陳光普

2018年11月6日下午，習(xí)近平總書記來到上海市浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，了解上海在推進(jìn)城市精細(xì)化管理方面的做法。他強(qiáng)調(diào)：“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。城市管理搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。一流城市要有一流治理。提高城市管理水平，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌?！雹倭?xí)近平總書記希望上海繼續(xù)探索，走出一條中國特色超大城市管理新路子，不斷提高城市管理水平。那么，何為“中國特色的超大城市管理新路子”？作為中國第一大超大城市——上海如何走出一條中國特色超大城市管理新路子？筆者結(jié)合自己近幾年的研究經(jīng)歷，談?wù)勼w會(huì)和理解。

一、何為“中國特色超大城市管理新路子”

1.“超大城市管理新路子”提法的演進(jìn)過程

我們先來梳理一下習(xí)近平總書記對“超大城市管理新路子”這一提法的演進(jìn)過程和淵源。2014年3月5日習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)提出：“希望上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。”②時(shí)隔三年，2017年3月5日習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)再次提出：“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。要強(qiáng)化依法治理、智能化管理，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平 ?！雹鄞蠹铱吹?，2014年和2017年對上海社會(huì)治理和城市管理提出的要求僅一字之差，一個(gè)是“特大城

市”，一個(gè)是“超大城市”。那么，“特大城市”與

“超大城市”究竟有什么區(qū)別？按照國務(wù)院2014年關(guān)于城市人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)劃分，城區(qū)常住人口在500萬-1000萬之間的，屬于特大城市 ④，目前國內(nèi)有10個(gè)城市，分別是東北地區(qū)的哈爾濱和沈陽，西部地區(qū)的成都和西安，華東地區(qū)的南京、蘇州和杭州，中部地區(qū)的武漢，華南地區(qū)的東莞和佛山；超大城市是指城區(qū)常住人口達(dá)到1000萬以上的城市，目前有北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶6個(gè)城市。換言之，超大城市人口規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于特大城市，其城市面臨的社會(huì)治理矛盾和難題比特大城市要更嚴(yán)峻、更復(fù)雜。上?，F(xiàn)在常住人口2400多萬，城區(qū)常住人口有2100多萬；北京常住人口2100多萬，城區(qū)常住人口1800多萬。所以上海目前是國內(nèi)最大的超大城市。因此，2014年習(xí)近平總書記對上海提出“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子”，是對上海的重托和期望。從2014年開始，上海經(jīng)過三年多的探索和實(shí)踐，如2015年上海市委市政府出臺(tái)“1+6”文件，在創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成效。比如黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理、街道體制改革、居民自治、社區(qū)共治等，是時(shí)任上海市委書記韓正在2017年3月市委“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”推進(jìn)大會(huì)上總結(jié)的。

2017年3月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步對上海提出要求和期望，即探索符合“超大城市”特點(diǎn)與規(guī)律的社會(huì)治理新路子和城市治理精細(xì)化。這幾年，上海在創(chuàng)新社會(huì)治理和加強(qiáng)城市精細(xì)化管理方面有很多探索與實(shí)踐。最主要的特點(diǎn)就是不斷完善機(jī)制和制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，注重發(fā)揮各個(gè)區(qū)基層探索創(chuàng)新的自主性和積極性。比如，上海遠(yuǎn)郊的金山區(qū)這幾年有很多新的探索，各個(gè)鎮(zhèn)都有符合自身實(shí)際情況、具有特色的基層治理品牌，如朱涇鎮(zhèn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、楓涇鎮(zhèn)的“四治五建”、山陽鎮(zhèn)的“村居聯(lián)動(dòng)”等等。

2.“中國特色超大城市管理新路子”提法的淵源

關(guān)于“中國特色”，其實(shí)早在2016年10月12日，在全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議召開之際，習(xí)近平總書記對社會(huì)治安綜合治理工作作出重要批示，強(qiáng)調(diào)

“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國特色社會(huì)主義治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感”。所以，中國特色社會(huì)治理體系是中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局中社會(huì)建設(shè)的集中反映，而上海探索的“中國特色超大城市管理新路子”正是中國特色社會(huì)治理體系的重要組成部分和生動(dòng)演繹。這是對上海超大城市精細(xì)化管理的更高要求和期望，也是要讓“上海經(jīng)驗(yàn)”能夠?yàn)槠渌?個(gè)超大城市管理提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

二、上海在“中國特色超大城市管理新路子”中的新作為

作為中國第一大超大城市，上海如何走出一條中國特色超大城市管理新路子？2018年1月，上海市委市政府發(fā)布了《〈加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見〉三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，各個(gè)區(qū)也制定出臺(tái)了相應(yīng)的三年行動(dòng)計(jì)劃。未來三年，重點(diǎn)工作是要進(jìn)一步發(fā)揮各街鎮(zhèn)探索實(shí)踐的積極性和創(chuàng)造性，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新探索的良好社會(huì)氛圍。具體來說，筆者覺得可以從溫度、氣度、風(fēng)度三方面來進(jìn)一步推進(jìn)上海超大城市管理精細(xì)化工作。

一是有溫度，加強(qiáng)城市的人文關(guān)懷。黨的十九大報(bào)告在“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”中提出“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”，這就是一種人文關(guān)懷。在基層治理中，我們要更加關(guān)注基層群眾的精神、心理狀態(tài)，引導(dǎo)群眾正確對待自己、他人和社會(huì)，正確對待困難、挫折和榮譽(yù)。2018年開始，上海中心城區(qū)很多區(qū)開始在居民區(qū)成立“社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。2018年11月份，中央政法委、中宣部、國家衛(wèi)生健康委等10個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《全國社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，

要求各省級衛(wèi)生健康行政部門、政法委于2018年12月底前提交申請?jiān)圏c(diǎn)的備案材料 ⑤。這是未來上海城市精細(xì)化管理中加強(qiáng)人文關(guān)懷的發(fā)展方向，可以重點(diǎn)關(guān)注。

二是有氣度，增強(qiáng)城市的包容度。包容性是一個(gè)城市人文和管理文明的重要尺度。所謂包容性，主要是指外來人口不僅可獲得經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件的滿足感，還能迅速融入當(dāng)?shù)匚幕?，融入?dāng)?shù)厣钊ψ?，安居立業(yè)，獲得深層次滿足感。一個(gè)城市最重要的價(jià)值是包容性，捍衛(wèi)一個(gè)城市的形象和它的價(jià)值就要捍衛(wèi)它的包容性。這就要求我們在外來人口管理方面出臺(tái)更加包容性的政策，如外來人口就醫(yī)、就業(yè)、子女就學(xué)等重點(diǎn)方面。讓外來人口，特別是一些上海緊缺的、高層次、技能型、經(jīng)營管理型人才在上海有歸屬感、獲得感、滿足感、幸福感。

三是有風(fēng)度，提升城市的品質(zhì)。2018年首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)期間，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)提出，上海要“繡出城市的品質(zhì)品牌”。城市的品質(zhì)品牌的打造就是要通過科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的城市管理，運(yùn)用細(xì)心、耐心、巧心的繡花般功夫，才能實(shí)現(xiàn)。這就要求我們要進(jìn)一步細(xì)化城市管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理流程、明確管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理無斷檔、全覆蓋。比如，我們可以進(jìn)一步推廣上海市金山區(qū)山陽鎮(zhèn)的網(wǎng)格管理單元模式，讓網(wǎng)格管理單元向村民小組、居民區(qū)各樓道延伸，更加精準(zhǔn)地滿足居民群眾的多樣化、多層次、多方面訴求與需求。同時(shí)，大力發(fā)展具有上海城市文化特色的“江南文化”，提升城市文化品位。此外，基層要結(jié)合中國傳統(tǒng)特色文化的傳承保護(hù)，逐步形成特色公共文化項(xiàng)目，為提升村居民素質(zhì)和修養(yǎng)提供保障。

注釋：

①《習(xí)近平寄語上海：勇創(chuàng)國際一流城市管理水平》，新華網(wǎng)，2018年11月7日，http：// www.xinhuanet.com//politics/leaders/2018-11/07/c_1123676120.htm.

②《推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理》，人民網(wǎng)，2014年3月6日， http：//scitech.people.com.cn/n/2014/0306/c1057-24540645.html.

③《習(xí)近平：城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)》， 央廣網(wǎng)，2017年3月5日， http：// china.cnr.cn/gdgg/20170305/t20170305_523637510.shtml.

④《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，

中國政府網(wǎng)，2014年11月20日，http：// www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/20/content_9225.htm.

⑤《關(guān)于印發(fā)全國社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》，中國政府網(wǎng)，2018年12月4日， http：//www.nhc.gov.cn/jkj/s5888/201812/f305fa5ec9794621882b8bebf1090ad9.shtml.

（作者系中共金山區(qū)委黨校講師）

（責(zé)任編輯 王 玉）