【摘 要】智能制造是一個不斷演進發(fā)展的概念，本文提出智能制造的內涵，歸納出三個基本范式：數字化制造、數字化網絡化制造、數字化網絡化智能化制造——新一代智能制造，明確了中國推進制造業(yè)智能轉型應采取“并行推進、融合發(fā)展”的技術路線，提出了中國智能制造未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針和發(fā)展路徑，進而就中國體制機制保障和政策提出加強和落實智能制造推進機制、加大財稅和金融支持、深化國際交流合作等初步建議。

【關鍵詞】 智能制造；基本范式；融合發(fā)展；新一代智能制造

Absrtact： Intelligent manufacturing is an evolving concept which is the main direction of building a manufacturing power. This paper puts forward the connotation of intelligent manufacturing and sums up three basic paradigms： digital manufacturing， digital networked manufacturing and digital networked intelligent manufacturing-a new generation of intelligent manufacturing. It defines the technical route of “parallel advancement and integrated development” for promoting the intelligent transformation of manufacturing industry in China， and puts forward the strategic objectives， strategic guidelines and development paths for the future development of intelligent manufacturing in China. Furthermore， it puts forward some preliminary suggestions on strengthening and implementing the promotion mechanism of intelligent manufacturing， increasing fiscal and financial support， deepening international exchanges and cooperation for Chinas system and mechanism safeguard and policies.

Key words： Intelligent manufacturing； Basic paradigms； Integrated developmen； A new generation of intelligent manufacturing

在中共“十九大”報告中，習近平總書記號召加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)。習近平指出，要繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推進智能制造，推動制造業(yè)加速向數字化、網絡化、智能化發(fā)展?！吨袊圃?2025》從國家層面確定了中國建設制造強國的總體戰(zhàn)略，明確提出要以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，實現制造業(yè)由大變強的歷史跨越。

一、智能制造是建設制造強國的主攻方向

（一）智能制造是中國制造業(yè)轉型升級的強烈需求

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。制造業(yè)是實體經濟的主體，是供給側結構性改革的主要領域，必須要加快推動制造業(yè)實現質量效益提高、產業(yè)結構優(yōu)化、發(fā)展方式轉變。《中國制造2025》實施以來，智能制造表現出良好、強勁的發(fā)展勢頭。據抽樣調查顯示，在全國10個城市 1815 家企業(yè)中，73%的企業(yè)有實施智能制造的強烈意愿；又據對智能制造相關項目的調查，2015-2017 年的308個項目進行智能化改造后，生產效率平均提高 34%，能源利用率平均提高17.2%，運營成本平均降低22%，產品研制周期平均縮短32.4%，產品不良品率平均降低29.4%；另據統(tǒng)計，廣東、江蘇、浙江等地的智能改造技術升級資金已占當地工業(yè)投資的70%以上。實踐表明，企業(yè)對智能制造具有強烈的需求，具備向更高水平邁進的基礎。

（二）智能制造為中國制造業(yè)跨越發(fā)展提供歷史性機遇

習近平指出，新一輪科技革命和產業(yè)變革與中國加快轉變經濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機遇。習近平還指出，要推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，做大做強數字經濟。要以智能制造為主攻方向推動產業(yè)技術變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)實現根本性轉變，以“鼎新”帶動“革故”，以增量帶動存量，促進中國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

智能制造是中國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要抓手，是中國制造業(yè)轉型升級的主要路徑，要堅持把智能制造作為建設制造強國的主攻方向，推進智能制造，加快建設制造強國。加快制定并實施中國智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。當前，“制造強國”進入全面部署、加快實施、深入推進的新階段，企業(yè)對于實現智能轉型愿望迫切。

中國雖然以智能制造為制造業(yè)發(fā)展的主攻方向，但尚未形成清晰的智能制造發(fā)展戰(zhàn)略，特別是發(fā)展的技術路線。對于為什么發(fā)展智能制造、什么是智能制造、怎么發(fā)展智能制造，還需要進行深入研究和謀劃。廣大企業(yè)在智能制造的理性認識、發(fā)展方向、工作重點、路徑選擇、實施策略等方面還存在許多困惑和誤區(qū)。要推動中國智能制造持續(xù)、健康、快速發(fā)展，必須把握世界技術發(fā)展趨勢，提出適合中國國情的智能制造發(fā)展戰(zhàn)略，特別是發(fā)展的技術路線，明確智能制造發(fā)展的戰(zhàn)略目標、方針和優(yōu)先行動，加快推進中國制造的智能化轉型，進而實現中國由制造大國向制造強國的轉變。

二、智能制造基本范式、技術路徑與系統(tǒng)

廣義而論，智能制造是一個大概念，是一個不斷演進的大系統(tǒng)。智能制造是新一代信息技術與先進制造技術的深度融合，貫穿于產品、制造、服務全生命周期的各個環(huán)節(jié)及相應系統(tǒng)的優(yōu)化集成，旨在實現制造的數字化、網絡化、智能化，不斷提升企業(yè)的產品質量、效益、服務水平，推動制造業(yè)實現創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享式發(fā)展。

在智能制造的演進發(fā)展中可以總結、歸納和提升出智能制造的三種基本范式，即：數字化制造——第一代智能制造，數字化網絡化制造——“互聯網 + 制造”或第二代智能制造，數字化網絡化智能化制造——新一代智能制造（見圖1）。

（一）數字化制造

數字化制造是智能制造的第一個基本范式，也可稱為第一代智能制造。20世紀50年代，以數字化為主要特征的信息技術開始應用于制造業(yè)，并逐步推動制造業(yè)由自動化向數字化轉變。數字化制造是在數字化技術和制造技術融合的背景下，通過對產品信息、工藝信息和資源信息進行數字化描述、分析、決策和控制，快速生產出滿足用戶要求的產品。

數字化制造的主要特征表現為：第一，在產品方面，數字技術在產品中得到廣泛應用，形成以數控機床等為代表的“數字一代”產品；第二，在制造方面，大量應用數字化裝備、數字化設計、數字化建模與仿真，采用信息化管理；第三，集成和優(yōu)化運行成為生產過程的突出特點。

20世紀80年代以來，中國企業(yè)逐步推廣應用數字化制造，推進設計、制造、管理過程的數字化，推廣數字化控制系統(tǒng)和制造裝備，推動企業(yè)信息化，取得了巨大的技術進步，特別是近年來，各地大力推進“機器換人”、“數字化改造”，建立了一大批數字化生產線、數字化車間、數字化工廠，眾多企業(yè)完成了數字化制造升級，中國數字化制造邁入了新的發(fā)展階段。同時，必須清醒地認識到，中國大多數企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)，還沒有完成數字化制造轉型。面對這樣的現實，中國在推進智能制造過程中必須實事求是，踏踏實實地完成數字化“補課”，進一步夯實智能制造發(fā)展的基礎。

（二）“互聯網+制造”——數字化網絡化制造

數字化網絡化制造是智能制造的第二種基本范式，也可稱為“互聯網+制造”，或第二代智能制造，可對應于國際上推行的Smart Manufacturing。

20世紀90年代末以來，互聯網技術逐步成熟，中國“互聯網+”推動互聯網和制造業(yè)深度融合，人、流程、數據和事物等過去相互孤立的節(jié)點被網絡連接起來，通過企業(yè)內、企業(yè)間的協(xié)同，通過各種社會資源的集成與優(yōu)化，“互聯網+制造”重塑制造業(yè)的價值鏈，推動制造業(yè)從數字化制造發(fā)展到數字化網絡化制造階段。

“互聯網+制造”主要特征為：第一，在產品方面，在數字技術應用的基礎上，網絡技術得到普遍應用，成為網絡連接的產品，設計、研發(fā)等環(huán)節(jié)實現協(xié)同與共享。第二，在制造方面，在實現廠內集成基礎上，進一步實現制造的供應鏈、價值鏈集成和端到端集成，制造系統(tǒng)的數據流、信息流實現連通。第三，在服務方面，設計、制造、物流、銷售與維護等產品全生命周期以及用戶、企業(yè)等主體通過網絡平臺實現聯接和交互，制造模式從以產品為中心走向以用戶為中心。

中國工業(yè)界緊緊抓住互聯網發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，大力推進“互聯網+制造”，制造業(yè)、互聯網龍頭企業(yè)紛紛布局，將工業(yè)互聯網、云計算等新技術應用于制造領域。一方面，一批數字化制造基礎較好的企業(yè)成功實現數字化網絡化升級，成為了數字化網絡化制造示范；另一方面，大量還未完成數字化制造的企業(yè)，則采用并行推進數字化制造和“互聯網+制造”的技術路線，通過“以高打低、融合發(fā)展”，完成了數字化制造的“補課”，同時跨越到“互聯網+制造”階段，實現了企業(yè)的優(yōu)化升級。

德國“工業(yè)4.0”和美國工業(yè)互聯網完整闡述了數字化網絡化的制造范式，提出了實現數字化網絡化制造的技術路線。但由于這兩個理論提出較早，當時新一代人工智能還沒有實現戰(zhàn)略突破，因此他們的理論總體上還只適用于數字化網絡化制造范式，并沒有進入新一代智能制造范式，還不是真正意義上的第四次工業(yè)革命，這正是中國制造業(yè)“換道超車”的重大歷史機遇。

（三）新一代智能制造——數字化網絡化智能化制造

數字化網絡化智能化制造是智能制造的第三種基本范式，也可稱為新一代智能制造，可對應于國際上推行的Intelligent Manufacturing。

近年來，在互聯網、云計算、大數據和物聯網等新一代信息技術快速發(fā)展形成群體性突破的推動下，以大數據智能、跨媒體智能、人機混合增強智能、群體智能等為代表的新一代人工智能技術加速發(fā)展，實現了戰(zhàn)略性突破。新一代人工智能技術與先進制造技術深度融合，形成新一代智能制造——數字化網絡化智能化制造。新一代人工智能的本質特征是具備了學習的能力，具備了生成知識和更好地運用知識的能力，實現了質的飛躍。

新一代智能制造將為制造業(yè)的設計、制造、服務等各環(huán)節(jié)及其集成帶來根本性變革，新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式將層出不窮，深刻影響和改變社會的產品形態(tài)、生產方式、服務模式，乃至人類的生活方式和思維模式，極大地推動社會生產力的發(fā)展。新一代智能制造將給制造業(yè)帶來革命性的變化，將成為制造業(yè)未來發(fā)展的核心驅動力。

（四）中國智能制造“并行推進、融合發(fā)展”的技術路線

智能制造的三個基本范式體現了智能制造發(fā)展的階段性和融合性特點，三個基本范式沿時間脈絡逐一展開，既是相關技術發(fā)展到一定階段和產業(yè)結合，各有其所在階段的特點，也都面臨著當時階段所需要重點解決的問題，體現著先進信息技術與制造技術融合發(fā)展的階段性特征。在發(fā)展過程中，三個基本范式在技術上并不是割裂的，而是相互交織、迭代升級，通過技術融合相互促進發(fā)展，體現著智能制造發(fā)展的融合性特征。

中國應發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，采取三個基本范式“并行推進、融合發(fā)展”的技術路線，走一條數字化、網絡化、智能化并行推進的智能制造創(chuàng)新之路，實現中國制造業(yè)的智能升級、高質量發(fā)展。一方面，中國必須堅持“創(chuàng)新引領”，直接利用互聯網、大數據、人工智能等最先進的技術，推進先進信息技術和制造技術的深度融合；瞄準高端方向，加快研究、開發(fā)、推廣、應用新一代智能制造技術。另一方面，必須實事求是，因企制宜、循序漸進地推進企業(yè)的技術改造、智能升級。充分利用中國推進“互聯網+制造”的經驗，企業(yè)根據自身發(fā)展的實際需要，“以高打低”——采取先進的技術解決傳統(tǒng)制造難以解決的問題，扎扎實實地完成數字化“補課”，同時，向更高的智能制造水平邁進。

今后一個階段，中國推進智能制造的重點是推廣和大規(guī)模應用“互聯網+制造”——數字化網絡化制造。到2025年以后，隨著“互聯網+制造”的普及和新一代智能制造技術的成熟，中國推進智能制造的重點將轉入到大規(guī)模推廣和應用新一代智能制造。

（五）新一代智能制造系統(tǒng)

新一代智能制造系統(tǒng)主要由智能產品、智能生產及智能服務三大功能系統(tǒng)以及工業(yè)智聯網和智能制造云兩大支撐系統(tǒng)集成而成（見圖2）。

智能產品和裝備是新一代智能制造系統(tǒng)的主體。智能產品是智能制造和服務的價值載體，智能制造裝備是智能制造的技術前提和物質基礎。新一代智能制造將給產品與制造裝備帶來無限的創(chuàng)新空間，使產品與制造裝備產生革命性變化。

智能手機和智能汽車是兩個典型的例證。有些產品，例如iPhone X和華為mate 10已經搭載了人工智能芯片，開始具有了學習功能。不久的將來，新一代人工智能全面應用到手機上，將為智能手機帶來新的革命性變化。汽車正在經歷燃油汽車—電動汽車（數字化）—網聯汽車（網絡化）的發(fā)展歷程，將朝著無人駕駛汽車（智能化）的方向極速前進。

新一代智能制造技術將為產品和裝備的創(chuàng)新插上騰飛的翅膀、開辟更廣闊的天地。到2035年，中國各種產品與制造裝備都將從“數字一代”整體躍升成“智能一代”，升級為智能產品和裝備。一方面，將涌現出一大批先進的智能產品，如智能終端、智能家電、智能服務機器人、智能玩具等，為人民更美好的生活服務；另一方面，著重推進重點領域重大裝備的智能升級，如信息制造裝備、航天航空裝備、船舶和海洋裝備、汽車和軌道交通裝備、農業(yè)裝備、醫(yī)療裝備、能源裝備等，特別是要大力發(fā)展智能制造裝備，如智能機器人、智能機床等，我們的“大國重器”也將裝備“工業(yè)大腦”。近期的突破重點是研制十大重點智能產品：智能工業(yè)機器人、智能加工中心、無人機、智能艦船、智能汽車、智能列車、智能挖掘機、智能醫(yī)療器械、智能手機、智能家電。

智能生產是新一代智能制造系統(tǒng)的主線。智能工廠是智能生產的主要載體。智能工廠根據行業(yè)的不同可分為離散型智能工廠和流程型智能工廠，追求的目標都是生產過程的優(yōu)化，大幅度提升生產系統(tǒng)的性能、功能、質量和效益，重點發(fā)展方向都是智能生產線、智能車間、智能工廠。

新一代人工智能技術與先進制造技術的融合將使生產線、車間、工廠發(fā)生革命性的大變革，企業(yè)將會向自學習、自適應、自控制的新一代智能工廠進軍。“機器換人”有助于企業(yè)生產能力的技術改造、智能升級，不僅能解決一線勞動力短缺和人力成本升高的問題，更能從根本上提高制造業(yè)的質量、效率和企業(yè)競爭力。在今后相當長一段時間內，企業(yè)的生產能力升級——生產線、車間、工廠的智能升級將成為推進智能制造發(fā)展的一個主要戰(zhàn)場。

流程工業(yè)在中國國民經濟中占有基礎性的戰(zhàn)略地位，產能高度集中，且數字化網絡化基礎較好，最有可能在新一代智能制造領域率先實現突破。如石化行業(yè)智能工廠建立數字化、網絡化、智能化的生產運營管理新模式，可極大地優(yōu)化生產，提高安全環(huán)保水平。

離散型智能工廠將應用新一代人工智能技術實現加工質量的升級、加工工藝的優(yōu)化、加工裝備的健康保障、生產的智能調度和管理，建成真正意義上的智能工廠。近期突破重點是建設十家智能工廠原型：鋼鐵、電解鋁、石油化工、煤化工、酒醋醬油釀造、3C加工、薄膜晶體管（TFT）制造、汽車覆蓋件沖壓、基于3D打印的鑄造、家電制造互聯工廠。

以智能服務為核心的產業(yè)模式和業(yè)態(tài)變革是新一代智能制造系統(tǒng)的主題。新一代人工智能技術的應用，將催生制造業(yè)實現從以產品為中心向以用戶為中心的根本性轉變，產業(yè)模式從大規(guī)模流水線生產轉向規(guī)模定制化生產，產業(yè)形態(tài)從生產型制造向生產服務型制造轉變，完成深刻的供給側結構性改革。近期突破重點是在十個行業(yè)推行兩種智能制造新模式：規(guī)模化定制在家電、家具、服裝行業(yè)推廣應用；遠程運維服務在航空發(fā)動機、高鐵裝備、通用旋轉機械、發(fā)電裝備、工程機械、電梯、水/電/氣表監(jiān)控管理行業(yè)的推廣應用。

智能制造云和工業(yè)智聯網是新一代智能制造系統(tǒng)的重要支撐。“網”和“云”帶動制造業(yè)從數字化向網絡化、智能化發(fā)展，重點是“智聯網”“云平臺”和“網絡安全”三個方面。系統(tǒng)集成將智能制造各功能系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)集成為新一代智能制造系統(tǒng)。系統(tǒng)集成是新一代智能制造最基本的特征和優(yōu)勢，新一代智能制造內部和外部均呈現系統(tǒng)“大集成”，具有集中與分布、統(tǒng)籌與精準、包容與共享的特性。

三、中國智能制造的發(fā)展戰(zhàn)略

未來20年是中國制造業(yè)實現由大到強的關鍵時期，也是制造業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的關鍵時期。我們必須緊緊抓住新一輪科技革命與產業(yè)變革帶來的戰(zhàn)略機遇，以實現制造強國為目標，以深化供給側結構性改革為主線，以智能制造為主攻方向，科學研究制定中國智能制造發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“并行推進、融合發(fā)展”的技術路線，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，形成經濟、科技和金融的深度融合、良性循環(huán)，實現中國制造業(yè)智能升級、跨越發(fā)展。

（一）戰(zhàn)略目標

未來20年，中國的智能制造發(fā)展總體將分成兩個階段來實現。

第一階段（到2025年）：“互聯網+制造”——數字化網絡化制造在全國得到大規(guī)模推廣應用，在發(fā)達地區(qū)和重點領域實現普及；同時，新一代智能制造在重點領域試點示范取得顯著成果，并開始在部分企業(yè)推廣應用。

第二階段（到2035年）：新一代智能制造在全國制造業(yè)實現大規(guī)模推廣應用，中國智能制造技術和應用水平走在世界前列，實現中國制造業(yè)的轉型升級；制造業(yè)總體水平達到世界先進水平，部分領域處于世界領先水平，為2045年把中國建成世界領先的制造強國奠定堅實基礎。

（二）戰(zhàn)略方針

未來，中國智能制造發(fā)展必須要堅持“需求牽引、創(chuàng)新驅動、因企制宜、產業(yè)升級”的戰(zhàn)略方針，持續(xù)有力地推動中國制造業(yè)實現智能轉型。

1.需求牽引。需求是發(fā)展最為強大的牽引力，中國制造業(yè)高質量發(fā)展和供給側結構性改革對制造業(yè)智能升級提出了強大需求，中國智能制造發(fā)展必須服務于制造強國建設的戰(zhàn)略需求，服務于制造業(yè)轉型升級的強烈需要。企業(yè)是經濟發(fā)展的主體，也是智能制造的主體，發(fā)展智能制造必然要滿足企業(yè)在數字化、網絡化、智能化不同層面的產品、生產和服務需求，滿足提質增效、可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.創(chuàng)新驅動。中國制造要實現智能轉型，必須抓住新一代人工智能技術與制造業(yè)融合發(fā)展帶來的新機遇，把發(fā)展智能制造作為中國制造業(yè)轉型升級的主要路徑，用創(chuàng)新不斷實現新的超越，推動中國制造業(yè)從跟隨、并行向引領邁進，實現“換道超車”、跨越發(fā)展。

3.因企制宜。推動智能制造，必須堅持以企業(yè)為主體，以實現企業(yè)轉型升級為中心任務。中國的企業(yè)參差不齊，實現智能轉型不能搞“一刀切”，不能“貪大求洋”，各個企業(yè)特別是廣大中小微企業(yè)，要結合企業(yè)發(fā)展實情，實事求是地探索適合自己轉型升級的技術路徑。要充分激發(fā)企業(yè)的內生動力，幫助和支持企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)的智能升級。

4.產業(yè)升級。推動智能制造的目的在于產業(yè)升級，要著眼于廣大企業(yè)、各個行業(yè)和整個制造產業(yè)。各級政府、科技界、學界、金融界要共同營造良好的生態(tài)環(huán)境，推動中國制造業(yè)整體實現發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，實現中國制造業(yè)全方位的現代化轉型升級。

（三）發(fā)展路徑

1.戰(zhàn)略層面：總體規(guī)劃—重點突破—分步實施—全面推進。國家層面要抓好智能制造發(fā)展的頂層設計、總體規(guī)劃，明確各階段的戰(zhàn)略目標和重點任務。有條件的經濟發(fā)達地區(qū)、重點產業(yè)、重點企業(yè)，要加快重點突破，先行先試，發(fā)揮好引領、表率作用。分步實施，重點突破的范圍逐步擴大，從企業(yè)（點），到城市（線），再到區(qū)域（面），梯次展開。在此基礎上，在全國范圍內根據不同情況，全面推進，達到普及。

2.戰(zhàn)術層面：探索—試點—推廣—普及?？偨Y近幾年推行數字化制造的經驗，采用“探索—試點—推廣—普及”的有序推進模式是合理和有效的選擇。探索是為了驗證技術的可行性，通過探索，可以確認技術在企業(yè)是可實施的。在此基礎上，可以在少數企業(yè)進行試點。通過試點，一方面摸索出應用中出現的問題，進一步改善；另一方面讓其他企業(yè)實實在在地看到智能轉型的好處，誘發(fā)轉型升級的內生動力。通過推廣，擴大應用范圍，并進一步發(fā)現問題，予以改進，使技術、裝備、系統(tǒng)解決方案越來越成熟。通過普及，在地區(qū)、在行業(yè)、在全國全面推廣應用。這樣分步的循序漸進的推進模式，可操作性強，風險小，成功率高，是一條可持續(xù)的、有效的實施路徑。

3.組織層面：營造“用產學研金政”協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，實施有組織的創(chuàng)新。 智能制造的發(fā)展一定是起源于企業(yè)的需求。因此制造企業(yè)在發(fā)展中處于主體地位。它們的愿望，必須有一批系統(tǒng)集成商、設備和軟件供應商以及開發(fā)技術和產品的研究機構共同形成產業(yè)群，從技術上保證成功，才能得以實現。金融機構將在發(fā)展過程中創(chuàng)新商業(yè)模式，通過融資租賃、融資擔保等方式，為企業(yè)在資金上保駕護航。政府將提出相應的政策，為企業(yè)營造有利的發(fā)展環(huán)境，包括為招商引資創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，以促進產業(yè)集群的形成，減小金融機構的投資風險，為人才引進創(chuàng)造優(yōu)惠的條件。這樣，匯集各方力量，實施有組織的創(chuàng)新。

四、體制機制保障與政策建議

（一）加強和落實智能制造推進機制

進一步強化并充分發(fā)揮“國家制造強國建設領導小組”的領導和統(tǒng)籌協(xié)調作用，進一步突出智能制造作為主攻方向的地位，協(xié)同各部門與智能制造相關的工作，使中央政府、地方政府、行業(yè)、企業(yè)圍繞國家戰(zhàn)略，形成系統(tǒng)推進、層層落實的智能制造組織實施領導體系。將智能制造作為經濟、科技和金融融合發(fā)展的主要結合點，有效促進三者的深度融合、良性循環(huán)，形成“用產學研金政”協(xié)同的智能制造發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

（二）加大對發(fā)展智能制造的財稅支持

一是繼續(xù)加大政府財政資金投入。圍繞發(fā)展智能制造的重點環(huán)節(jié)多措并舉，推動各類國家科技重大專項、科技計劃加大對智能制造的支持力度。加大對重大項目的支持力度，對當年獲國家智能制造專項、工業(yè)強基專項等重大項目的企業(yè)，按照屬地原則給予專項獎勵。

二是用好技術改造專項資金推進智能制造實施。將智能制造作為技術改造的主要方向，通過股權投資、貼息、事后獎補等方式支持企業(yè)開展數字化、網絡化、智能化改造，推動企業(yè)的技術改造投入成為工業(yè)投資的主體。

三是采取稅收激勵支持政策。符合規(guī)定條件的企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠和進口稅收優(yōu)惠政策。落實固定資產加速折舊政策，給予稅收減免。對于企業(yè)開展智能化技術改造的項目投資列入研發(fā)加計扣除，建立留抵退稅制度。對智能升級改造項目，在項目竣工投產后，從增收的稅收中拿出部分給予返還獎勵。

（三）加大對發(fā)展智能制造的金融支持

要實現實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，增強現代金融的服務能力，尤其要為實體經濟轉變增長方式、加快結構轉型、提升行業(yè)內競爭力與國際競爭力提供助力。解決中國制造業(yè)融資難、融資貴問題，促進金融資本“脫虛向實”。

發(fā)揮國家財政投入的引導作用，吸引企業(yè)、社會資本，建立智能制造多元化投融資體系。加大信貸支持力度，引導銀行業(yè)金融機構對技術先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的智能制造項目優(yōu)先給予信貸支持。支持金融、投資、信用和融資擔保、融資租賃、小額貸款等機構與裝備制造企業(yè)、系統(tǒng)解決方案提供商、用戶相結合，創(chuàng)新融資模式和產品，采取分期付款、融資租賃等方法，支持智能制造裝備企業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式、新應用的發(fā)展。鼓勵建立按市場化方式運作的各類智能制造發(fā)展基金，積極引導金融機構依法創(chuàng)新符合智能制造的產品和業(yè)務，鼓勵社會風險投資、股權投資投向智能制造領域。提高制造業(yè)企業(yè)直接融資比重。積極引導和支持制造業(yè)重點領域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據等。支持制造業(yè)企業(yè)通過首次公開募股（IPO）上市、新三板掛牌融資，拓寬企業(yè)股權融資渠道。

金融機構在風險可控的前提下，開展與智能制造相關的知識產權質押貸款或以知識產權質押作為主要擔保方式的組合貸款、信用貸款以及其他非質押類貸款模式創(chuàng)新、貸款產品創(chuàng)新，擴大對智能裝備制造企業(yè)和應用企業(yè)貸款抵（質）押品范圍。

（四）深化國際交流合作

加快與各國政府建立高級別智能制造合作對話機制。在智能制造標準制定、知識產權等方面廣泛開展國際交流與合作。支持國內外企業(yè)及行業(yè)組織內開展智能制造技術交流與合作，做到引資、引技、引智相結合。鼓勵跨國公司、國外機構等在華設立智能制造研發(fā)機構、人才培訓中心，建設智能制造示范工廠、產業(yè)園區(qū)。鼓勵國內企業(yè)參與國際并購、參股國外先進的研發(fā)制造等方式，掌握智能制造關鍵技術，逐步實現自主發(fā)展。積極推動國際智能制造聯盟建設，依托世界智能制造大會、智能制造國際會議等開展學術交流，堅持企業(yè)主體與市場導向，實現智能制造更高水平的開放。

（五）盡快出臺智能制造發(fā)展指導意見

盡快制定出臺《關于推進智能制造加快建設制造強國的指導意見》，明確智能制造的重要意義和基本形勢，闡明中國智能制造的總體要求、發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務和支撐保障，落實智能制造優(yōu)先行動，動員全社會力量共同推進智能制造，為建設制造強國而奮斗。

（責任編輯：王藝璇）

*此文為中國工程院“制造強國戰(zhàn)略研究”項目組子課題，該項目組組長為中國工程院院長周濟。