萬理文 張大權(quán)

【摘 要】在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益成熟的今天，智慧城市與人本主義的浪潮已經(jīng)觸及了城市的細(xì)胞——社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)已成為未來十多年里中國智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文通過對社區(qū)工作理論、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀以及我國的某些智慧社區(qū)治理案例進(jìn)行研究，提出了智慧社區(qū)技術(shù)治理的一般框架并對在實(shí)例研究中總結(jié)出的問題進(jìn)行了針對性探討。

【關(guān)鍵詞】智慧城市；智慧社區(qū)；社區(qū)治理

一、智慧社區(qū)的提出背景和現(xiàn)狀概述

2009年國際商用機(jī)器公司（IBM）率先提出了“智慧城市”的概念。溫家寶總理在《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話中將物聯(lián)網(wǎng)列入六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)后，國內(nèi)隨即掀起一股“智慧城市”和“物聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)的熱潮。之后黨的十九大報告首次提出“智慧社會”的概念，這一概念是與“數(shù)字中國”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”一起提出的，并且強(qiáng)調(diào)要打造“共治、共建、共享”的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。[1]目前，國內(nèi)已有北京、上海、無錫等13個城市提出或者正在建設(shè)智慧城市。

在此基礎(chǔ)上，城市的細(xì)胞——社區(qū)的智慧化治理已成為未來中國智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵所在。“智慧社區(qū)”服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。我國智慧社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)目前顯示出一些喜人的進(jìn)步：一是服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。居家養(yǎng)老、停車引導(dǎo)，就業(yè)推進(jìn)等一系列的智慧服務(wù)在社區(qū)逐步開展。二是社區(qū)服務(wù)方式不斷改善。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動了社區(qū)信息化建設(shè)，不少地方嘗試“一站式”服務(wù)；通過多種資金獲取渠道，社會力量開始參與為社區(qū)提供服務(wù)。三是服務(wù)環(huán)境不斷改善。智慧城市建設(shè)中的各種專業(yè)人才開始向社區(qū)滲透，國家圍繞社區(qū)服務(wù)設(shè)施出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，各地也出臺推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。

二、智慧社區(qū)技術(shù)治理的系統(tǒng)框架

在智慧城市建設(shè)和倡導(dǎo)人本理念背景下，社區(qū)作為城市的細(xì)胞和最小建設(shè)示范單元，其管理與服務(wù)的智慧化建設(shè)逐漸成為建設(shè)的核心方向，而社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位逐漸得到重視，社區(qū)環(huán)境、社區(qū)生活質(zhì)量和健康生活方式成為社區(qū)居民關(guān)注的重點(diǎn)。智慧社區(qū)建設(shè)推動了現(xiàn)階段社區(qū)管理與服務(wù)智慧化的深入發(fā)展。

智慧社區(qū)技術(shù)治理應(yīng)以人為核心，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并按照黨的十九大報告要求，結(jié)合我國社會治理的實(shí)際需求，據(jù)此，我們在王操（2018）提出的新時代中國特色社會主義社會治理體系的邏輯框架基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充得到如下邏輯框架：

①治理目標(biāo)：社會公共利益最大化具體表現(xiàn)為社會價值追求公平正義，社會運(yùn)行充滿活力又和諧穩(wěn)定，社會發(fā)展有序和可持續(xù)。

②治理策略：“共治、共建、共享”。

③治理體制：“五位一體”，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與法治保障。

④治理機(jī)制：“四化同步”，即社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。

⑤治理內(nèi)容：分為管理、服務(wù)與規(guī)劃三方面，分別需要做到網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、動態(tài)化規(guī)劃的程度。網(wǎng)格化管理即在城市信息化發(fā)展的要求下，城市網(wǎng)格化建設(shè)以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為范圍對象，通過對社區(qū)地圖、房屋、樓棟、人口黨建安全、糾紛等民政和治安信息的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)即時、聯(lián)動的社區(qū)信息化管理。尤其是對社區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛、安全隱患、社會治安等事件實(shí)現(xiàn)即時監(jiān)察、調(diào)整與治理，并通過構(gòu)建不同角色模塊和打造互動平臺，為社區(qū)居民與各級管理者提供交流互動的平臺，實(shí)現(xiàn)不同等級社會管理部門與同一等級不同管理部門之間的協(xié)同處置，及時聽取社區(qū)居民意見與建議，反饋社情民意。精細(xì)化服務(wù)即將服務(wù)項(xiàng)目不斷細(xì)化，落實(shí)到居民切實(shí)需求的方方面面，促進(jìn)人的全面發(fā)展。包括養(yǎng)老、醫(yī)療、文娛、家政、警務(wù)、便民設(shè)施、志愿者服務(wù)、輿論引導(dǎo)等諸多方面。動態(tài)化規(guī)劃即充分依托社區(qū)網(wǎng)格化管理的已有基礎(chǔ)，打破傳統(tǒng)基于空間的治理思路，從居民行為分析出發(fā)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理網(wǎng)格的科學(xué)劃分，向以人為核心的社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變。居民社群日常行為早已沖破了社區(qū)的物理“圍墻”，往往依托社區(qū)周邊各類設(shè)施供給，不同居民個體或居民社群的日?？臻g會經(jīng)常出現(xiàn)空間重疊和共享，即社區(qū)生活圈。高時空精度的居民行為數(shù)據(jù)是測度社區(qū)生活圈合理范圍和進(jìn)行社區(qū)生活圈規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)時代背景下，社區(qū)居民時空間行為和社區(qū)周邊設(shè)施利用狀況能得到迅速有效的獲取和整合。[2][3]基于居民時空行為特征，用海量數(shù)據(jù)挖掘、地理計算、智能分析、地理敘述等方法科學(xué)測度社區(qū)生活圈，將社區(qū)周邊合理范圍納入社區(qū)規(guī)劃的邊界，將社區(qū)規(guī)劃聚焦社區(qū)生活圈規(guī)劃，動態(tài)科學(xué)地劃分社區(qū)網(wǎng)格，了解社區(qū)居民生活需求和生活方式，制度基于不同網(wǎng)格、不同人群、不同行為的社區(qū)治理方案。[4]

⑥戰(zhàn)略方向：從“為民服務(wù)“轉(zhuǎn)向與民服務(wù)”；從“剛性治理”轉(zhuǎn)向“剛?cè)岵?jì)”；從“黨建統(tǒng)領(lǐng)”轉(zhuǎn)向“一核多元”；從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“社會培育”；從“條塊分設(shè)”轉(zhuǎn)向“智慧協(xié)同”。

按照上述邏輯框架我們提出智慧社區(qū)技術(shù)治理的參考體系框架，如圖1所示。

該框架分為六個區(qū)域，從上至下、從內(nèi)至外分別為資源互通區(qū)、用戶區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、感知控制區(qū)、運(yùn)作監(jiān)管區(qū)、大數(shù)據(jù)計算區(qū)。

用戶區(qū)包括居民系統(tǒng)、工作系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)、公眾系統(tǒng)等，他們代表了社區(qū)治理中多元主體的參與（如圖二所示）。通過這些接口，多元治理主體可以即時在線獲取相關(guān)信息，充分溝通和協(xié)商，并在智能技術(shù)的支持下科學(xué)、民主地制定治理決策。同時，為不同主體的系統(tǒng)做個性化功能區(qū)分，便可將主體間等項(xiàng)目合作、資金往來等記錄全部信息化。

感知控制區(qū)是各類社會信息采集以及各類社會管理和服務(wù)執(zhí)行的智能控制體系，由智能化自動采集和執(zhí)行體系與人工數(shù)據(jù)采集、報送和管理、服務(wù)執(zhí)行體系兩大功能體系構(gòu)成。智能化自動采集和執(zhí)行體系主要由感知設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成，進(jìn)行智能化自動信息采集和管理、服務(wù)執(zhí)行（如交通治理、網(wǎng)格化管理）。人工數(shù)據(jù)采集和管理、服務(wù)執(zhí)行體系主要承擔(dān)較為復(fù)雜的信息采集和管理、服務(wù)執(zhí)行任務(wù) （如社會調(diào)查、社情民意調(diào)查）。[5]

大數(shù)據(jù)處理區(qū)是整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它是資源互通區(qū)、管理服務(wù)區(qū)和運(yùn)作監(jiān)管區(qū)等支撐平臺，向它們提供行動依據(jù)和網(wǎng)絡(luò)支撐。

三、智慧社區(qū)技術(shù)治理的現(xiàn)存問題與發(fā)展建議

（一）智慧社區(qū)治理問題分析

目前，“智慧社區(qū)”服務(wù)體系建設(shè)還存在以下主要問題：

1、缺乏有效的頂層設(shè)計。“智慧社區(qū)”是在“智慧城市”理念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步具體提出的，出現(xiàn)的時間較短，從行業(yè)到企業(yè)，各自都有自己的理解，尚未形成相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致尚未形成普遍認(rèn)可的“智慧社區(qū)”服務(wù)基本體系架構(gòu)。但需要明白的是，任何新事物的發(fā)展都不是一蹴而就的，在落實(shí)初期必將面臨這樣的問題，但我們可以在日后的經(jīng)驗(yàn)中完善它。

2、服務(wù)系統(tǒng)集成化程度低。智慧社區(qū)服務(wù)體系包含眾多的應(yīng)用系統(tǒng)，不同的系統(tǒng)有著很強(qiáng)的專業(yè)性，而且由于不同的系統(tǒng)歸不同權(quán)力部門管理等各方面原因，造成各個系統(tǒng)間互相融合、整合程度非常低下，基本還處于條線管理狀態(tài)，而完善的智慧社區(qū)服務(wù)體系需要深入整合資源，提供高度整合、集約的管理平臺，從而降低建設(shè)與管理成本。

3、服務(wù)人才體系不健全?！爸腔凵鐓^(qū)”服務(wù)人員需要較強(qiáng)的信息化、管理學(xué)等專業(yè)知識，而傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)人員普遍年齡偏大、學(xué)歷偏低，而服務(wù)人員引進(jìn)機(jī)制尚不健全，對社區(qū)服務(wù)人員認(rèn)可程度低，從而社區(qū)服務(wù)人才短缺、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

4、缺乏合適的運(yùn)營模式。由于智慧社區(qū)提出的時間較短，社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不順暢、保障能力不強(qiáng)，社會參與機(jī)制亟待完善，有效的運(yùn)營模式仍是整個產(chǎn)業(yè)鏈參與者需要探索的問題。

（二）對于智慧社區(qū)治理現(xiàn)存問題的針對性建議

1、加強(qiáng)社區(qū)智能化服務(wù)集約平臺建設(shè)。由于第三方公司開發(fā)的各種系統(tǒng)之間相互獨(dú)立而形成的信息孤島亟需更高程度的整合與互通，需要加速智慧社區(qū)技術(shù)與社區(qū)生活全面融合，重視社區(qū)居民的用戶體驗(yàn)，形成基于物聯(lián)網(wǎng)的完整智慧社區(qū)生態(tài)鏈。并樹立品牌意識，整合智慧社區(qū)產(chǎn)品與服務(wù)行業(yè)，在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下競爭，使不同商家產(chǎn)品可以用同一App控制，給社區(qū)居民創(chuàng)造全掌控式智能體驗(yàn)，進(jìn)而推動智慧社區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、加強(qiáng)智慧社區(qū)治理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。根據(jù)工作需要，面向社會公開招聘，配備一定數(shù)量的專業(yè)社區(qū)工作者。積極開發(fā)智慧社區(qū)服務(wù)工作崗位，招納不同層次的專業(yè)人員來社區(qū)就業(yè)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。鼓勵在職人員通過加強(qiáng)培訓(xùn)、職稱考試、業(yè)余學(xué)習(xí)等方式來提高自身的專業(yè)技能和服務(wù)水平。完善社區(qū)工作者激勵制度，穩(wěn)步提高社區(qū)工作者的福利待遇水平，為其扎根社區(qū)工作創(chuàng)造良好的條件。國內(nèi)各類高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對智慧社區(qū)服務(wù)研究和智慧社區(qū)服務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為智慧社區(qū)培養(yǎng)各類專業(yè)人才。

【參考文獻(xiàn)】

[1][5]王操.我國城市智慧社會治理的模式分析與系統(tǒng)實(shí)施建議[J].智慧城市，2018.

[2]秦蕭，甄峰，熊麗芳，等.大數(shù)據(jù)時代城市時空間探究方法[J].地理科學(xué)進(jìn)展，32（9）：1352-1361. 2013.

[3]甄峰，秦蕭，王波.大數(shù)據(jù)時代的人文地理研究與應(yīng)用實(shí)踐[J].人文地理，27（3）：1-6. 2014.

[4]柴彥威，申悅，陳梓烽.基于時空間行為的人本導(dǎo)向的智慧城市規(guī)劃與管理[J].國際城市規(guī)劃，（6）：31-37，50，2014.