汪仲啟　左海燕

黨的十九屆三中全會(huì)通過《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)三部委合并組建統(tǒng)一的大市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這意味著我國市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域自下而上的改革進(jìn)入了頂層設(shè)計(jì)和全面推開的新階段。上海的市場(chǎng)監(jiān)管分類綜合執(zhí)法改革，是貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照國務(wù)院“大部門制”的機(jī)構(gòu)改革要求，率先在區(qū)一級(jí)層面整合原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)體制和開放型經(jīng)濟(jì)的“大市場(chǎng)監(jiān)管”格局的重要?jiǎng)?chuàng)舉。但機(jī)構(gòu)整合并非部門與人員的“機(jī)械合并”，而是涉及制度與文化的“化學(xué)融合”。在進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的過程中，如何基于原有部門的文化進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，把三個(gè)“1”整合成一個(gè)“1”，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)與部門之間的深度融合，是當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管改革面臨的重要問題。本文在實(shí)地調(diào)研和深度訪談的基礎(chǔ)上，以上海市所屬區(qū)一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革中的組織文化建設(shè)實(shí)踐為例，探索我國機(jī)構(gòu)改革背景下組織文化融合的問題、成因與對(duì)策。

一、組織文化建設(shè)的內(nèi)涵與功能

文化是一個(gè)組織的靈魂，很大程度上決定一個(gè)組織的“軟實(shí)力”。組織文化雖然是一個(gè)軟性因素，但在凝聚人心、激勵(lì)士氣、規(guī)范行為、增進(jìn)權(quán)威、提升認(rèn)同方面具有不可替代的重要作用。

1.牢固確立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“文化價(jià)值”

組織文化建設(shè)具有提高組織外部適應(yīng)性和內(nèi)部整合性的雙重作用，尤其在組織形成初期，組織文化“具有積極向上的增長性力量”①。毛澤東同志曾提出“團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑”的組織文化建設(shè)八字方針，十分重視組織文化對(duì)于塑造組織氛圍、組織品質(zhì)和組織行為的巨大作用。對(duì)新設(shè)立的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，文化建設(shè)是踐行新時(shí)代監(jiān)管價(jià)值理念的核心要求，是激發(fā)監(jiān)管隊(duì)伍內(nèi)在活力的主要抓手，是提升市場(chǎng)監(jiān)管工作績(jī)效的內(nèi)在動(dòng)力，也是彰顯市場(chǎng)監(jiān)管部門精神面貌的重要窗口。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)人、事、物的融合，必須重視系統(tǒng)的組織文化建設(shè)并發(fā)揮其在公共部門管理現(xiàn)代化建設(shè)中的整合、激勵(lì)與適應(yīng)作用 ②。奉賢區(qū)

市場(chǎng)監(jiān)管局通過兩年多的實(shí)踐探索，提煉形成“提升履職能力、落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范市場(chǎng)行為、激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)社會(huì)共治、服務(wù)社會(huì)民生”的“六大核心理念”和“文化聚魂、技能筑基、執(zhí)法立威、服務(wù)惠民”的“四大核心價(jià)值觀”，分別回答了能夠“做什么”和應(yīng)該“怎么做”的問題，共同構(gòu)成奉賢市場(chǎng)監(jiān)管的核心價(jià)值體系，為干部職工提供了明確的價(jià)值導(dǎo)向。

2.有效提升市場(chǎng)監(jiān)管工作的“三大認(rèn)同”

組織文化建設(shè)的核心價(jià)值在于“增強(qiáng)認(rèn)同”，即通過市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的文化建設(shè)增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同和組織認(rèn)同，進(jìn)而提升人民群眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的社會(huì)認(rèn)同。（1）職業(yè)認(rèn)同，即提高市場(chǎng)監(jiān)管從業(yè)者對(duì)本人所從事的市場(chǎng)監(jiān)管職業(yè)的理解和認(rèn)可程度。需要市場(chǎng)監(jiān)管工作本身具有清晰的職能定位、明確的職業(yè)特征、較強(qiáng)的職業(yè)吸引力，要能給從業(yè)者帶來較好的職業(yè)發(fā)展、職業(yè)待遇和職業(yè)榮譽(yù)感。（2）組織認(rèn)同，即市場(chǎng)監(jiān)管從業(yè)者對(duì)其所屬的市場(chǎng)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的認(rèn)同。有效改善并提升市場(chǎng)監(jiān)管工作的軟硬件條件，包括工作環(huán)境、執(zhí)法設(shè)備、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、員工關(guān)懷等，有助于增強(qiáng)組織認(rèn)同。（3）社會(huì)認(rèn)同，指人民群眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作、市場(chǎng)監(jiān)管單位及市場(chǎng)監(jiān)管從業(yè)者的認(rèn)同度。增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的社會(huì)認(rèn)同，核心在于通過提升市場(chǎng)監(jiān)管工作的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，從而提升市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)威和社會(huì)形象。

二、奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局組織文化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

上海市奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局自2015年5月正式掛牌以來，在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新、總結(jié)以文化融合引領(lǐng)機(jī)構(gòu)整合的新路徑。在機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深入的背景下，奉賢區(qū)組織文化建設(shè)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國機(jī)構(gòu)改革的“文化融合”提供了有益借鑒。

1.以組織目標(biāo)和職業(yè)定位塑造共識(shí)

明確市場(chǎng)監(jiān)管工作的職能定位，清晰界定市場(chǎng)監(jiān)管工作的職責(zé)范圍，突出新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義。奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以“六個(gè)一體化”（隊(duì)伍管理一體化、市場(chǎng)準(zhǔn)入一體化、安全監(jiān)管一體化、綜合服務(wù)一體化、訴求處置一體化、行政執(zhí)法一體化）構(gòu)成融合后的市場(chǎng)監(jiān)管新模式，以此明確機(jī)構(gòu)工作要求。

2.以價(jià)值理念和職業(yè)榮譽(yù)凝聚人心

總結(jié)符合時(shí)代要求、凸顯上海特色、適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管價(jià)值理念，融合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)傳統(tǒng)文化，提煉上海市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一的核心價(jià)值體系；樹立市場(chǎng)監(jiān)管行業(yè)的職業(yè)榮譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管從業(yè)人員的道德情感?！傲蠛诵睦砟睢焙汀八拇蠛诵膬r(jià)值觀”共同構(gòu)成奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的價(jià)值靈魂。

3.以職業(yè)發(fā)展和員工關(guān)懷激勵(lì)士氣

拓寬市場(chǎng)監(jiān)管基層執(zhí)法人員的發(fā)展渠道，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)和員工關(guān)懷，形成以人為本的市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)部文化，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的吸引力?！八紩硤@”作為奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局系統(tǒng)性且獨(dú)具特色的文化品牌，借助干部職工間的思想交流、技藝切磋、風(fēng)采展示凝聚士氣，其發(fā)端于“三傳三啟”干部學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，發(fā)展于《思暢園》內(nèi)刊和微信公眾號(hào)，后逐步向“思暢園職校”

“思暢園網(wǎng)?！薄八紩硤@藝校”“思暢園體?！鄙罨脱由欤骸八紩硤@職?！苯柚叭齻魅龁ⅰ睂W(xué)習(xí)平臺(tái)、

“師徒帶教”培訓(xùn)平臺(tái)、“食品安全”突發(fā)事件應(yīng)急演練平臺(tái)等服務(wù)于干部職工的能力提升；“思暢園網(wǎng)?！币劳袦W(wǎng)“CCTalk”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建立在線學(xué)習(xí)互動(dòng)平臺(tái)，便于干部職工自主學(xué)習(xí)充電；“思暢園藝?！庇伞端紩硤@》內(nèi)刊及其微信公眾號(hào)、思暢園藝術(shù)團(tuán)組成，為活躍干部思維、展示團(tuán)隊(duì)風(fēng)采提供專屬空間；“思暢園體?！庇删峙d趣活動(dòng)小組、局運(yùn)動(dòng)會(huì)和職工活動(dòng)場(chǎng)所組成，有效促進(jìn)隊(duì)伍融合。

4.以制度建設(shè)和嚴(yán)格管理規(guī)范行為

完善市場(chǎng)監(jiān)管制度體系，形成嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督問責(zé)，有效增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行為的規(guī)范性、一致性和協(xié)調(diào)性，大力提升市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)效能和執(zhí)法權(quán)威。如：（1）問責(zé)制度。制定《工

作人員作風(fēng)和效能問責(zé)辦法》，對(duì)測(cè)評(píng)評(píng)議中服務(wù)對(duì)象反映強(qiáng)烈、問題嚴(yán)重的科室及工作人員，由局紀(jì)檢監(jiān)察部門啟動(dòng)問責(zé)通報(bào)，并取消涉及單位、人員年度考核評(píng)優(yōu)資格。（2）紀(jì)律學(xué)習(xí)。以“兩學(xué)一做”專題教育活動(dòng)為載體，利用辦公會(huì)、支委會(huì)、民主生活會(huì)等組織全局干部學(xué)習(xí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等紀(jì)律規(guī)定，通報(bào)各級(jí)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例。（3）廉政教育。以“嚴(yán)紀(jì)律、整作風(fēng)、作表率”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)為抓手，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩和制度執(zhí)行剛性。

5.以群體意識(shí)和角色塑造增強(qiáng)自覺

樹立行業(yè)典范，宣傳行業(yè)精英，打造受人尊敬的上海市場(chǎng)監(jiān)管人形象，強(qiáng)化上海市場(chǎng)監(jiān)管人的共同體意識(shí)。比如，開展“部門創(chuàng)優(yōu)、崗位爭(zhēng)先”系列活動(dòng)宣傳榜樣力量，以身邊人身邊事激勵(lì)比學(xué)趕超；依托機(jī)關(guān)黨建將主題黨日與學(xué)習(xí)教育、實(shí)地參觀、結(jié)對(duì)共建等相結(jié)合；發(fā)揮黨建陣地作用，區(qū)局“黨建微家”已成為基層黨支部開展學(xué)習(xí)、議事、活動(dòng)、服務(wù)的最前沿、最微型的陣地。

6.以文化儀式和符號(hào)標(biāo)識(shí)提升形象

強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法儀式感，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的上海市場(chǎng)監(jiān)管文化符號(hào)，強(qiáng)化執(zhí)法場(chǎng)所、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法服裝的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍整體形象。目前，奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局乃至整個(gè)上海市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的文化標(biāo)識(shí)尚未成型，仍處于醞釀階段。

奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局緊緊抓住市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)價(jià)值理念、行為準(zhǔn)則、團(tuán)隊(duì)氛圍、成員關(guān)懷、外在標(biāo)識(shí)等

“六大維度”，著力提升市場(chǎng)監(jiān)管工作的認(rèn)同度，在價(jià)值體系、文化品牌和文化氛圍方面逐步形成了區(qū)一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)特的組織文化。

三、機(jī)構(gòu)改革背景下組織文化融合面臨的問題及成因

在機(jī)構(gòu)改革過程中，大部門制的組建，至少面臨制度、人員和文化三個(gè)層面的整合。其中，又以文化融合最為深刻，不僅制度和人員整合過程中需要充分考慮文化融合問題，在制度和人員整合后，機(jī)構(gòu)內(nèi)部仍有可能存在文化沖突的問題。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，文化融合所面臨的問題及成因主要有如下方面：

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型和機(jī)構(gòu)改革帶來的角色定位不清晰難以形成明確的組織認(rèn)同

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)運(yùn)而生，其職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和機(jī)構(gòu)改革的多重影響。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革過程中的新生事物，市場(chǎng)監(jiān)管部門的角色定位存在一個(gè)不斷摸索、逐步清晰的過程。此次市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革在基層先行啟動(dòng)，頂層設(shè)計(jì)和高層引導(dǎo)相對(duì)滯后，屬于典型的“實(shí)踐引領(lǐng)理念”型改革，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在目標(biāo)導(dǎo)向、價(jià)值理念和文化定位方面存在一定的模糊空間。改革過程中，不同層級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能定位、工作內(nèi)容和機(jī)構(gòu)設(shè)置也不盡相同，具體工作如何開展還未充分形成共識(shí)，導(dǎo)致統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)難以推進(jìn)。

2.機(jī)構(gòu)整合帶來的多元文化融合問題影響市場(chǎng)監(jiān)管工作的管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化

市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合并并非簡(jiǎn)單的物理疊加，有效的組織變革必然要求組織文化的相應(yīng)變化。市場(chǎng)監(jiān)管局的前身原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門在長期的工作實(shí)踐中已經(jīng)形成了相對(duì)固定的工作模式與部門文化，體現(xiàn)在監(jiān)管理念、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作思路、管理方式等各方面。如工商突出執(zhí)法辦案，質(zhì)檢強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，食藥監(jiān)則側(cè)重事前預(yù)防，這些文化特征都是在長期的工作中形成，慣性大，對(duì)工作人員的行為方式和思維方式具有長期影響。機(jī)構(gòu)整合后，上述工作模式和部門文化差異短期內(nèi)難以消除，有些還停留在“聯(lián)合辦公”層面③或只是職能科室的形變而非質(zhì)變 ④。這種文化上的異質(zhì)性，也影響監(jiān)管能力的融合 ⑤，更直接造成干部管理上的不適。因此，如何在上述文化差異較大的情況下進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)人員整合、業(yè)務(wù)整合進(jìn)而推進(jìn)文化融合是一個(gè)巨大的難題。另外，部分監(jiān)管對(duì)象對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，還停留在過去工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局的概念，包括一些基層執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)也沒有及時(shí)跟進(jìn)，引發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)外部的雙重認(rèn)知沖突。

3.工作壓力較大和業(yè)務(wù)技能恐慌問題影響市場(chǎng)監(jiān)管工作的職業(yè)吸引力

市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)內(nèi)容涉及工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、物價(jià)等方方面面，這意味著對(duì)干部職工的業(yè)務(wù)能力要求越來越多，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大；新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管干部需要面對(duì)工作、考核、追責(zé)和輿論等多重壓力，部分干部精神高度緊張；職能下沉后，部分干部產(chǎn)生身份認(rèn)同的困惑和偏差。大市場(chǎng)監(jiān)管格局要求監(jiān)管干部多面手，需要掌握全科技能，很多干部特別是年齡偏大的監(jiān)管干部易產(chǎn)生技能恐慌。實(shí)際監(jiān)管工作中，諸如食品安全、醫(yī)療器械、特種設(shè)備監(jiān)管等業(yè)務(wù)的專業(yè)性較強(qiáng)，從了解到掌握再到獨(dú)立辦案需要較長周期，短時(shí)內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)大面積輪崗，導(dǎo)致部分崗位人員緊缺，部分干部工作壓力加大。雖然目前監(jiān)管系統(tǒng)線上培訓(xùn)機(jī)會(huì)多、要求高，但有些培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，部分脫離執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)業(yè)務(wù)技能提升作用有限，一定程度上增加了干部職工的實(shí)際負(fù)擔(dān)。上述問題影響了一部分市場(chǎng)監(jiān)管干部的職業(yè)認(rèn)同度，導(dǎo)致部分干部工作積極性和職業(yè)榮譽(yù)感下降。

4.文化需求與時(shí)間投入、資源投入的不匹配問題導(dǎo)致文體活動(dòng)難以維系，影響團(tuán)隊(duì)凝聚

機(jī)構(gòu)整合后，統(tǒng)一的辦公場(chǎng)所建設(shè)跟不上，不利于市場(chǎng)監(jiān)管部門的社會(huì)形象建構(gòu)；部分基層站所存在辦公條件較差、后勤服務(wù)跟不上的問題，影響市場(chǎng)監(jiān)管干部的職業(yè)認(rèn)同和組織認(rèn)同。多數(shù)干部職工有文體活動(dòng)興趣愛好，但因基層所工作體量大、涉事類型較多，面臨大量的投訴舉報(bào)、監(jiān)管任務(wù)、整治工作，即便有想法和熱情，也苦于沒有足夠的時(shí)間和精力參與。目前，奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門的專項(xiàng)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，近兩年還出現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，開展團(tuán)隊(duì)建設(shè)和員工關(guān)懷活動(dòng)經(jīng)常感到資金方面捉襟見肘；可供使用的黨建經(jīng)費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)受限于使用范圍，難以有效服務(wù)到干部職工；另外，文體活動(dòng)因缺乏活動(dòng)場(chǎng)地，參與人員也在逐漸減少。如此一來，局內(nèi)因缺乏適當(dāng)?shù)膱F(tuán)建活動(dòng)造成干部職工熟識(shí)度較低，人員互動(dòng)仍局限在原部門的熟人群體范圍，全局層面的互動(dòng)交流較少，不利于凝聚人心。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管組織文化建設(shè)的對(duì)策建議

進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的深度整合，應(yīng)當(dāng)在組織文化建設(shè)上下功夫，采取多種措施，有效增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“三大認(rèn)同”。

1.立足市場(chǎng)監(jiān)管的職業(yè)屬性，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)，提升職業(yè)認(rèn)同

針對(duì)角色定位不清、員工士氣不足的問題，要從職業(yè)認(rèn)同的角度出發(fā)：（1）明確職業(yè)特色。準(zhǔn)確把握國家和市級(jí)層面的戰(zhàn)略方向，明確基層所職業(yè)定位，如職能設(shè)定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作內(nèi)容等，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范形成職業(yè)標(biāo)識(shí)，凸顯職業(yè)特色。（2）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。制定完整的、系列的、有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，明確各條線業(yè)務(wù)知識(shí)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和安排，確保干部職工學(xué)有所獲、技有所長。（3）拓寬發(fā)展空間。優(yōu)化崗位流動(dòng)機(jī)制，提供有激勵(lì)性的職業(yè)晉升通道，注重發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)干部職工的工作獲得感和成就感，促進(jìn)個(gè)人有干勁、有作為、有進(jìn)步、有成長、有價(jià)值、有擔(dān)當(dāng)、有尊嚴(yán)、有保障。（4）建設(shè)展示平臺(tái)。積極挖掘職工特長和個(gè)性，多途徑搭建自我展示平臺(tái)，通過提高參與性和互動(dòng)性調(diào)動(dòng)青年干部的工作積極性，同時(shí)注重發(fā)揮年長同志的經(jīng)驗(yàn)傳承。（5）樹立行業(yè)典型。表彰先進(jìn)人物，宣傳先進(jìn)事跡，以先進(jìn)促后進(jìn)，營造積極向上、愛崗敬業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，建設(shè)學(xué)習(xí)型、成長型團(tuán)隊(duì)。

2.滿足干部職工的多層次需求，凝聚情感人心，提升組織認(rèn)同

針對(duì)人心不足、凝聚不夠的問題，要突出組織的人文性：（1）改善工作環(huán)境，完善基礎(chǔ)硬件設(shè)施，打造舒適、有部門特色的辦公環(huán)境，滿足職工對(duì)工作環(huán)境的基本要求。（2）注重人文關(guān)懷，定期開展談心交流活動(dòng)，及時(shí)了解職工的心理動(dòng)態(tài)。適當(dāng)開設(shè)心理疏導(dǎo)課程，緩解干部職工因工作壓力、問責(zé)壓力、輿論壓力造成的心理壓力，培養(yǎng)健康、向上的工作心態(tài)。開展“暖心工程”，針對(duì)消保干部、生活困難干部等高壓、特困人群開展常態(tài)化的送溫暖活動(dòng)，增強(qiáng)其歸屬感。（3）豐富文體活動(dòng)，提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所，豐富活動(dòng)類型，提高參與度，促進(jìn)干部職工間的相互熟悉、溝通和交流，強(qiáng)化群體之間的情感聯(lián)絡(luò)。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理，提升職業(yè)化水平

針對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，要從組織認(rèn)同的角度出發(fā)：（1）規(guī)范管理制度，梳理既存的各項(xiàng)管理、考核制度，避免管理制度缺位、越位，營造緊張有序、輕松活潑的制度環(huán)境。（2）完善考核機(jī)制，合理設(shè)定工作考核、干部考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，盡量實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部多頭考核的有效整合，以科學(xué)的考核機(jī)制提升干部職工的履職效能，做到有的放矢。（3）統(tǒng)一社會(huì)期許，借鑒過去上海工商行政管理系統(tǒng)“三個(gè)理念”“四個(gè)提升”“四個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”“三種精神”的行業(yè)理論，形成統(tǒng)一的管理范式，明確職能要求的同時(shí)突出市場(chǎng)監(jiān)管行業(yè)的精神狀態(tài)，形成統(tǒng)一的社會(huì)期許。

4.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，沉淀執(zhí)法權(quán)威，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同

以文化儀式和符號(hào)表征進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管的社會(huì)美譽(yù)度：（1）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，如工作場(chǎng)所的窗口、大廳、辦公室等，辦公文件、執(zhí)法車輛和器材等，工作人員執(zhí)法手勢(shì)用語、服裝，執(zhí)法流程等，逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化，通過統(tǒng)一的外觀形象、儀表形象、公正執(zhí)法形象規(guī)范機(jī)構(gòu)管理、提升職業(yè)榮譽(yù)感和認(rèn)同度。（2）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，提升服務(wù)水平和執(zhí)法效能，注重在日常工作中積累執(zhí)法權(quán)威。（3）加強(qiáng)對(duì)外宣傳聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)對(duì)接媒體，讓新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作走向社會(huì)、走向大眾；積極參與黨建、工建聯(lián)建活動(dòng)，鼓勵(lì)不同基層所支部之間、基層所和街鎮(zhèn)、企業(yè)間的共建聯(lián)建，多渠道走出去和引進(jìn)來，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管部門的社會(huì)影響力、知名度和認(rèn)同度。

組織文化建設(shè)具有系統(tǒng)性、長期性和層次性。系統(tǒng)性指文化建設(shè)涉及新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作的目標(biāo)愿景、價(jià)值理念、思維方式、行為準(zhǔn)則、外在標(biāo)識(shí)等方方面面，需要通盤考慮，系統(tǒng)推進(jìn)。長期性指文化建設(shè)是一個(gè)長期的營造和積累過程，需要人與事的相互磨合，不可一蹴而就，也不能操之過急，需要各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在長期實(shí)踐中徐徐用勁，久久為功。層次性指不同層次的市場(chǎng)監(jiān)管部門所側(cè)重的文化層次不同，面臨的文化建設(shè)需求和問題也不同。如，國家和市一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門側(cè)重文化形象、價(jià)值觀等層面，區(qū)一級(jí)和市場(chǎng)監(jiān)管所則更注重機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范、隊(duì)伍形象、組織關(guān)懷、文化活動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制、員工展現(xiàn)和個(gè)人發(fā)展等。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，形成合力，努力提升新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作的“三大認(rèn)同”，共同助推新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作不斷發(fā)展。

基金項(xiàng)目：2018年度上海市黨校行政學(xué)院系統(tǒng)課題“市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)文化‘軟實(shí)力強(qiáng)化提升對(duì)策研究——以上海市F區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管組織文化建設(shè)為例”

注釋：

①埃德加·沙因著，章凱、羅文豪、朱超威等譯：《組織文化與領(lǐng)導(dǎo)力（第四版）》，中國人民大學(xué)出版社，2014年版，第1頁。

②陳思羽：《建設(shè)服務(wù)型政府：跨越官僚制再造組織文化》，《改革與開放》2017年第15期。

③金國坤：《組織法視角下的市場(chǎng)監(jiān)管體制改革研究》，《行政法學(xué)研究》2017年第1期。

④劉洋洋：《透視市場(chǎng)監(jiān)管體制改革——以上海市浦東新區(qū)“三合一”改革為例》，《黨政論壇》2015年第5期。

⑤薛瀾、李希盛：《深化監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革 推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化——以杭州市為例》，《中國行政管理》2018年第8期。

（作者汪仲啟系中共上海市委黨校公共管理教研部講師，左海燕系中共奉賢區(qū)委黨校助教）

（責(zé)任編輯 王 玉）