新疆幅員遼闊，新疆的旅游不僅在景點(diǎn)景區(qū)，更多的在路途上，發(fā)展自駕游、房車游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢?？偼顿Y50億元的新疆自駕車營地項目將于今年開工，該項目將建成64個自駕車營地，還將建成22個機(jī)場中轉(zhuǎn)營地，所有營地將實(shí)現(xiàn)車輛的隨借隨還。而今年開建的新疆自駕車營地運(yùn)營和管理中心將實(shí)現(xiàn)對所有營地的統(tǒng)一管理和服務(wù)保障。此外，今年還將建成包括博斯騰湖、賽里木湖在內(nèi)的8個自駕車營地。同時，新疆將把自駕游作為旅游業(yè)的重點(diǎn)突破方向，面向疆外，正在策劃實(shí)施從蘭州至喀什的絲路文化經(jīng)典線、從西寧至喀什的大漠高原秘境線、從拉薩至喀什的邊境極限體驗(yàn)線三條跨省大環(huán)線自駕旅游服務(wù)體系；面向疆內(nèi)，正在策劃實(shí)施從烏魯木齊—阿勒泰—伊犁—塔什庫爾干縣—喀什—和田—庫爾勒市—尉犁縣的疆內(nèi)大環(huán)線自駕旅游服務(wù)體系，策劃實(shí)施獨(dú)庫公路、帕米爾高原風(fēng)情旅游線、塔克拉瑪干沙漠風(fēng)光旅游線、天山世界遺產(chǎn)旅游線等疆內(nèi)小環(huán)線自駕旅游服務(wù)體系。①

一、全域旅游新模式下的房車自駕車露營地發(fā)展

2018年新疆全年旅游人數(shù)突破1.5億人次，增長率超過40%，當(dāng)年旅游收入增長同比更是超過了105%。旅游產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，從過去的景區(qū)景點(diǎn)旅游模式發(fā)展成為全域旅游，消費(fèi)者已不滿足于住五星級酒店，去景點(diǎn)景區(qū)，而是更傾向于自助游，全域旅游的轉(zhuǎn)型升級也帶動了房車自駕車營地的建設(shè)。自駕車旅游現(xiàn)已成為大眾主要的旅游出行方式，到“十三五”末，我國自駕游人數(shù)將達(dá)到58億人次，比2015年翻一番多，約占國內(nèi)旅游人數(shù)的70%以上，②房車自駕車營地建設(shè)也是各地政府積極支持發(fā)展和推動的新型項目，2015年7月，國務(wù)院審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》提出：“加快自駕車房車營地建設(shè)，制定全國自駕車房車營地建設(shè)規(guī)劃和自駕車房車營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確營地住宿登記、安全救援等政策，支持少數(shù)民族地區(qū)和絲綢之路沿線、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)旅游地區(qū)建設(shè)自駕車房車營地?！毙陆幱谌蚵糜芜@樣新的發(fā)展階段，加快房車自駕車營地建設(shè)符合政策導(dǎo)向?！缎陆S吾爾自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》也將建設(shè)自駕游服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系作為重要的工作安排。

二、房車自駕車露營地的發(fā)展趨勢

截止2017年的數(shù)據(jù)表明，露營近些年來在世界其他國家和地區(qū)也逐漸盛行。歐洲房車露營地保有量約為25000個。澳大利亞房車露營地保有量約為2500個，2016年澳大利亞房車露營住宿創(chuàng)造的收益約18億美元。日本房車露營地保有量約為3000個。加拿大露營地保有量約為4231個。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，2020年中國的房車市場將達(dá)50億美元規(guī)模，可以說，這背后所呈現(xiàn)的市場增勢不容小覷。如果中國房車能夠復(fù)制歐美國家現(xiàn)今房車消費(fèi)的熱潮，那對中國房車漸入理性的汽車后市場將是一個全新的增長點(diǎn)。③

國內(nèi)在建自駕車房車營地514個，截止至2016年，營地數(shù)量排名前三的是湖北50個、福建42個、內(nèi)蒙古39個。④可以說，我國的自駕車房車營地還處于初級發(fā)展階段，對露營市場缺少足夠的認(rèn)識制約了我國露營旅游市場的發(fā)展，家庭房車保有量嚴(yán)重不足，難以形成一個有規(guī)模的房車露營旅游市場，因而不能很好的帶動露營地的建設(shè)和發(fā)展。就國內(nèi)營地的發(fā)展來看房車?？空荆瑑H提供補(bǔ)給和停留的簡易營地目前還不會出現(xiàn)，營地更具休閑、度假的性質(zhì)，建設(shè)較多的是休閑式的營地，房車自駕車露營成為旅游業(yè)新業(yè)態(tài)。新疆預(yù)計建設(shè)的自駕營地選址將覆蓋全疆4A級及以上的景區(qū)，自駕營地將按照四星級及以上酒店標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，結(jié)合各景區(qū)各自風(fēng)貌，因地制宜打造不同特色，重點(diǎn)打造一批具有區(qū)域核心競爭力、特色突出、功能完善、服務(wù)規(guī)范的汽車自駕運(yùn)動營地。

三、關(guān)于房車自駕車露營地建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思考

（一）制定地方標(biāo)準(zhǔn)滿足旅游發(fā)展的需要

房車自駕車露營地建設(shè)符合黨中央精神和旅游發(fā)展需要，也是搭建公共服務(wù)體系，更好地服務(wù)于全民休閑、旅游的重要項目之一，自駕車營地建設(shè)、房車的生產(chǎn)、銷售和租賃以及消費(fèi)人群是構(gòu)成發(fā)展自駕車露營的重要要素，為適應(yīng)自駕車旅游群體快速增長的需要，并貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》、《國家公安部交管局關(guān)于規(guī)范旅居掛車上路通行的管理工作通知》、《國家旅游局等十一部委關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》，新疆各級旅游部門重視自駕車房車營地建設(shè)，2016年，由新疆旅游發(fā)展委員會主持編制的《自駕車房車露營地旅游綜合服務(wù)體系規(guī)劃》出臺，提出依托精品景區(qū)、風(fēng)景廊道、重要交通沿途及節(jié)點(diǎn)等地，有序建設(shè)自駕車房車營地，形成南北疆若干自駕車房車營地旅游線路。2017年為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)2016年自駕車房車營地建設(shè)的通知》（旅辦發(fā)〔2016〕241號）文件精神，深入推進(jìn)新疆自駕車房車營地服務(wù)體系建設(shè)，完善營地基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)，推動新疆自駕游綠色、有序、健康發(fā)展，自治區(qū)旅游局會同自治區(qū)公安廳、交通運(yùn)輸廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商行政管理局編制了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)自駕車房車營地建設(shè)和管理工作方案》，方案中明確要求要以政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場運(yùn)作模式，推動全區(qū)自駕車房車營地服務(wù)體系建設(shè)有序發(fā)展，初步構(gòu)建房車自駕車旅游產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)體系。由此可見，無論是國家層面還是自治區(qū)旅游部門，都十分重視房車自駕車營地的建設(shè)，通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)使其規(guī)范有序發(fā)展，也是十分必要的。

（二） 規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國家旅游局聯(lián)合國家公安部、交通運(yùn)輸部等編制出《2016年全國自駕車房車營地建設(shè)項目表》。根據(jù)編制全國將建514個自駕房車營地，其中新疆建35個。無論是待建或現(xiàn)有初見規(guī)模的房車自駕車露營地，都亟待建立相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，特別是完善露營地的規(guī)劃與運(yùn)營以及露營地建設(shè)、露營地安全規(guī)范管理、露營管理人員的資格認(rèn)證等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。未完善相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，已成為嚴(yán)重制約房車自駕車露營產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，制定一部既符合新疆房車發(fā)展情況、房車自駕車露營地建設(shè)發(fā)展實(shí)際又能與國際、國內(nèi)接軌的地方標(biāo)準(zhǔn)，是推動新疆房車自駕車露營地有序發(fā)展的需要。

（三）填補(bǔ)空白

目前國家層面有關(guān)自駕車營地建設(shè)與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范第2部分自駕車露營地》（GB/T31710.2-2015），該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了自駕車露營地建設(shè)、運(yùn)營、管理和服務(wù)，但該標(biāo)準(zhǔn)為國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，且因?yàn)橐ūP考慮全國不同地區(qū)的房車自駕車露營地發(fā)展情況，內(nèi)容較為籠統(tǒng)，難以滿足各個地方的發(fā)展需要，其他省市紛紛出臺了相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。如廣東省自駕車旅游目的地服務(wù)規(guī)范 DB44/T 1420-2014、云南省汽車旅游營地等級劃分與評定 DB53/T 417-2012、安徽省房車營地基本要求 DB34/T 3001-2015、浙江省房車旅游服務(wù)區(qū)基本要求 DB33/T 911-2014、廣西壯族自治區(qū)汽車旅游營地星級的劃分與評定 DB45/T 566-2009、江蘇省自駕游基地設(shè)施與服務(wù)規(guī)范 DB32/T 1665-2010、湖北省汽車自駕游目的地服務(wù)規(guī)范 DB42/T 662-2010、臺灣地區(qū)營地設(shè)立各項細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)、三亞市自駕車旅游露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范 DB46/T 250-2013、上海市房車旅游服務(wù)區(qū)基本要求 DB31/T 773-2013等，制定一部具有前瞻性、充分考慮本地區(qū)發(fā)展實(shí)際的同時又能規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具有可操作性的房車自駕車營地相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)是推動產(chǎn)業(yè)良性、有序發(fā)展的重要制度因素。

制定《新疆維吾爾自治區(qū)房車自駕車露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》是以國家服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為參考，結(jié)合新疆本地自駕游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以本土化、民族化、適用性為原則，并充分考慮新疆房車自駕車營地建設(shè)與服務(wù)特點(diǎn)及社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，未來將具有一定的創(chuàng)新性、前瞻性和實(shí)用性。在文本的體例安排上可以按照地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)的要求處理。標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容大致上可以包括6個部分：1、范圍。規(guī)定房車自駕車營地建設(shè)與服務(wù)的術(shù)語與定義、選址與規(guī)劃、功能與設(shè)施、服務(wù)與管理方面的基本原則和基礎(chǔ)要求，給出了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。2、規(guī)范性引用文件。給出了本標(biāo)準(zhǔn)需要的引用文件。3、術(shù)語和定義。給出本標(biāo)準(zhǔn)需要的術(shù)語和定義。4、選址與規(guī)劃。給出房車自駕車營地建設(shè)選址依據(jù)和進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃的基本原則和要求。5、功能與設(shè)施。給出自駕車營地功能區(qū)設(shè)置、服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基本要求，包括出入口、服務(wù)中心、內(nèi)部交通、停車場、標(biāo)志標(biāo)識、供水供電設(shè)施、露營區(qū)、生活服務(wù)保障區(qū)與處理區(qū)和特色露營區(qū)、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、生活衛(wèi)生設(shè)施、安全保衛(wèi)設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)設(shè)施和維修搶險設(shè)施。6、服務(wù)與管理。給出自駕車旅居車營地建設(shè)的服務(wù)要求、管理制度、培訓(xùn)制度、安全管理的基本原則和要求。

該《標(biāo)準(zhǔn)》的制定和頒布，將規(guī)范和促進(jìn)房車自駕車營地建設(shè)和服務(wù)水平，為構(gòu)建新型的自駕車旅游公共服務(wù)體系提供制度支持，推動新疆全域旅游發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]. 2017全球房車露營最新數(shù)據(jù)年中匯總 ，搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/162496905_99902588，最后訪問日期2018年3月14日。

[3].預(yù)計到“十三五”末七成以上國內(nèi)游客為自駕游，人民網(wǎng)，http：//travel.people.com.cn/n1/2016/0706/c41570-28528097.html，最后訪問日期2018年3月14日。

[4].房車營地，網(wǎng)易新聞，http：//news.163.com/16/0928/07/C21K9S1P00014Q4P.html.

② 預(yù)計到“十三五”末七成以上國內(nèi)游客為自駕游，人民網(wǎng)，http：//travel.people.com.cn/n1/2016/0706/c41570-28528097.html，最后訪問日期2018年3月14日。

作者簡介：

沈田，出生年月：1983年8月，性別：女，民族：漢族，籍貫（精確到市）：甘肅省隴西市，當(dāng)前職稱：助理研究員，學(xué)歷：博士研究生，研究方向：法學(xué).