一、2018年回顧

經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 6.6%，總量突破 90萬億元

經(jīng)濟增速與用電、貨運等實物量指標相匹配

居民消費價格上漲 2.1%

國際收支基本平衡

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%

左右的較低水平

經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化

消費拉動經(jīng)濟增長作用進一步增強

服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率接近 60%，高技術產(chǎn)業(yè)、

裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，農(nóng)業(yè)再

獲豐收

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%

質(zhì)量和效益繼續(xù)提升

發(fā)展新動能快速成長

嫦娥四號等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世

新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

日均新設企業(yè)超過1.8萬戶，市場主體總量超過

1億戶

新動能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國

發(fā)展新優(yōu)勢

改革開放取得新突破

國務院及地方政府機構改革順利實施

市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權、

放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革力度加大，營商環(huán)境

國際排名大幅上升

對外開放全方位擴大，共建“一帶一路”取得

重要進展

首屆中國國際進口博覽會成功舉辦，海南自貿(mào)

試驗區(qū)啟動建設

貨物進出口總額超過30萬億元，實際使用外資

1383億美元、穩(wěn)居發(fā)展中國家首位

三大攻堅戰(zhàn)開局良好

防范化解重大風險，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，金

融運行總體平穩(wěn)

農(nóng)村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280

萬人

細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建

設成效顯著

人民生活持續(xù)改善

居民人均可支配收入實際增長6.5%

提高個人所得稅起征點，設立6項專項附加扣除

加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障力度，資助各

類學校家庭困難學生近1億人次

棚戶區(qū)住房改造620多萬套，農(nóng)村危房改造190

萬戶

一年來，深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險，穩(wěn)妥應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，主要做了以下工作。

一是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行

堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀政策

連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎上加強定向、

相機調(diào)控，主動預調(diào)、微調(diào)

堅持實施積極的財政政策，著力減稅降費、補短

板調(diào)結(jié)構

下調(diào)增值稅稅率，擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范

圍，出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策

全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元

優(yōu)化財政支出結(jié)構，盤活財政存量資金，重點

領域支出得到保障

堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，引導金融支持實體

經(jīng)濟

先后4次降低存款準備金率，多措并舉緩解民營

和小微企業(yè)資金緊張狀況，融資成本上升勢頭得

到初步遏制

及時應對股市、債市異常波動，人民幣匯率基本

穩(wěn)定，外匯儲備保持在3萬億美元以上

二是扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，重點任務取得積極進展

制定并有序?qū)嵤┤蠊詰?zhàn)三年行動方案

穩(wěn)步推進結(jié)構性去杠桿，穩(wěn)妥處置金融領域風險，

防控地方政府債務風險，改革完善房地產(chǎn)市場

調(diào)控機制

深入推進精準脫貧，加強扶貧力量，加大資金

投入，強化社會幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力

穩(wěn)步提高

全面開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

優(yōu)化能源和運輸結(jié)構

穩(wěn)妥推進北方地區(qū)“煤改氣” “煤改電”

全面建立河長制、湖長制

化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)雙下降

加強生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法

積極應對氣候變化

三是深化供給側(cè)結(jié)構性改革，實體經(jīng)濟活力不斷釋放

加大“破、立、降”力度

推進鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去產(chǎn)能

制造業(yè)投資、民間投資增速明顯回升

出臺促進居民消費政策

全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，運用新技術新模式改造

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

深入推進簡政減稅減費

取消一批行政許可事項，“證照分離”改革在全

國推開，企業(yè)開辦時間大幅壓縮，工業(yè)生產(chǎn)許可

證種類壓減三分之一以上

“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面實施

清理規(guī)范各類涉企收費，推動降低用能、用網(wǎng)和

物流等成本

深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，企業(yè)和群眾辦事便

利度不斷提高

四是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進一步提升

調(diào)動各類創(chuàng)新主體積極性

推進關鍵核心技術攻關，加強重大科技基礎設施、

科技創(chuàng)新中心等建設

將提高研發(fā)費用加計扣除比例政策擴大至所有

企業(yè)

制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施

技術合同成交額增長30%以上

五是加大改革開放力度，發(fā)展動力繼續(xù)增強

國有企業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效取得新進展

針對民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，千方百計

幫助解憂紓困

推進財稅體制改革，預算績效管理改革全面啟動

改革金融監(jiān)管體制，完善利率、匯率市場化形成

機制

推出對外開放一系列重大舉措

共建“一帶一路”引領效應持續(xù)釋放

出臺穩(wěn)外貿(mào)政策，貨物通關時間壓縮一半以上

下調(diào)部分商品進口關稅，關稅總水平由9.8%降

至7.5%

新設一批跨境電商綜合試驗區(qū)

復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗

大幅壓縮外資準入負面清單，擴大金融、汽車等

行業(yè)開放，一批重大外資項目落地，新設外資企

業(yè)增長近70%

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，

良性互動格局加快形成

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施，糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬

億斤以上

新型城鎮(zhèn)化扎實推進，近1400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在

城鎮(zhèn)落戶

推進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先

發(fā)展，出臺一批改革創(chuàng)新舉措

京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進展，長江經(jīng)濟帶生態(tài)

優(yōu)先、綠色發(fā)展格局不斷鞏固

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設邁出實質(zhì)性步伐，港珠澳

大橋建成通車

加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地

區(qū)改革發(fā)展支持力度

新增高速鐵路運營里程4100公里，新建改建高

速公路6000多公里、農(nóng)村公路30多萬公里

七是堅持在發(fā)展中保障和改善民生，

改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾

及時出臺穩(wěn)就業(yè)舉措

大力推動義務教育教師工資待遇政策落實，加強鄉(xiāng)

村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設

建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，提

高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低

標準從每月70元提高到88元

繼續(xù)提高優(yōu)撫、低保等標準，殘疾人“兩項補貼”

惠及所有符合條件人員

加強退役軍人服務管理工作

深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革

穩(wěn)步推進分級診療

提高居民基本醫(yī)保補助標準和大病保險報銷比例

加快新藥審評審批改革，17種抗癌藥大幅降價并納

入國家醫(yī)保目錄

持續(xù)加強基層公共文化服務

全民健身蓬勃開展，體育健兒在國際大賽上再創(chuàng)

佳績

八是推進法治政府建設和治理創(chuàng)新，

保持社會和諧穩(wěn)定

提請全國人大常委會審議法律議案18件，制定修訂

行政法規(guī)37部

改革調(diào)整政府機構設置和職能配置

深入開展國務院大督查，推動改革發(fā)展政策和部

署落實

發(fā)揮審計監(jiān)督作用

改革完善城鄉(xiāng)基層治理

創(chuàng)新信訪工作方式

改革和加強應急管理，及時有效應對重大自然災

害，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下

降

嚴厲查處長春長生公司等問題疫苗案件

健全國家安全體系

開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪，

平安中國建設取得新進展

認真貫徹黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，加強黨風廉政建設。嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，懲處腐敗分子，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

中國特色大國外交取得新成就。

二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)

居民消費價格漲幅3%左右

國際收支基本平衡，進出口穩(wěn)中提質(zhì)

宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風險有效防控

農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與

經(jīng)濟增長基本同步

生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下

降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降

2019年政府工作任務

實施更大規(guī)模的減稅

將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%

將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%

明顯降低企業(yè)社保繳費負擔

下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各

地可降至16%

全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元

中央財政開源節(jié)流

增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般

性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%

左右

有效發(fā)揮地方政府債券作用

今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比

去年增加8000億元

多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)

從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于

1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)

培訓

鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗

職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100

萬人

基本取消全國高速公路省界收費站

兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，

實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵

網(wǎng)絡資費降低

今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移

動網(wǎng)絡流量平均資費再降低20%以上，在全

國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設置

鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

落實好小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額

3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策

合理擴大有效投資

完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元

抓好農(nóng)業(yè)，推進鄉(xiāng)村建設

新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上

提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平

鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果

今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，

重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降

發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育

國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼

續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超

過1萬億元

保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務

繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障

水平，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30

元，一半用于大病保險。降低并統(tǒng)一大病保

險起付線，報銷比例由50%提高到60%