張曉睿

【摘 要】土地督查制度的建立歷史悠久，尤其是在新中國成立以后發(fā)生的巨大的變化，完善的土地督查制度的建立標(biāo)志著我國的土地管理制度走向成熟，其本質(zhì)是通過政府的宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)規(guī)劃和合理利用，在以城市建設(shè)為基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)規(guī)劃理念上不斷完善“政府自我克制”的管理模式，督查制度最核心的機(jī)制是土地使用與實(shí)際發(fā)展之間的博弈。這種模式的建立對(duì)于國家的發(fā)展意義重大，但是在實(shí)際的操作過程中仍然問題頻出。因此，對(duì)于黨政者而言，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換當(dāng)前的發(fā)展思維，在對(duì)土地使用進(jìn)行考量時(shí)能夠兼顧到中央、地方以及公民權(quán)利的協(xié)調(diào)，最終形成三位一體的土地管理新模式。

【關(guān)鍵詞】土地監(jiān)督；土地管理制度；發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，人們對(duì)于城市的發(fā)展越來越迫切，因此土地的作用對(duì)于促進(jìn)城市發(fā)展的作用就不斷凸顯，城市的發(fā)展需求土地，人們?yōu)榱诉_(dá)到自己的利益需求，開始不斷的進(jìn)行土地的擴(kuò)張，使更多的耕地變?yōu)樯虡I(yè)用地和民用地，人們在商用地上進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，同時(shí)使田產(chǎn)變成了土地資產(chǎn)，這一過程中變壞了土地的屬性，同時(shí)使其各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷推進(jìn)，但是這些活動(dòng)嚴(yán)重影響了耕地的保護(hù)，并且對(duì)于糧食產(chǎn)量也有著較大影響，它使得人們原來的口糧地受到了嚴(yán)重威脅。而這一現(xiàn)象的出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)引起政府部門的高度重視，因此不斷完善土地復(fù)查，從中最大限度控制土地的流向，能夠一定程度的限制城市的發(fā)展速度，對(duì)于土地科學(xué)化管理意義重大。

一、簡述土地督查制度建立的背景綜述

土地毫不夸張的說，是大多數(shù)人賴以生存的生活支柱，對(duì)我國而言，國土面積總值排在世界第三，但是我國人口總數(shù)較多，平均占地面積卻較少，這對(duì)于我國而言是十分重要的。在這樣的情況下，人們?yōu)榱瞬粩鄶U(kuò)張自己的土地使用面積開始變得失去了理性，同時(shí)在市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下土地的價(jià)格開始變得不斷提升，因此房奴的現(xiàn)象出現(xiàn)也就不足為奇，同時(shí)房價(jià)的不斷飆升也加大了人們的生活成本，土地的價(jià)值也就越來越被人們所重視。土地的價(jià)值隨著社會(huì)發(fā)展也不斷上升，很多投機(jī)商人的出現(xiàn)，使得整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)處于畸形發(fā)展，城市的不斷向外擴(kuò)張，土地的價(jià)值也不斷提升最終成為了天價(jià)，房奴現(xiàn)象愈演愈烈。土地市場的需求正在不斷擴(kuò)大，但是實(shí)際的土地使用數(shù)量卻在不斷減少，再加上土地價(jià)值不斷被人們所認(rèn)識(shí)，很多投機(jī)商人正在大規(guī)模的進(jìn)行低價(jià)土地收購活動(dòng)，然后進(jìn)行土地銷售工作，當(dāng)農(nóng)田變成建筑，這種情況在我國發(fā)展較為泛濫，對(duì)耕地的威脅較大。在這種情況下，政府成為了土地交易的干預(yù)者，通過政策引導(dǎo)最大化的限制非法土地交易，而現(xiàn)在的政府進(jìn)行土地督查后，這些問題得到了有效的控制，根本目的是在保護(hù)土地，確保土地能夠能夠在未來的社會(huì)發(fā)展中能夠起到更好的促進(jìn)作用。

二、土地督查制度的獨(dú)立和法律屬性

土地的存在對(duì)人類具有十分重要的意義，同時(shí)也是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以好不夸張的說，沒有土地也就沒有我們現(xiàn)在的生活，因此，只有我們更好的保護(hù)土地，才能讓他與我們和諧共存。但是，在早期的政府監(jiān)管并不夠重視，對(duì)土地的管理過于寬松，因此，很多人都鉆了制度的漏洞，對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模的非法交易也就成為了現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。政府為了扭轉(zhuǎn)這一局面，因此加強(qiáng)了對(duì)政策的改革力度，使其能夠更好的發(fā)揮好監(jiān)管職能。

（一）土地督查制度的獨(dú)立

土地督查制度其實(shí)早在封建社會(huì)時(shí)期就已經(jīng)被提及，并且存在了很長一段時(shí)間，但是掌握這些資源的人大多數(shù)在體制內(nèi)，他們可以利用政策對(duì)土地經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督和管理，但是當(dāng)前大多數(shù)的土地都是私有的，還有很多土地的經(jīng)營權(quán)在農(nóng)民手中，就政府而言，雖然可以進(jìn)行行政干預(yù)，但是在實(shí)際的管理過程中涉及領(lǐng)域較廣，執(zhí)法難度較大，因此很少有人能夠全部做到。同時(shí)，隨著土地價(jià)格的不斷飆升，催生了腐敗的土壤，官商勾結(jié)現(xiàn)象屢禁不止，這些情況嚴(yán)重影響了土地真正價(jià)值的作用發(fā)揮。政府為了遏制這種情況的發(fā)生，建立的獨(dú)立的土地督查制度，這使得其能夠更好的發(fā)揮作用，提高了工作效率，真正為人民謀福利。

（二）土地監(jiān)督制度的法律屬性

在傳統(tǒng)時(shí)期，土地監(jiān)督制度沒有形成科學(xué)的法律制度，因此不為人們所重視，同時(shí)也沒有人們真正的去實(shí)施，這導(dǎo)致很多人并不能夠真正認(rèn)識(shí)到這種制度的優(yōu)越性和實(shí)際意義。土地管理制度一般是由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行負(fù)責(zé)，但是當(dāng)?shù)卣畠H有對(duì)土地監(jiān)督的權(quán)力，并沒有對(duì)土地科學(xué)規(guī)劃的義務(wù)，因此不能夠使土地的全部權(quán)利得到較好的發(fā)揮，但是很多政府對(duì)于這樣的事情不能給予高度重視，使土地管理一直處于寬松的狀態(tài)，這樣的情況一定程度阻礙了土地的科學(xué)規(guī)劃和實(shí)際應(yīng)用，使農(nóng)民的權(quán)益遭到了破壞。而對(duì)當(dāng)前土地制度進(jìn)行改革，是這一權(quán)力直接隸屬中央，中央對(duì)土地進(jìn)行更加垂直的管理，這樣的方式使土地監(jiān)督管理制度得到了較強(qiáng)的重視，并且對(duì)于地方政府來說也有一定的壓力，使他們能夠更加積極的配合好土地管理的工作，不斷想辦法來使土地監(jiān)督管理制度能夠落到實(shí)處，除此之外，相關(guān)的地方政府頒布規(guī)章制度和一些具有法律效益的文件來確保土地監(jiān)督制度的落地生根。

三、對(duì)土地管理模式進(jìn)行改革

（一）獨(dú)立的政治管理

政府作為土地的相關(guān)職能部門，對(duì)土地具有管理和監(jiān)督的作用，但是這種現(xiàn)象的頻發(fā)導(dǎo)致了政府公信力的下降，使得土地的價(jià)值不能得到更好的體現(xiàn)，為了擺脫這一現(xiàn)象，政府開始重新收回土地監(jiān)督權(quán)采取更加科學(xué)規(guī)范的管理監(jiān)督制度，充分挖掘土地發(fā)展的潛力，更有科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)，使地方政府更加重視當(dāng)前的發(fā)展方向，以中央指示為基礎(chǔ)，不斷配合政府進(jìn)行土地監(jiān)督工作，確保土地監(jiān)督能夠有實(shí)效性。

（二）政府人民相互配合的管理

與中央的垂直管理相比，地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，使土地監(jiān)督工作能夠真正做到實(shí)處，并且能夠以正中央的指導(dǎo)思想為工作依據(jù)，不斷激發(fā)民眾的選擇權(quán)，使民眾參與到土地監(jiān)督的過程中來，就這樣才能夠使民眾的自身利益得到最大化的保障。

四、小結(jié)

我國作為農(nóng)業(yè)大國之一，土地是經(jīng)濟(jì)的重要支柱，因此土地的作用應(yīng)該被人們所重視，同時(shí)，也應(yīng)該充分挖掘其發(fā)展價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?，使其能夠真正服?wù)好當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展，通過科學(xué)的制度管理和督查效應(yīng)，來對(duì)土地進(jìn)行更有科學(xué)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使土地能夠?yàn)槿藗儙砀嗟慕?jīng)濟(jì)效益和更廣闊的發(fā)展方向。

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