魏某，中共黨員，某市事業(yè)單位黨委書記。劉某，中共黨員，該單位黨委委員，行政一把手。2016-2017年，該單位有9筆30萬元以上的大額資金的使用，未經(jīng)過集體討論決定，而是劉某個人決定，致使其中4筆給黨和國家以及公共財產(chǎn)造成較大損失。魏某作為黨委書記，不履行職責(zé)、疏于管理，沒有檢查督促落實“三重一大”的制度，造成嚴(yán)重不良影響。

【執(zhí)紀(jì)者說】本案中，劉某作為單位行政一把手，雖然對單位資金的調(diào)度具有一定的決定權(quán)，但大額資金的使用屬于“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）決策事項，必須經(jīng)集體討論作出決定。劉某以個人決定代替集體決策，對造成單位資金較大損失應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，觸犯了《條例》第37條“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織請示屬于自身職權(quán)范圍但事關(guān)重大的問題和情況”的規(guī)定。按照《條例》第44條“違反組織原則，該請示不請示，該報告不報告”的規(guī)定應(yīng)對劉某追責(zé)問責(zé)。魏某作為單位黨委書記，履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位，對重大事項請示報告不重視不部署，工作開展不力，對造成單位資金較大損失應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照《條例》第44條第2款的規(guī)定，也應(yīng)對魏某追責(zé)問責(zé)。

此外，本案中如果造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過20萬元以上，則要受到刑事追究。根據(jù)《刑法》規(guī)定“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以上有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

“黨和國家的各項法律和規(guī)章制度在制定出來的那天就已經(jīng)過時了?！边@是內(nèi)蒙古某市原市委書記李某某“落馬”前經(jīng)常掛在嘴邊的一句話?！肮室庾鞒雠c黨和國家方針政策以及決策部署相違背的決定。”2017年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委對李某某的處分通報中，如此表述。淘汰落后產(chǎn)能，保護(hù)草原環(huán)境，建設(shè)祖國北疆綠色屏障理應(yīng)是該市重要的政治任務(wù)。然而，作為中共黨員，作為市委書記，李某某違反黨和國家的方針政策和民主集中制原則，把本應(yīng)由市委常委會議決定的“三重一大”事項以黨政聯(lián)席會議代替，違規(guī)決策，通過產(chǎn)能置換的方式，不顧草原生態(tài)脆弱的客觀實際，全然不顧習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要講話精神，在草原腹地投資建設(shè)高精鋁及鋁合金板帶箔加工項目。該項目違規(guī)開工建設(shè)時，時任該市政府代市長于某某曾經(jīng)主持市政府常務(wù)會議，要求停止施工。李某某又召開黨政聯(lián)席會議，在市長沒有參加的情況下，要求加快推進(jìn)項目建設(shè)。最終因項目手續(xù)不全，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，致使投入數(shù)億元的項目停工，支付解約補(bǔ)償金850萬元。

【執(zhí)紀(jì)者說】出臺《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，就是為了加強(qiáng)和規(guī)范重大事項請示報告工作，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，規(guī)范黨組織、黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。本案中，李某某嚴(yán)重違反黨和國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，決定建設(shè)高污染項目，且違反組織工作原則違規(guī)決策，其個人應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但從《條例》第13條“重大決策時存在較大意見分歧的情況，黨組織應(yīng)當(dāng)向上級黨組織請示”的規(guī)定來看，該市市政府也未嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，將重大決策部署貫徹落實情況及時向上級黨組織進(jìn)行報告。

張某，中共黨員，某縣城市管理行政執(zhí)法局副局長。2017年12月某日晚，該局城管執(zhí)法人員與來該縣旅游的多名游客發(fā)生沖突，城管人員蠻橫執(zhí)法，將導(dǎo)游周某等人打傷。張某作為帶班領(lǐng)導(dǎo)，未按照縣里規(guī)定的發(fā)生重大突發(fā)事件必須及時向組織匯報的要求，未向局里報告該情況。該事件未得到及時處置，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播后，產(chǎn)生惡劣影響。

【執(zhí)紀(jì)者說】本案中，張某作為黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，且事發(fā)時任帶班領(lǐng)導(dǎo)，雖然對職權(quán)范圍內(nèi)的工作具有一定的決定權(quán)，但面對這一重大敏感事件、突發(fā)事件，明顯超出自身職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)時向所在黨組織進(jìn)行請示報告。因張某未及時報告，導(dǎo)致事件升級并廣泛傳播，造成了惡劣影響，張某應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。張某的行為違反了《條例》第37條第1款的規(guī)定，應(yīng)對張某追責(zé)問責(zé)。

秦嶺是我國南北方氣候分界線和重要的生態(tài)安全屏障，有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。據(jù)披露，秦嶺北麓違法建筑始于2003年，別墅建設(shè)者對山體肆意破壞，生活污水隨意排放，有的甚至把山坡人為削平，隨意圈占林地，對生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。2007年，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》通過并于次年實施。這個被譽(yù)為我國首個為一座山脈而作的地方立法明確規(guī)定，海拔2600米以上的秦嶺中高山為禁止開發(fā)區(qū);1500米以上至2600米之間的秦嶺中山為限制開發(fā)區(qū);1500米以下為適度開發(fā)區(qū)，減少各類開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。事實上，秦嶺大部分區(qū)域都在海拔1500米以下，也就是說，大量違建別墅、礦山企業(yè)均處在適度開發(fā)區(qū)的范圍內(nèi)。政策法規(guī)中的模糊地帶，被逐利違法和權(quán)力尋租鉆了空子，使房地產(chǎn)開發(fā)商得以穿上“生態(tài)”“文化”“旅游”的馬甲大搞商業(yè)別墅，以至于政府10多年來反復(fù)重申“禁墅令”，違建別墅卻屢禁不絕、愈演愈烈?！罢粗巍⒔唤^”，這是習(xí)近平總書記對秦嶺北麓違建別墅、環(huán)保生態(tài)問題上的第六次批示。為一件事，習(xí)近平總書記作了6次批示指示，實屬少見，也反映出該問題的嚴(yán)重性。然而據(jù)媒體報道，在秦嶺別墅問題上，西安有些官員存在口頭表態(tài)很好、落實卻不是很到位的情況，不能處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，在秦嶺別墅問題上陽奉陰違。2018年7月15日，中央再次對秦嶺違建別墅問題批示，要求“由中紀(jì)委（監(jiān)察委）牽頭，有關(guān)部門參加。首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題”。2018年11月12日，生態(tài)環(huán)境部召開部黨組（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央辦公廳《關(guān)于陜西省委、西安市委在秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題上嚴(yán)重違反政治紀(jì)律以及開展違建別墅專項整治情況的通報》。其中，《通報》將違建別墅問題視為嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的典型案例。

【執(zhí)紀(jì)者說】請示報告制度是我們黨的一項重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制，對于堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，具有重要意義。結(jié)合《條例》規(guī)定來看，秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題，當(dāng)?shù)貙倳浿匾緲O不重視，對落實“兩個維護(hù)”態(tài)度極度不堅決，沒有提升到講政治的高度，沒有增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識。既有不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)實表現(xiàn)，也有落實重大事項請示報告制度的隨意和簡單，沒有做到親力親為，一抓到底，存在著嚴(yán)重的形式主義和官僚主義的問題，沒有不折不扣地落實好中央的重大決策部署。