馮艷軍

一、海盜行為的根源與危害

海盜行為根源。海盜行為最早出現在索馬里地區(qū)，該區(qū)域部分國家經濟發(fā)展落后，廣大群眾生活來源拮據，無法滿足正常的生存需求，但這些國家瀕臨各類海域，于是就產生了搶劫來往商船的行為。同時，在特定的歷史時期，世界政治格局落后，對部分貧困國家關注度不足，南北方差距不斷擴大，導致部分南半球國家的國際地位日益邊緣化，這些國家合理的訴求得不到滿足，也誘發(fā)了海盜行為，對其他國家的商船進行掠奪。綜合來看，政治地位薄弱、經濟發(fā)展滯后是滋生海盜行為的關鍵。

海盜行為危害。海盜行為是一種直接性的掠奪行為，對商船造成巨大的政治、經濟影響，并對船員的生命財產造成傷害。在政治方面，由于海盜行為的頻繁產生，部分商船頻繁遭遇掠奪，國際社會對海盜行為頻繁的區(qū)域進行政治制裁，這種政治制裁主要包括拒絕給予救援物資、打擊海盜行為軍事活動，導致海盜行為集中的區(qū)域時常發(fā)生沖突，對當地合法居民的生活帶來嚴重的不便。在經濟方面，海盜頻繁掠奪商船，給商船的經營者造成巨大的經濟損失。同時，部分海盜劫持船員，索要高額贖金，給船舶企業(yè)帶來巨大的經濟負擔。據國際海事局數據顯示，由于海盜劫持原因，全球被劫持的船舶損失、勒索贖金以及聘用的安保費用高達160億美元。在生命財產安全方面，部分海盜采取暴力劫持方式，肆意殺害被劫持船只的船員。據不完全數據統(tǒng)計，海盜每年劫持人質數量突破千人，殺害船員數十人，對船員的生命財產安全造成巨大的威脅。因此，海盜已經成為全球公害，對國際社會的和平、國際航運的安全以及國際法律都帶來了巨大的威脅，世界各國必須聯手打擊海盜行為，營造和平、秩序的國際海運事業(yè)。

二、國際合作視野下反海盜法律依據

公海反海盜法律依據。公海反海盜的法律依據主要源自《聯合國海洋法公約》，該公約規(guī)定，各國有義務為懸掛本國國旗的船舶護航，有權利在任何地點、任何時間免于受到他國船只的登船檢查，并且有義務對遭遇海盜襲擊的船舶提供救援服務?？梢钥吹?，《聯合國海洋法公約》為在公海領域打擊海盜行為提供了法律依據。同時，為解決索馬里地區(qū)的海盜問題，《聯合國憲章》也肯定和承認了《聯合國海洋法公約》在公海打擊海盜犯罪的重要作用，呼吁索馬里區(qū)域各個國家利用海軍艦只和軍用飛機打擊海盜，并肯定這些行為符合國際法律規(guī)定。

領海反海盜法律依據?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》僅僅對打擊處于公海領域的海盜行為提供法律依據，但如果海盜行為發(fā)生在領海區(qū)域，則不適用《聯合國海洋法公約》。根據國際法律相關規(guī)定，領海區(qū)域屬于國土的組成部分，具有排他專屬管轄權，當在領海地區(qū)發(fā)生海盜行為，其他國家不允許進入他國領海進行打擊海盜行為，但是該國允許的情況下除外。結合目前國際海盜行為頻繁發(fā)生的索馬里區(qū)域，當地政府已經明確表態(tài)，允許相關國家軍艦進入領海打擊海盜行為，這也就豁免了其他國家軍艦進入他國領海的侵權行為。但是，從目前國際形勢來看，只有索馬里區(qū)域屬于當地政府允許他國軍艦進入領海，但其他國家和區(qū)域并不存在此類約定，也意味著各國軍艦不得進入到他國領海，只有該國才能依法派遣軍艦打擊海盜行為。

專屬經濟區(qū)反海盜法律依據。專屬經濟區(qū)既不屬于公海范疇，也不屬于領海范疇，是一種獨立具有法律地位的海域。目前關于專屬經濟區(qū)反海盜行為的法律依據，學術界產生了一定的爭議，部分學者提出專屬經濟區(qū)不應視為存在海盜行為，也有學者認為專屬經濟區(qū)也應允許世界各國共同打擊海盜行為。結合《聯合國海洋法公約》的相關規(guī)定來看，在打擊海盜行為這一點上，沿海國家雖然對專屬經濟區(qū)的資源具有開發(fā)和管理權利，但對海盜行為不應具有專屬管理權利，在打擊海盜行為上，專屬經濟區(qū)應視為沒有任何主權國家的海域，應允許世界各國共同打擊海盜行為，以此提高打擊海盜行為的力度。

三、國際合作視野下反海盜法律完善措施

以立法形式明確各國反海盜權利與義務?？v觀目前國際海洋相關法律法規(guī)，都未明確各國反海盜權利與義務，雖然《聯合國海洋法公約》為各國在公海領域、專屬經濟區(qū)提供了打擊海盜行為的法律依據，但始終未將打擊海盜行為作為一種義務，在立法缺失的情況下，各國可能出現放縱海盜行為的現象，從而導致海盜行為更加猖獗。在未來的發(fā)展過程中，以《聯合國海洋法公約》為首的國際海洋立法，應以明確的法律條文賦予各國反海盜權利與義務，并不斷將各個區(qū)域關于反海盜行為的立法進行吸收和借鑒，形成一個系統(tǒng)、完善的反海盜法律公約，用于懲治國際海盜行為。值得注意的是，《聯合國海洋法公約》等相關立法應進一步明確海盜活動發(fā)生國、受害國、來源國之間的權利和義務，防止部分國家存在疏于打擊的現象，推動更多國家投入更大精力打擊海盜行為，形成全世界反海盜組織。

確立國際刑事法院對海盜犯罪管轄權。一直以來，國際刑事法院主要對四類國際犯罪具有管轄權，即危害人類罪、戰(zhàn)爭罪、種族滅絕罪以及侵略罪，很明顯，海盜犯罪并不在國際刑事法院管轄范疇，盡管世界各國曾經呼吁將海盜犯罪納入國際刑事法院管轄范疇，但始終未能最終明確。事實上，隨著海盜犯罪行為的日益猖獗，已經對世界各國造成了巨大的危害，其危害程度并不亞于戰(zhàn)爭罪，應將海盜犯罪納入國際刑事法院管轄權范疇，借助國際刑事法院更好地打擊海盜行為。現階段，聯合國安理會正在積極推進打擊海盜的國際合作行為，要求世界各國共同參與打擊海盜行為，堅決制止海盜及海上武裝搶劫行為。相信在聯合國的推動下，海盜犯罪會盡快被納入國際刑事法院管轄范疇，并通過設立單獨的分院專門處置海盜犯罪行為。同時，在國際刑事法院管轄范疇之內，也會盡快出臺海盜犯罪相關罪行的犯罪條款，比如洗錢犯罪、劫持犯罪等等，通過設定相關條款，更好地打擊海盜犯罪。除此之外，在國際刑事法院管轄下，各國在審判海盜犯罪的過程中也將獲得相應的指導，確保更好地打擊海盜犯罪行為。

建立以安理會為主導的懲治海盜國際合作機制。依照《聯合國憲章》規(guī)定，安理會是唯一有權處理國際犯罪的執(zhí)行機關，各國應緊緊圍繞在安理會周圍，依照安理會要求開展懲治海盜犯罪的國際合作。以索馬里海盜問題為例，索馬里海盜問題一直困擾著國際海運秩序和安全，在安理會介入下，與索馬里政府進行溝通和交流，授權了一系列國家進入索馬里區(qū)域打擊海盜犯罪行為，并且取得了明顯的成效。在索馬里海盜國際合作的過程中，安理會吸納了25個國家參與，制定了多個打擊海盜犯罪的戰(zhàn)略合作，其中最為著名的包含“亞特蘭大行動”、“大洋盾牌行動”，在這些行動中，各國依照安理會要求，做好各自的工作，為打擊索馬里海盜犯罪的成功做出了貢獻。隨著國際海盜犯罪的日益猖獗，在未來打擊海盜犯罪的過程中，仍需要建立以安理會為主導的懲治海盜國際合作機制，通過安理會的協調與分工，明確各自打擊海盜犯罪的任務，整合現有打擊力量，徹底破除海盜犯罪對世界航運安全的影響。當然，僅僅依賴安理會并不足以完成打擊海盜犯罪的重大任務，應成立更多海事組織，在各個區(qū)域內加強打擊海盜犯罪的相關合作，確保世界各國都能夠加大打擊力度，徹底消除海盜犯罪行為。

盡管國際社會對海盜犯罪空前關注，并制定了嚴厲的打擊策略，但由于立法缺失，導致各國參與打擊海盜犯罪過程中法律依據不足，難以傾入更大的力量。海盜犯罪是一個國際問題，應由各國協作開展，制定和完善反海盜犯罪法律依據是關鍵，應在《聯合國海洋法公約》明確各國打擊海盜犯罪的權利和義務，將海盜犯罪納入國際刑事法院管轄范疇，并建立以安理會為主導的懲治海盜國際合作機制，從而更加徹底地清除海盜犯罪行為，維護世界航運和平。

（作者單位：海軍大連艦艇學院政治軍官教育培訓部）