城郊地區(qū)可以有機會發(fā)展民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)，因此能夠?qū)崿F(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。但從全局看，市民下鄉(xiāng)的消費需求有限，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相對弱質(zhì)的地區(qū)不可能從根本上改變。目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府競相打造“田園綜合體”，實施農(nóng)村全域旅游建設(shè)，缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合政策，有可能制造出農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三產(chǎn)化”的泡沫。因此，各縣區(qū)要因地制宜實施特色化戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，著力推進特色支柱產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，加快獨具地域特色的農(nóng)產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次、上水平，調(diào)優(yōu)調(diào)強調(diào)大特色農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和綜合競爭實力。要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施裝備水平，著力增強農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展科技支撐能力，繼續(xù)強化對農(nóng)業(yè)的扶持和社會化服務(wù)。加快培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和服務(wù)體系，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，完善民主管理制度，強化利益聯(lián)結(jié)機制，推進管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營市場化建設(shè)。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助社試點，擴大“農(nóng)超對接”試點范圍，推進示范社建設(shè)。創(chuàng)新完善各級農(nóng)場資產(chǎn)組織形式，探索建立農(nóng)場一體化管理體制和現(xiàn)代化經(jīng)營機制。進一步強化公益性職能、科學設(shè)置機構(gòu)、理順管理體制、保障經(jīng)費投入等為重點，積極推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。

（四）鏟除村霸毒害，發(fā)揮好基層黨組織的關(guān)鍵作用

如何有效打擊“村霸”，強化對農(nóng)村基層政權(quán)的管理，是黨振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略首先要面對的挑戰(zhàn)。2018年中央一號文件對如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了具體的部署，其中要求“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系”，走自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治之路。鏟除村霸惡霸的意義在于重塑基層政府治理邏輯，構(gòu)建自治、德治和法治相融合的新型鄉(xiāng)村治理體系。而加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)“三治”融合的關(guān)鍵要素[4]。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅能有效地融合自治、法治和德治的各類人力、經(jīng)濟和文化資源，而且能夠發(fā)揮黨組織作為戰(zhàn)斗堡壘的引領(lǐng)作用，促進“三治”融合。所以，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境、實現(xiàn)“三治”融合治理體系的主體和組織基礎(chǔ)[5]。

因此，在人才的機制培養(yǎng)方面，徐州各縣區(qū)一方面應(yīng)選優(yōu)配強鄉(xiāng)村社區(qū)“兩委”領(lǐng)導班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。另一方面及時吸納農(nóng)村鄉(xiāng)賢入黨，加大發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作力度；鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村工作。支持鄉(xiāng)村通過向社會公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會工作專業(yè)人才。此外加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員和農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓，提升推動鄉(xiāng)村發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村居民的能力。更重要的是還要全面提升農(nóng)村管理機制工作水平，要根據(jù)黨的十九大對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，立足村情實際，拿出務(wù)實管用舉措，始終堅持鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位不動搖，以推進村務(wù)監(jiān)督為重點加快完善鄉(xiāng)村治理機制，積極推進鄉(xiāng)村基層黨組織全面覆蓋和有效覆蓋，注重選好用好管好帶頭人，從嚴加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)[6]。

（五）健全鄉(xiāng)風文明體系，推動鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。首先，要加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合徐州農(nóng)村特點的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結(jié)進步教育，加強農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。其次，要傳承、發(fā)展、提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足徐州鄉(xiāng)村文明實際，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。再次，要加強徐州農(nóng)村公共文化建設(shè)。按照有標準、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮各縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開展文化結(jié)對幫扶，引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。活躍繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。最后要開展移風易俗行動。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動。深化農(nóng)村殯葬改革。加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)。

[參考文獻]

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02-12.http：//finance.sina.com.cn/

zl/china/2018-02-12/zl-ifyrmfmc

1862971.shtml.

[2]黃祖輝.準確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2018，（4）.

[3]劉合光.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點、發(fā)展路徑與風險規(guī)避[J].新疆師范大學學報學報（哲學社會科學版），2018，（2）.

[4]歐陽靜.鏟除村霸，振興鄉(xiāng)村[N].環(huán)球時報，2018-02-28.

[5]翁鳴.鄉(xiāng)村振興，基層黨組織作用最關(guān)鍵[N].環(huán)球時報，2017-10

-20.

[6]呂德文.走中國特色的鄉(xiāng)村振興道路[N].環(huán)球時報，2018-02-05.

[責任編輯：楊一帆]