（江蘇鹽城）

譚國(guó)鋒

近年來(lái)貪腐案件出現(xiàn)新動(dòng)向，一些貪官在利用職務(wù)之便，進(jìn)行權(quán)錢交易的過(guò)程中，竟然委托專業(yè)人員幫助其與行賄者進(jìn)行交易，這種貪腐行為具有一定的隱蔽性，大大增加了紀(jì)檢部門的查處難度。2018年1月12日，廣東省湛江市中級(jí)人民法院對(duì)外公布譚國(guó)鋒受賄案：譚國(guó)鋒因經(jīng)同學(xué)林軍“經(jīng)紀(jì)”受賄2000 余萬(wàn)元，被法院判處有期徒刑十四年六個(gè)月；“經(jīng)紀(jì)人”林軍則因犯行賄罪、介紹賄賂罪，被法院判處有期徒刑兩年六個(gè)月。

貪官的經(jīng)紀(jì)斂財(cái)之道

經(jīng)紀(jì)人是以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀(jì)或者代理等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的中間商人。如社會(huì)公眾人物會(huì)聘請(qǐng)經(jīng)紀(jì)人幫助自己從事表演、代言、肖像授權(quán)等贏利活動(dòng)，或提供職業(yè)規(guī)劃、形象包裝、營(yíng)銷宣傳、財(cái)富管理、法律維權(quán)等策劃、咨詢、代理服務(wù)，并收取報(bào)酬。

貪腐案件中出現(xiàn)的經(jīng)紀(jì)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為受托為貪官提供居間服務(wù)的人，既成功幫助貪官促成了一筆筆權(quán)錢交易，即利用貪官的權(quán)力影響，幫助商人成功獲得項(xiàng)目或?qū)崿F(xiàn)其他目的；同時(shí)幫助貪官攫取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，成了名符其實(shí)的貪腐“經(jīng)紀(jì)人”。

本案揭示的貪官譚國(guó)鋒的高中同班同學(xué)林軍，就是這樣一位“經(jīng)紀(jì)人”。案卷顯示，譚國(guó)鋒與林軍系高中同班同學(xué)，大學(xué)畢業(yè)后，林軍經(jīng)商，主要從事工程承建方面業(yè)務(wù)；而譚國(guó)鋒選擇從政，且官運(yùn)亨通。2009年任廣東省茂名市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)，2014年升任茂名高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記。

兩人因?yàn)槭歉咧型瑢W(xué)，平時(shí)會(huì)經(jīng)常聯(lián)系。而自從譚國(guó)鋒于2010年擔(dān)任茂名石化工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“茂名石化區(qū)”）主任，兼任茂化發(fā)展有限公司、茂化管廓有限公司等多家國(guó)有企業(yè)的法官代表人后，林軍與譚國(guó)鋒的交往開(kāi)始密切起來(lái)。不但如此，林軍還辭去了原在茂名市建筑集團(tuán)有限公司的工作，掛靠一些有資質(zhì)的單位開(kāi)始承攬工程。

譚國(guó)鋒對(duì)工程承建方面不是很熟悉，經(jīng)常向林軍咨詢，林軍每次都會(huì)耐心解答。在一次聊天中，林軍向譚國(guó)鋒提出，由于自己在工程招標(biāo)方面有經(jīng)驗(yàn)，如果兩人一起運(yùn)作茂名石化區(qū)的工程，幫助一些施工單位中標(biāo)工程的話，自己可以向施工單位拿一些工程回扣款給譚國(guó)鋒，并幫譚國(guó)鋒保管。譚國(guó)鋒表示同意。

兩人一拍即合后，雙方定下“經(jīng)紀(jì)人”“君子協(xié)定”，明確“職責(zé)分工”。兩人商定由林軍負(fù)責(zé)協(xié)助施工單位通過(guò)茂名石化區(qū)相關(guān)職能部門了解工程基本情況，組織編制標(biāo)書(shū)，與招標(biāo)代理公司溝通進(jìn)行圍標(biāo)；譚國(guó)鋒負(fù)責(zé)授意茂名石化區(qū)職能部門向林軍與譚國(guó)鋒意向的施工單位提供工程招投標(biāo)信息，必要時(shí)由譚國(guó)鋒出面打招呼，表態(tài)支持意向的施工單位，讓其他也有意投標(biāo)的施工單位知難而退。施工單位中標(biāo)后，譚國(guó)鋒還要在工程款撥付申請(qǐng)書(shū)上及時(shí)簽字同意，幫助施工單位及時(shí)取得工程進(jìn)度款。

為了調(diào)動(dòng)譚國(guó)鋒的“積極性”，林軍承諾由其出面，向施工單位索要工程造價(jià)5%左右的費(fèi)用，以“工程管理費(fèi)”的名義給予譚國(guó)鋒工程款回扣。林軍表示，具體點(diǎn)數(shù)由譚與施工單位商定，工程回扣款則由林軍自己負(fù)責(zé)保管，具體數(shù)目對(duì)數(shù)時(shí)再確認(rèn)，譚國(guó)鋒需要用錢的時(shí)候從林軍處支取使用。

“經(jīng)紀(jì)人”代為打理受賄事項(xiàng)

就這樣，在日后一筆筆由林軍居間參與的工程招標(biāo)中，相關(guān)施工單位即通過(guò)林軍送錢給譚國(guó)鋒，取得譚國(guó)鋒對(duì)承建工程的關(guān)照。通過(guò)林軍“經(jīng)紀(jì)”，譚國(guó)鋒總共獲得工程回扣款2000 余萬(wàn)元，其中僅宗宇達(dá)一人就被林軍“經(jīng)紀(jì)”索賄990 萬(wàn)元。

林軍主動(dòng)擔(dān)任“經(jīng)紀(jì)人”的背后，其實(shí)也打著自己的小算盤。林軍事后稱，自己與譚國(guó)鋒合作運(yùn)作茂名石化區(qū)工程承建，主要是想與譚國(guó)鋒搞好關(guān)系，以得到譚國(guó)鋒的支持與信任，擴(kuò)大自己的影響力，同時(shí)也希望借此得到譚國(guó)鋒來(lái)自承建工程方面的關(guān)照。

林軍的這個(gè)“經(jīng)紀(jì)人”身份大多是其主動(dòng)爭(zhēng)取來(lái)的，即在林軍的主動(dòng)提議下，譚國(guó)鋒默認(rèn)了他的“經(jīng)紀(jì)人”身份。根據(jù)案卷記載的事實(shí)，還有部分工程則是由譚國(guó)鋒主動(dòng)授意施工方聯(lián)系林軍，由其出面操作“相關(guān)事宜”，這其中一個(gè)很重要的事宜，便是代為收受回扣。

2011年，茂名石化工業(yè)區(qū)公租房工程擬向社會(huì)公告招投標(biāo)。朱成陽(yáng)向譚國(guó)鋒表示想聯(lián)合吳大磊合作承建公租房工程，希望譚國(guó)鋒支持并提供幫助。譚國(guó)鋒讓其聯(lián)系林軍，與林軍商量具體如何操作。

過(guò)了一段時(shí)間，林軍邀請(qǐng)譚國(guó)鋒出席一個(gè)飯局，以說(shuō)明譚國(guó)鋒在他和吳大磊、朱成陽(yáng)的工程中提供了幫助，譚國(guó)鋒應(yīng)邀出席了林軍組織的飯局。

后來(lái)，湛江市華鑫工程有限公司順利中標(biāo)公租房工程，并由吳大磊、朱成陽(yáng)負(fù)責(zé)施工。后吳大磊和朱成陽(yáng)根據(jù)與林軍的約定，共通過(guò)林軍賄送給譚國(guó)鋒工程回扣款400萬(wàn)元。

卷宗顯示，有些工程，雖然林軍未參與承接，但最后賄送回扣大多也是通過(guò)林軍。

2012年上半年的一天，朱成陽(yáng)想?yún)⑴c的乙烯搬遷安置區(qū)樁一期工程公開(kāi)招投標(biāo)，朱想譚國(guó)鋒關(guān)照自己。譚國(guó)鋒便讓負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程前期工作的高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局的劉春林和茂化發(fā)展有限公司公用工程部的鄭明將該工程的一些概況告訴了朱成陽(yáng)，并囑咐兩人配合朱成陽(yáng)落實(shí)該工程的招投標(biāo)事宜。

在譚國(guó)鋒的關(guān)照下，2012年10月左右，電白某公司順利中標(biāo)乙烯搬遷安置區(qū)樁一期工程，由朱成陽(yáng)負(fù)責(zé)施工。乙烯搬遷安置區(qū)管裝二期工程招投標(biāo)前，朱成陽(yáng)再次請(qǐng)求譚國(guó)鋒給予關(guān)照。

一年后，電白某公司再次順利中標(biāo)后期工程，仍然由朱成陽(yáng)負(fù)責(zé)施工。2013年下半年的一天，林軍打電話給譚國(guó)鋒，告訴譚國(guó)鋒說(shuō)朱成陽(yáng)已經(jīng)將工程回扣款50 萬(wàn)元交給他，該款暫由自己保管。

2011年年底，茂名石化工業(yè)區(qū)工業(yè)大道工程向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)。沈向勤聯(lián)系譚國(guó)鋒，表示希望能承建工業(yè)大道工程，請(qǐng)求譚國(guó)鋒給予關(guān)照。幾個(gè)月后，在譚國(guó)鋒的幫助下，沈向勤掛靠的電白某公司順利中標(biāo)工業(yè)大道工程,由沈向勤負(fù)責(zé)施工。

2012年3月的一天，沈向勤打電話給譚國(guó)鋒，說(shuō)要感謝譚在承建工業(yè)大道工程上給予自己的關(guān)照，稱準(zhǔn)備叫人送150 萬(wàn)元過(guò)來(lái)。譚國(guó)鋒表示讓沈向勤直接聯(lián)系林軍。掛斷沈向勤的電話后，譚國(guó)鋒立即打電話給林軍，稱沈向勤會(huì)派人聯(lián)系他，讓其先幫自己收下款項(xiàng)。后來(lái)，林軍打電話給譚國(guó)鋒，稱已經(jīng)收到沈向勤轉(zhuǎn)交給他的150萬(wàn)元，譚國(guó)鋒讓林軍暫時(shí)保管。

2012年年初的一天，吳大磊通過(guò)林軍結(jié)識(shí)譚國(guó)鋒。過(guò)了一段時(shí)間，高新區(qū)S291 線路面改造工程準(zhǔn)備招投標(biāo)，譚國(guó)鋒把有關(guān)該工程的信息告訴了林軍。幾天后，林軍和吳大磊來(lái)到譚國(guó)鋒辦公室，譚國(guó)鋒當(dāng)即把規(guī)建局的負(fù)責(zé)人劉春林叫來(lái)，批示其配合好吳大磊做好S291 線路面改造工程的招投標(biāo)事宜。

一年后，吳大磊掛靠的公司順利中標(biāo)了高新區(qū)S291 線路面改造工程。后來(lái)林軍打電話告訴譚國(guó)鋒，稱吳大磊已經(jīng)將S291 線路面改造工程的140 萬(wàn)元工程回扣款交給他了。

“經(jīng)紀(jì)人”還提供“增值”服務(wù)

林軍是個(gè)稱職的“經(jīng)紀(jì)人”，他不僅在每筆交易中忙前忙后，為譚國(guó)鋒促成每一筆權(quán)錢交易，還主動(dòng)提供保管賄款入理財(cái)?shù)摹霸鲋怠狈?wù)，即按譚國(guó)鋒的要求代為保管回扣款，隨時(shí)按其要求支取，或按其要求投資理財(cái)。

2010年至2015年的5年間，林軍替譚國(guó)鋒保管的工程回扣款多達(dá)2030 萬(wàn)元。林軍事后稱，自己將上述回扣款部分以現(xiàn)金形式保存在書(shū)房里，部分則存放在自己的銀行卡里。林軍表示，平時(shí)為了方便，他會(huì)把其中部分工程回扣款用于個(gè)人資金周轉(zhuǎn)。

其間，按照兩人約定，由林軍繼續(xù)為譚國(guó)鋒保管工程回扣款，在譚國(guó)鋒需要用錢時(shí)再由其幫忙提款。林軍很信守承諾，每次在譚國(guó)鋒取錢的時(shí)候都一一落實(shí)到位。2012年至2014年間，譚國(guó)鋒吩咐林軍分三次把工程回扣共計(jì)1150 萬(wàn)元以現(xiàn)金形式交給自己。這其中部分被其用來(lái)支付其以他人名義在廣州購(gòu)房的房款，其他存入自己掌握的銀行卡以及用于個(gè)人消費(fèi)。

2014年，譚國(guó)鋒曾向林軍問(wèn)及其代為保管的回扣還有多少，林軍說(shuō)還有800 萬(wàn)元左右。譚國(guó)鋒詢問(wèn)是否可以以自己的名義入股林軍與他人合伙設(shè)立的國(guó)信創(chuàng)谷投資項(xiàng)目，林軍稱可以。后林軍即將這800 萬(wàn)元陸續(xù)投入國(guó)信創(chuàng)谷項(xiàng)目建設(shè)，并說(shuō)以后有收益的時(shí)候再把錢拿出給譚國(guó)鋒，譚國(guó)鋒表示同意。

此外，林軍還經(jīng)常為譚國(guó)鋒的日常開(kāi)銷提供“增值”服務(wù)，在日常生活中主動(dòng)向其賄送好處。2013年臨近過(guò)年的一天下午，林軍來(lái)到譚國(guó)鋒辦公室聊天，臨走的時(shí)候從手提包里拿出1 萬(wàn)元給譚國(guó)鋒，說(shuō)是給譚國(guó)鋒打麻將娛樂(lè)的，譚國(guó)鋒收下了。

2013年年中的一天下午，臨近下班時(shí)，林軍來(lái)到譚國(guó)鋒的辦公室。聊天中，譚國(guó)鋒說(shuō)下班準(zhǔn)備去吃飯打麻將，并翻開(kāi)錢包給他看，半開(kāi)玩笑地說(shuō)打麻將“沒(méi)子彈了”。林軍立馬會(huì)意，從手提包里再次拿出1 萬(wàn)元現(xiàn)金交給譚國(guó)鋒。

2013年的一天晚上，譚國(guó)鋒因臨時(shí)急需10 萬(wàn)元，便打電話給林軍，示意其拿10 萬(wàn)元給自己。當(dāng)晚林軍便帶著10 萬(wàn)元現(xiàn)金，在某酒店停車場(chǎng)與譚國(guó)鋒進(jìn)行了交接。

2014年上半年的一天晚上，譚國(guó)鋒在茂名某飯店吃飯打麻將沒(méi)現(xiàn)金了，就打電話給林軍說(shuō)需要兩三萬(wàn)元現(xiàn)金用，叫林軍送過(guò)來(lái)。過(guò)了不久，林軍就將3 萬(wàn)元人民幣送到譚國(guó)鋒手中。林軍事后稱，自己與譚國(guó)鋒是同學(xué)關(guān)系，自己是為了與其搞好關(guān)系，能夠在生意上得到關(guān)照，所以才在日常交往中送錢給譚國(guó)鋒。

2015年12月，茂名市紀(jì)委發(fā)現(xiàn)譚國(guó)鋒違規(guī)兼職之違紀(jì)問(wèn)題，決定對(duì)譚國(guó)鋒立案調(diào)查，譚國(guó)鋒因此案 發(fā)。2018年1月12日，譚 國(guó)鋒被湛江市中院一審判處有期徒刑14年6 個(gè)月，并處罰金600 萬(wàn)元。

把譚國(guó)鋒拉下水，并長(zhǎng)期充當(dāng)其“經(jīng)紀(jì)人”的林軍，也于2017年7月17日被茂名市茂南區(qū)法院以行賄罪、介紹賄賂罪，判處有期徒刑2年6 個(gè)月，并處罰金30 萬(wàn)元。

【法官點(diǎn)評(píng)】

行賄與受賄原本是一條毒藤上的兩只壞瓜，作為受賄的畸形孿生兄弟，行賄才是受賄的根源。而隨著腐敗病毒的加速變異，為盡可能多地促成賄賂交易，像本案林軍這樣的專業(yè)賄賂“經(jīng)紀(jì)人”便應(yīng)運(yùn)而生。這些經(jīng)紀(jì)人作為連接行賄受賄供、需兩端的支點(diǎn)和橋梁，在貪官與行賄人賄賂交易中頻頻牽線搭橋、暗度陳倉(cāng)。

“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往?！必澑敖?jīng)紀(jì)人”的產(chǎn)生，實(shí)際上是在權(quán)錢交易過(guò)程中各方需求的產(chǎn)物。貪官畢竟都是有身份有地位的人，特別是一些高官，蕓蕓眾生中的生意人和普通百姓也需要有人牽線才能與其接上頭。而對(duì)貪腐官員而言，在反腐力度不斷加大的形勢(shì)下，明目張膽地受賄變得越來(lái)越危險(xiǎn)，故而需要“經(jīng)紀(jì)人”走在前臺(tái)，甚至代為操辦賄賂事宜。

這些專業(yè)“經(jīng)紀(jì)人”，往往關(guān)系深厚、觸角廣泛，既靠近位高權(quán)重之官員，又拉攏家財(cái)萬(wàn)貫之商人，故而能夠在權(quán)力與資本之間扮演中間人的角色，起到互通有無(wú)、連橫合縱的作用。在促成一筆筆骯臟交易的同時(shí)，自己也大多從中獲取經(jīng)濟(jì)或其他方面的不法利益。賄賂中的“經(jīng)紀(jì)人”客觀上起到了權(quán)力腐敗催化劑的作用，拓寬了賄賂交易的“市場(chǎng)”。

經(jīng)紀(jì)人中介賄賂交易的危害是顯而易見(jiàn)的，然而，在經(jīng)紀(jì)人參與的貪腐行為中，由于大多行賄受賄者并未面對(duì)面交易，且“經(jīng)紀(jì)人”參與其中使得賄賂交易變成更加復(fù)雜多變，不僅將腐敗的利益鏈條拉長(zhǎng)，而且使犯罪手法更具隱蔽性、多樣性、“智能性”和反偵查性，從而大大增加了紀(jì)檢部門和檢察機(jī)關(guān)的查處難度。

作為權(quán)力暗箱的衍生物，賄賂“經(jīng)紀(jì)人”既是腐敗蔓延的重要推手，也是反腐敗打擊的一大難點(diǎn)。一方面要進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)官員的有效監(jiān)督，掐斷這一灰色利益鏈的需求源頭。另一方面要加大對(duì)“經(jīng)紀(jì)人”這類權(quán)力掮客的打擊措施，擴(kuò)大介紹賄賂罪的犯罪主體范圍，提高法律的震懾力，真正讓這類權(quán)力掮客為自己的不法中介行為付出應(yīng)有的代價(jià)。