楊國金

2014年，國務(wù)院決定開展高考綜合改革，全面設(shè)置考試科目，分類提出考試要求，建立“兩依據(jù)、一參考”的高校招生錄取制度。考試科目設(shè)置是為“培養(yǎng)什么人”立桿定標(biāo)，直接關(guān)系到如何促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會公平正義，事關(guān)“立德樹人”根本任務(wù)能否轉(zhuǎn)化落地。通過梳理新中國成立以來高考科目設(shè)置的變化，分析當(dāng)前試點省份改革實踐的得失，筆者認(rèn)為，改革還需要進(jìn)一步深化，地方學(xué)校必須有效應(yīng)對。

高考科目設(shè)置的歷史回顧

（一）改革開放前的經(jīng)驗教訓(xùn)。1952年，舉行新中國成立后的首次全國統(tǒng)一高考，考試科目包括國文、數(shù)學(xué)、外國語、物理、化學(xué)、生物、政治常識、中外史地。學(xué)生必須參加所有科目考試，分文理科錄取。計算成績時，對應(yīng)考生報考專業(yè)類別，所有科目考試成績分別加權(quán)計入高考總成績，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展，保障了國家課程計劃的有效落實。

1966年，高考廢止。1972年，大學(xué)恢復(fù)招生，實行推薦入學(xué)制度，誤導(dǎo)了教育事業(yè)發(fā)展，荒廢了一代人的學(xué)業(yè)，給黨和國家事業(yè)造成重大損失。

（二）恢復(fù)高考后的實踐反思。1977年，恢復(fù)高考，實行文理分科考試。隨著改革開放的推進(jìn)，外語逐步成為與語文、數(shù)學(xué)鼎足而立的統(tǒng)考科目。后來，考試科目雖時有增減，但文理分科考試的格局一直未變，嚴(yán)重影響學(xué)生的全面發(fā)展。1993年，國家實行普通高中會考制度，考試科目涵蓋高中所有學(xué)科。由于會考功能定位不明，結(jié)果運(yùn)用不力，其社會認(rèn)同度逐年走低。2000年，教育部決定高中會考是否繼續(xù)舉行由各省份自行決議。2002年，經(jīng)過探索形成的“3（指語文、數(shù)學(xué)、外語）+文科綜合（包括思想政治、歷史、地理）或理科綜合（包括物理、化學(xué)、生物）”逐步固化為高考科目設(shè)置的主導(dǎo)模式，學(xué)生知識結(jié)構(gòu)不完整的狀況并未得到有效改變。

（三）新世紀(jì)初期的改革得失。1999年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，要求“建立新的基礎(chǔ)教育課程體系”“積極推進(jìn)高考制度改革”。此后，教育部印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》和《普通高中課程方案（實驗）》，2004年，開展普通高中課程改革實驗。2008年，教育部印發(fā)《關(guān)于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導(dǎo)意見》，要求“各地要加快建設(shè)在國家指導(dǎo)下由各省份組織實施的普通高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，切實做到可信可用”“為高校招生選拔提供參考依據(jù)”。多數(shù)省份高考科目設(shè)置沿用“3+文科綜合或理科綜合”模式，只有少數(shù)省份進(jìn)行了艱難探索。

這一階段的改革注重高考改革與課程改革的聯(lián)動。一是全面考查學(xué)生每門課程學(xué)習(xí)情況，保證學(xué)生不過度偏科。二是賦予學(xué)生、高校選擇的權(quán)利，力圖考查學(xué)生學(xué)科特長和專業(yè)性向，給學(xué)生學(xué)習(xí)考試和高校選拔人才提供選擇空間。三是開展對選考科目賦予不同權(quán)重的探索，注重減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)考試負(fù)擔(dān)。四是注重考查學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展情況。由于國家對學(xué)業(yè)水平考試只有原則要求，缺乏具體規(guī)定，加上高考的高競爭、高利害、高風(fēng)險，各省份在是否實行學(xué)業(yè)水平考試、如何設(shè)置學(xué)業(yè)水平考試科目、如何呈現(xiàn)與運(yùn)用學(xué)業(yè)水平考試成績等方面，認(rèn)識上存在差異，實踐中各自為政。

高考綜合改革的積極應(yīng)對

為深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，避免學(xué)業(yè)水平考試重蹈高中會考覆轍，國家加大了統(tǒng)籌力度，優(yōu)化考試科目設(shè)置，開展高考綜合改革。

（一）明晰具體的頂層設(shè)計。2010年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，要求“全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價”“逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。2014年，國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》要求“改革考試科目設(shè)置”，規(guī)定“考試范圍覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目”“考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績組成。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會。計入總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目由考生在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇”。據(jù)此，教育部制定《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實施意見》，對考試科目、考試組織、成績呈現(xiàn)與使用等做出具體安排：語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目的學(xué)業(yè)水平考試，由省級教育行政部門統(tǒng)一組織。藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）、體育與健康、通用技術(shù)、信息技術(shù)考試，可由省級教育行政部門制定統(tǒng)一要求，確定具體組織方式。至此，國家高考綜合改革考試科目設(shè)置體系基本形成。

（二）改革試點的利弊分析。2014年，浙江、上海率先試點。2017年，北京、天津、山東、海南跟進(jìn)試點。前兩批試點省份在考試科目設(shè)置、考試組織實施、考試科目賦分、考試成績呈現(xiàn)、考試次數(shù)安排等方面進(jìn)行了積極探索，利弊并存。

各省份都將語文、數(shù)學(xué)、外語作為統(tǒng)一高考科目，各賦150分。規(guī)定所有科目必須進(jìn)行學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試分為省級統(tǒng)一考試和省級制定要求、地方組織考試兩大類別。其中，省級統(tǒng)一考試又分為合格性考試和等級性考試，地方組織考試又分為地市（區(qū)縣）組織考試和學(xué)校組織認(rèn)定。對于學(xué)業(yè)水平等級性考試，多數(shù)省份按照常摸分等級呈現(xiàn)成績，每科滿分一般為100分。少數(shù)省份或參照正態(tài)分布原則確定等級，或以標(biāo)準(zhǔn)分呈現(xiàn)考試成績。對于省級組織的學(xué)業(yè)水平合格性考試，個別省份依據(jù)卷面分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)判定是否合格，其他省份均按事先限定的“不合格”比例，判定是否合格。對于地方組織的學(xué)業(yè)水平合格性考試，各省份均以“合格、不合格”呈現(xiàn)成績，成績認(rèn)定權(quán)限有的在地市級教育行政部門，有的則下放到學(xué)校。在考試次數(shù)方面，少數(shù)省份規(guī)定學(xué)業(yè)水平合格性考試只安排一次，可以補(bǔ)考一次，個別省份規(guī)定學(xué)業(yè)水平等級性考試可以考試兩次。

通過改革考試科目設(shè)置，各省份在注重基礎(chǔ)性、突出全面性、尊重選擇性、加強(qiáng)關(guān)聯(lián)度等方面取得了重大突破，強(qiáng)化了基礎(chǔ)學(xué)科的學(xué)習(xí)，促進(jìn)了國家課程計劃的落實，賦予了學(xué)生和高校更多的選擇權(quán)利。改革中也暴露了學(xué)生考試負(fù)擔(dān)過重、選考科目有效分值偏低、忽視學(xué)科之間學(xué)習(xí)難度差異、人為限定“不合格”人數(shù)、選考科目考試投機(jī)、“副科”考試權(quán)限過度下放等問題。

（三）深化改革的應(yīng)對建議。解決上述問題，從國家層面看，應(yīng)對高考綜合改革進(jìn)行“再認(rèn)識、再設(shè)計、再推進(jìn)、再落實”（陳寶生語），進(jìn)一步完善政策規(guī)定，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范。就省級層面而言，要加強(qiáng)系統(tǒng)研究，周密推演方案，防止制度性漏洞，保障學(xué)生全面發(fā)展，彰顯學(xué)生專業(yè)性向，滿足高校選才需求。對地方學(xué)校而言，要加強(qiáng)對國家和省級文件政策的解讀，領(lǐng)會其中的精神實質(zhì)，全面實施新課程，有效應(yīng)對新高考。

“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機(jī)制”，旨在扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，完善學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的教育體系?？茖W(xué)設(shè)置考試科目是解決好教育評價指揮棒問題的重要內(nèi)容，也是形成更高水平的人才培養(yǎng)體系的關(guān)鍵所在。

（作者單位：湖北省教育科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯/鄢志勇