李梅

【摘 要】隨著高等教育事業(yè)全面深化改革持續(xù)推進，構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的審計監(jiān)督機制迫在眉睫。本文在分析高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的審計監(jiān)督現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的審計監(jiān)督機制構(gòu)建建議，以充分發(fā)揮高校審計反腐倡廉的監(jiān)督職能，為高校教育事業(yè)保駕護航。

【關(guān)鍵詞】高校黨風(fēng)廉政建設(shè)；高校審計；審計監(jiān)督機制

一、引言

隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，國家對教育經(jīng)費的投入大幅增加，高校辦學(xué)資金來源呈現(xiàn)多元化趨勢，經(jīng)濟活動向多樣化、復(fù)雜化發(fā)展，高校教育事業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，同時也賦予了更多的任務(wù)和使命。對于高校審計，不僅要查處各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項違規(guī)違紀(jì)問題，促進學(xué)校健康發(fā)展，還要反映出體制、機制性問題，促進學(xué)校邁向內(nèi)涵式發(fā)展。高校審計在現(xiàn)有黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督機制中發(fā)揮了十分重要的作用，能夠在相當(dāng)程度上從源頭預(yù)防和制止腐敗行為的發(fā)生。高校審計監(jiān)督機制與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在保障高校持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展方面具有一致性。如何構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的審計監(jiān)督機制，更好地推動高校審計與高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同發(fā)展，將高校審計事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前監(jiān)督，提升審計監(jiān)督工作主動性，這都是值得我們深入研究的。

二、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的審計監(jiān)督現(xiàn)狀

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和內(nèi)審是既相互獨立，又相互促進的耦合性關(guān)系，但在實踐過程中高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的審計監(jiān)督仍存在一些問題。

第一，高校審計組織機構(gòu)設(shè)置多樣性，削弱了高校審計在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的作用力。獨立性是審計工作的基礎(chǔ)和靈魂。隨著高校收入分配制度實施改革，高校行政機構(gòu)的設(shè)置也發(fā)生變化。高校審計機構(gòu)設(shè)置錯綜復(fù)雜，機構(gòu)的獨立性不盡相同。據(jù)調(diào)查，目前高校審計機構(gòu)設(shè)置模式有三種：一是與紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)合署辦公，由紀(jì)委書記領(lǐng)導(dǎo)，該模式能夠方便辦案，節(jié)省開支，但一些高職院校由于人員少，一人身兼數(shù)職，職責(zé)不分，不能正常履行審計職責(zé)；二是隸屬財務(wù)部門，由財務(wù)處長領(lǐng)導(dǎo)，審計的監(jiān)督作用類似財務(wù)稽查，即“自己審自己”。審計的公允性無法得到保證，審計結(jié)果的威懾力也將大幅減弱；三是設(shè)置獨立審計機構(gòu)，由分管審計工作的單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，該模式一般在辦學(xué)規(guī)模較大的本科院校采用，該模式下內(nèi)部審計一般不開展同級財務(wù)收支審計，只對二級財務(wù)進行審計，審計的獨立性得到加強，出具的審計報告質(zhì)量較高，但同時也存在一些瑕疵，如：開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計時，由于內(nèi)部審計部門與被審計對象處于同一行政級別，審計質(zhì)量不高。

第二，高校內(nèi)部審計與黨風(fēng)廉政建設(shè)合作定位不明確。在高校內(nèi)部監(jiān)督體系中，紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門分別扮演著不同的角色。內(nèi)審主要從財務(wù)角度去評價和監(jiān)督學(xué)校在財務(wù)收支、內(nèi)部控制、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任及工程預(yù)決算等經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性；而紀(jì)檢監(jiān)察部門主要從黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪舉報、案件查處等方面實施監(jiān)督職能。兩者雖然在各自的職責(zé)范圍內(nèi)各司其責(zé)，但也不難看出，二者在監(jiān)督對象和范圍上存在重合之處。但由于缺乏有效的合作機制，兩者很少出現(xiàn)協(xié)同合作，對同一對象反復(fù)審計、調(diào)查的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅耗時費力，嚴(yán)重時還可能影響監(jiān)督的效率和效果，同時也給被監(jiān)督對象帶來了困擾。

第三，高校內(nèi)部審計與黨風(fēng)廉政建設(shè)信息共享不順暢。在現(xiàn)實中，高校內(nèi)審和紀(jì)檢監(jiān)察缺乏信息傳遞和反饋的平臺，沒能及時分享能促進彼此工作效率提高和成果利用轉(zhuǎn)化的信息。比如，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)往往因缺少經(jīng)濟活動的數(shù)據(jù)分析，無法量化廉政測評指標(biāo)，及時地發(fā)現(xiàn)問題，或者有針對性的通過批評教育、警示威懾等開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；而內(nèi)審部門往往因重實施、輕整改的思想偏頗和督查力量的不足等主客觀原因造成兢兢業(yè)業(yè)完成的審計成果沒能得到充分的運用。

第四，高校審計隊伍建設(shè)滯后，高校審計人員對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識不到位。據(jù)調(diào)查，高校審計人員大都是從財務(wù)崗位轉(zhuǎn)入或者新錄用的高校畢業(yè)生，審計人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，工作經(jīng)驗不足，知識面較窄，不能適應(yīng)日益復(fù)雜的審計業(yè)務(wù)的需要，內(nèi)部審計隊伍的建設(shè)速度已落后于高校多元化經(jīng)濟的發(fā)展速度，這在一定程度上削弱了審計的效能。此外，黨風(fēng)廉政建設(shè)也越來越成為高校內(nèi)審人員在審計的過程中需要關(guān)注的重點問題之一，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)：一是內(nèi)審人員缺少必要的黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論知識；二是內(nèi)審人員缺乏廉政意識，對廉政問題的敏感度不強。

三、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的審計監(jiān)督機制構(gòu)建建議

為充分發(fā)揮高校審計在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的監(jiān)督職能，體現(xiàn)高校內(nèi)部審計反腐倡廉的本質(zhì)要求，應(yīng)建立健全高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的審計監(jiān)督機制，具體建議包括：

第一，建立與高校治理相適應(yīng)的內(nèi)部審計組織模式。高校內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置要適應(yīng)高校治理結(jié)構(gòu)改革發(fā)展的需要。為保證審計工作的獨立性，充分實現(xiàn)審計效能，應(yīng)該設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，建立由黨委會或?qū)徲嬑瘑T會直接領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計管理體制。同時，完善高校審計運行機制，高校內(nèi)部審計部門或人員以獨立的且高于被審計部門的身份開展工作，直接向黨委會或?qū)徲嬑瘑T會報告工作，最大限度地發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。

第二，創(chuàng)建高校內(nèi)部審計與黨風(fēng)廉政建設(shè)的協(xié)同工作機制。一是優(yōu)化工作流程，增強監(jiān)督效能。在實際的工作中，高校內(nèi)審部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要根據(jù)協(xié)同工作理念優(yōu)化自身工作流程。此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門也可將平時掌握的群眾舉報信息提供給內(nèi)審人員，作為審計關(guān)注重點。兩者各自發(fā)揮優(yōu)勢、通力合作，以審計促進廉政工作，以廉政體現(xiàn)審計成效，提高了黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度。二是完善內(nèi)部審計聯(lián)席會議制度，提高協(xié)作合力。高校應(yīng)結(jié)合工作實際，制定符合自身發(fā)展需求的審計聯(lián)系會議制度，將在實踐中總結(jié)好的做法固化為制度，增強會議的可操作性，并充分調(diào)動各與會成員的積極性。

第三，開拓高校內(nèi)部審計與黨風(fēng)廉政建設(shè)的信息共享渠道。一是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可協(xié)同審計部門共同制定年度審計計劃，紀(jì)檢監(jiān)察部門也可將收集到的舉報信息在不違反工作保密原則的基礎(chǔ)上，及時反饋給審計部門，降低審計風(fēng)險。二是內(nèi)審部門在開展常規(guī)性的財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計或其他專項審計過程中發(fā)現(xiàn)的較為突出的問題，可以適當(dāng)以通報的形式向紀(jì)檢監(jiān)察部門進行反饋，為紀(jì)檢監(jiān)察部門提供實行監(jiān)督權(quán)的支撐材料和依據(jù)。

第四，加強高校審計隊伍建設(shè)，提高內(nèi)審人員反腐倡廉意識。一是加強廉政理論學(xué)習(xí)，切實提高高校審計人員政治素養(yǎng)和職業(yè)道德水平。二是鍛煉敏銳洞察力，提高反腐倡廉意識，多從學(xué)校教育事業(yè)健康發(fā)展和學(xué)生教職工基本利益的大局觀出發(fā)，多從黨風(fēng)廉政建設(shè)角度審查審計業(yè)務(wù)。

【參考文獻】

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