劉曉靜

(防災(zāi)科技學(xué)院， 河北 三河 065201)

0 引言

金融突發(fā)事件是指金融媒介、金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施突然發(fā)生，無法預(yù)期或難以預(yù)期的，嚴(yán)重影響或可能會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，需要立即處置的金融事件。國內(nèi)對(duì)于金融突發(fā)事件的研究成果主要集中在應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案完善、應(yīng)急演練等內(nèi)容，其中大部分集中于應(yīng)急處置機(jī)制的建設(shè)和完善[1-9]。從應(yīng)急管理角度評(píng)價(jià)區(qū)域金融突發(fā)事件應(yīng)急能力的文獻(xiàn)很少。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，金融業(yè)改革全面深化，金融機(jī)構(gòu)活力進(jìn)一步提高。伴隨綜合經(jīng)營模式發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融入，導(dǎo)致金融突發(fā)事件的不確定性因素也不斷變化，金融突發(fā)事件顯現(xiàn)出跨部門、跨省市、跨行業(yè)等特點(diǎn)，“e租寶事件”“昆明泛亞事件”等層出不窮。本文將結(jié)合我國當(dāng)前金融發(fā)展現(xiàn)狀，剖析區(qū)域金融突發(fā)事件應(yīng)急與其他類型的突發(fā)事件不同之處，根據(jù)應(yīng)急能力建設(shè)重點(diǎn)構(gòu)建區(qū)域金融突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)估體系，以此作為引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣鹑趹?yīng)急工作的指揮棒。

1 區(qū)域金融突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)

區(qū)域金融突發(fā)事件應(yīng)急能力即對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的金融突發(fā)事件快速有效的處置能力，能力高則可最大程度降低突發(fā)事件造成的損失和影響。對(duì)應(yīng)急能力定期評(píng)價(jià)可以了解處置過程中專業(yè)力量和應(yīng)急資源的實(shí)際情況，從中發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)排除重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)等。

1.1 能力要素分析

按照現(xiàn)代應(yīng)急管理理論，并結(jié)合金融業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)，金融突發(fā)事件應(yīng)急能力主要包括金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力、金融風(fēng)險(xiǎn)處置能力、金融突發(fā)事件快速反應(yīng)能力、輿情管理能力、應(yīng)急組織體系建設(shè)能力、應(yīng)急保障能力、專業(yè)處置能力、應(yīng)急預(yù)案與演練能力以及公眾金融應(yīng)急能力等方面。

1.2 能力需求指標(biāo)說明

1.2.1 金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力指標(biāo)說明

監(jiān)測預(yù)警能力，主要是在金融突發(fā)事件發(fā)生之前，利用現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)控等措施，重點(diǎn)監(jiān)測市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等，及時(shí)研判風(fēng)險(xiǎn)類型及分布，預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)演化態(tài)勢及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息并提出預(yù)防措施。

表1 金融突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)要素清單表

1.2.2 金融風(fēng)險(xiǎn)處置能力指標(biāo)說明

一是預(yù)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)處置能力，區(qū)域金融主管(監(jiān)管)部門應(yīng)不斷通過完善風(fēng)險(xiǎn)處置法制法規(guī)建設(shè)，通過現(xiàn)場檢查、約談、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、取締和業(yè)務(wù)終止等形式處置金融風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大；二是預(yù)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)處置監(jiān)督能力，利用監(jiān)督系統(tǒng)跟蹤評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)處置效果，鑒于目前金融業(yè)仍采用垂直監(jiān)管模式，由上一級(jí)主管部門建立完善預(yù)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)處置監(jiān)督考核制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員瀆職、失職等行為的查處。

1.2.3 金融突發(fā)事件快速反應(yīng)能力指標(biāo)說明

一是跨部門橫向協(xié)調(diào)能力，當(dāng)金融業(yè)務(wù)處置任務(wù)橫跨多個(gè)金融業(yè)務(wù)部門或宣傳、電力、消防、公安等非金融業(yè)務(wù)部門時(shí)，指揮部可快速調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各應(yīng)急力量；二是上下級(jí)部門之間垂直協(xié)調(diào)能力，下級(jí)部門應(yīng)在獲取情報(bào)信息后在法定時(shí)限內(nèi)將預(yù)警、處置情況等信息及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞或刻意錯(cuò)估，上級(jí)部門應(yīng)及時(shí)回應(yīng)和支持下級(jí)應(yīng)急需求；三是信息傳遞、分析時(shí)間，預(yù)警信息、處置措施、事件背景資料數(shù)據(jù)等的收集、錄入、統(tǒng)計(jì)、分析等環(huán)節(jié)應(yīng)快速高效，相關(guān)信息的分析上報(bào)不得晚于法定時(shí)限；四是預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間，預(yù)警信息發(fā)出后，區(qū)域金融應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)快速研判是否啟動(dòng)預(yù)案及響應(yīng)級(jí)次；五是現(xiàn)場維穩(wěn)疏導(dǎo)能力，處置金融大規(guī)模群體性事件時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)具備一定的現(xiàn)場控制能力，包括警力維護(hù)、交通疏導(dǎo)、解答公眾質(zhì)疑等。

1.2.4 輿情管理能力指標(biāo)說明

一是信息共享平臺(tái)建設(shè)，工商、稅務(wù)、銀行等多部門內(nèi)的金融行業(yè)信息整合，實(shí)現(xiàn)信息共享；二是信息披露和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，地方政府應(yīng)建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)信息披露機(jī)制，對(duì)事件爆發(fā)、處置過程和結(jié)果及時(shí)在公開平臺(tái)全過程對(duì)外公開，暢通公眾參與和社會(huì)監(jiān)督渠道。其中涉密內(nèi)容依法不予公開；三是媒體溝通能力，地方政府應(yīng)有完善的新聞發(fā)言人制度，第一時(shí)間滾動(dòng)式向媒體和社會(huì)公眾傳達(dá)事件的即時(shí)信息。

1.2.5 應(yīng)急組織體系建設(shè)能力指標(biāo)說明

一是應(yīng)急指揮能力，金融應(yīng)急指揮應(yīng)堅(jiān)持集中統(tǒng)一指揮，根據(jù)突發(fā)事件類型和影響程度不同，實(shí)行分級(jí)分類指揮；二是參與主體職責(zé)劃分，突發(fā)事件處置過程中各應(yīng)急部門的職責(zé)應(yīng)明確，避免交叉和缺位，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源和力量的最優(yōu)配置；三是機(jī)構(gòu)設(shè)置完備性，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)特別是基層機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件類型合理安排應(yīng)急部門及負(fù)責(zé)人，確保應(yīng)急管理全過程無缺位。

1.2.6 應(yīng)急保障能力指標(biāo)說明

主要包括金融基礎(chǔ)設(shè)施(軟硬件)保障能力，金融業(yè)務(wù)處置專業(yè)人員、現(xiàn)場維穩(wěn)人員、專家顧問團(tuán)等人員保障能力，資金保障能力，通訊、文電傳遞保障能力，交通、醫(yī)療保障能力等。

1.2.7 專業(yè)處置能力指標(biāo)說明

一是金融業(yè)務(wù)處置能力，金融突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)對(duì)事件原因調(diào)查、分析，組織會(huì)商，制定專業(yè)處置方案；二是法律追責(zé)處置能力，應(yīng)依照相關(guān)法規(guī)，追究相關(guān)人員法律責(zé)任，但處置以不影響突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)為前提。

1.2.8 應(yīng)急預(yù)案編制與演練能力指標(biāo)說明

主要指應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具備完備性、科學(xué)性、可操作性，并根據(jù)實(shí)際使用效果，定期修訂，保證重要業(yè)務(wù)部門應(yīng)組織不少于每年1次的應(yīng)急演練，并定期舉辦金融應(yīng)急培訓(xùn)。

1.2.9 公眾金融應(yīng)急能力指標(biāo)說明

金融應(yīng)急宣教內(nèi)容和方式應(yīng)多樣化，針對(duì)性強(qiáng)，有實(shí)效，切實(shí)提升公眾金融風(fēng)險(xiǎn)感知和防范能力。

2 區(qū)域金融突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)方法

2.1 評(píng)價(jià)方式

結(jié)合目前金融突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情況，并遵循規(guī)范性、科學(xué)性、可操作性等原則，編制出金融突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)分表(表2)。該表可對(duì)被評(píng)估對(duì)象快速評(píng)估，簡單易操作。評(píng)價(jià)過程中采用部門評(píng)價(jià)法，由區(qū)域政府內(nèi)負(fù)責(zé)金融應(yīng)急事務(wù)的部門采用訪談或者調(diào)查等方法采集金融應(yīng)急能力建設(shè)的信息，并以此作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

表2 區(qū)域金融突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)分表

續(xù)表2

續(xù)表2

續(xù)表2

注：評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：80分及以上為優(yōu)秀；70～79分為良好；60～69分為中等；59分及以下，不合格。

評(píng)價(jià)步驟為：先選定被評(píng)估對(duì)象及考察期，收集待評(píng)估項(xiàng)目的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，對(duì)照評(píng)分表梳理被評(píng)估對(duì)象應(yīng)急能力現(xiàn)狀，直接勾選評(píng)分，然后匯總，參照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)確定優(yōu)秀、良好、中等和不合格四個(gè)等級(jí)。最后結(jié)合得分情況，可有針對(duì)性地提出改進(jìn)方向和建議。

2.2 實(shí)例評(píng)價(jià)過程

2.2.1 北方某市概況

該市地處我國北方地區(qū)，人口眾多，交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展水平較高，鼓勵(lì)并重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中金融行業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)巨大，但金融突發(fā)事件爆發(fā)量逐年增加，且影響范圍大。

2.2.2 評(píng)價(jià)過程

該市金融應(yīng)急能力建設(shè)方面的基本情況如下：

(1)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警方面：人民銀行駐本市機(jī)構(gòu)有本系統(tǒng)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度，但主觀性較強(qiáng)；銀保證監(jiān)駐本市機(jī)構(gòu)有本系統(tǒng)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，但不夠系統(tǒng)化，且未形成日?；芾頇C(jī)制；市政府金融部門有對(duì)于部分金融領(lǐng)域(如小額貸款)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，但還不夠全面，且實(shí)效性待改進(jìn)。此項(xiàng)得8分。

(2)金融風(fēng)險(xiǎn)處置能力方面：該市對(duì)于監(jiān)測到的金融風(fēng)險(xiǎn)處置，大部分采用“一事一辦”“大事才辦”等處置方法，缺少規(guī)劃化處置措施和日?；芾?。此項(xiàng)得4分。

(3)金融突發(fā)事件快速反應(yīng)能力方面：金融突發(fā)事件信息報(bào)送較為及時(shí)，預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)。突發(fā)事件需跨部門處理時(shí)，多數(shù)通過電話聯(lián)系等方式完成溝通。上下級(jí)部門之間非等級(jí)協(xié)調(diào)較好，現(xiàn)場維穩(wěn)疏導(dǎo)目前主要依靠公安系統(tǒng)完成。此項(xiàng)得12分。

(4)輿情管理能力方面：目前尚無統(tǒng)一的金融風(fēng)險(xiǎn)信息披露平臺(tái)，信息公開機(jī)制主要在政府公開信息目錄中有部分涉及。媒體溝通流程尚未規(guī)范化。此項(xiàng)得5分。

(5)應(yīng)急組織體系建設(shè)方面：目前剛完成金融突發(fā)事件應(yīng)急組織架構(gòu)的搭建工作，按照突發(fā)事件結(jié)果類型和等級(jí)響應(yīng)。各成員機(jī)構(gòu)應(yīng)急職責(zé)清晰，但跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還有待常規(guī)化和規(guī)范化。此項(xiàng)得7分。

(6)應(yīng)急保障能力方面：金融基礎(chǔ)設(shè)施(軟硬件)保障只單純依靠事件發(fā)生后向供應(yīng)商采購單一渠道完成；目前具有金融背景的應(yīng)急人員較少，專業(yè)處置方案多由金融系統(tǒng)專業(yè)人員提出，缺少應(yīng)急知識(shí)的系統(tǒng)訓(xùn)練；金融突發(fā)事件專家咨詢團(tuán)尚未構(gòu)建；財(cái)政預(yù)算中，金融突發(fā)事件應(yīng)急資金合并到其他突發(fā)事件中對(duì)待，不單獨(dú)區(qū)分；應(yīng)急職能部門通訊主要依靠電話、傳真等傳統(tǒng)通訊方式，缺少應(yīng)急通訊方式；金融突發(fā)事件相關(guān)法制法規(guī)較少，且多為銀行、證券、保險(xiǎn)分領(lǐng)域內(nèi)的專項(xiàng)規(guī)定，缺少綜合性金融應(yīng)急處置法規(guī)；金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中體現(xiàn)基本處置流程。此項(xiàng)得12分。

(7)專業(yè)處置能力方面：銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)務(wù)處置主要由各部門業(yè)務(wù)人員處理，并追究相關(guān)法律責(zé)任。此項(xiàng)得8分。

(8)應(yīng)急預(yù)案與演練能力方面：該市有市級(jí)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但部門、基層金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系還在建設(shè)中。應(yīng)急演練主要局限于銀行、保險(xiǎn)、證券等部門內(nèi)演練。金融業(yè)務(wù)應(yīng)急演練達(dá)不到“雙盲”要求。金融突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)較少。此項(xiàng)得11分。

(9)公眾金融應(yīng)急能力方面：針對(duì)公眾的金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳較少，特別是社區(qū)等基層宣傳力度不大。此項(xiàng)得4分。

市政府金融部門根據(jù)上述情況于2018年9月中旬對(duì)金融應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)價(jià)，總分71，評(píng)分結(jié)果為良好(具體評(píng)分略)，從各能力要素得分情況來看，目前該市金融應(yīng)急能力較強(qiáng)的有金融突發(fā)事件上下級(jí)之間的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急組織體系建設(shè)能力、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、專業(yè)處置能力等；評(píng)分較低主要集中在金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處置能力、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力、輿情管理能力、應(yīng)急演練和公眾金融應(yīng)急能力等方面。

3 區(qū)域金融突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)重點(diǎn)

我國大部分區(qū)域金融突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)都存在類似于上述北方城市的問題，這是由我國金融監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)管理制度不完善所導(dǎo)致的，今后金融突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

3.1 明確政府在金融應(yīng)急管理中的定位

按照我國《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。具體表現(xiàn)為地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)。法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的，從其規(guī)定；地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持[10]。

鑒于金融行業(yè)的特殊性，我國在20世紀(jì)90年代確立了金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管體制，其監(jiān)督監(jiān)管工作主要由一行三會(huì)負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急處置工作也由其承擔(dān)。但由于金融業(yè)跨業(yè)融合創(chuàng)新趨勢愈演愈烈，銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)交叉和融合逐漸深化，準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和類金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新速度快，監(jiān)管具有時(shí)滯性。而這些領(lǐng)域卻是近幾年爆發(fā)金融突發(fā)事件的“重災(zāi)區(qū)”，受損投資者多數(shù)會(huì)選擇到當(dāng)?shù)卣块T上訪或者聚集維權(quán)。因此，亟需由地方政府協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)中央外派機(jī)構(gòu)之間協(xié)力合作，共同應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件。

3.2 跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

我國金融業(yè)采取“垂直管理，分業(yè)監(jiān)管”模式，但現(xiàn)今金融業(yè)綜合經(jīng)營趨勢明顯，很多大中型銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司通過設(shè)立、并購其他金融行業(yè)子公司和開展以資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)為代表的交叉性金融業(yè)務(wù)，跨行業(yè)跨市場開展“大金融”式綜合經(jīng)營[11]。以一行兩會(huì)(中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì))為代表的分業(yè)監(jiān)管與“大金融”之間產(chǎn)生了沖突，在處理涉及交叉業(yè)務(wù)或創(chuàng)新類金融業(yè)務(wù)的突發(fā)事件中，常常出現(xiàn)監(jiān)管真空區(qū)。例如“e租寶”等大批網(wǎng)絡(luò)借貸違約事件發(fā)生前，網(wǎng)貸行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，監(jiān)管職責(zé)劃定有缺失，一些不法企業(yè)鉆空子，非法吸收大量公眾存款，造成惡劣影響。

一旦監(jiān)管失效，隨后開展的應(yīng)急處置工作也面臨“誰來負(fù)責(zé)？誰來處置？”等問題，無法依靠監(jiān)管制度自行解決的問題常常轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸R時(shí)指定部門來擔(dān)任應(yīng)急工作，應(yīng)急工作效率和效果可想而知。因此，各金融主管(監(jiān)管)部門聯(lián)合行動(dòng)，在明確各自應(yīng)急職責(zé)前提下，共同應(yīng)對(duì)跨部門跨行業(yè)類金融突發(fā)事件則顯得尤為必要。

3.3 凸顯監(jiān)測預(yù)警

應(yīng)急管理工作按照事件演變過程，可分為事前防范、事中處置和事后恢復(fù)三個(gè)階段，每一環(huán)節(jié)都不可或缺?，F(xiàn)代應(yīng)急管理理論強(qiáng)調(diào)事前防范對(duì)應(yīng)急管理工作至關(guān)重要。因?yàn)橐坏┻M(jìn)入到事中處置和事后恢復(fù)階段，則意味著事前防范已失效，金融突發(fā)事件已導(dǎo)致影響和損失，應(yīng)急處置只是盡快地止損和將影響盡可能降到最低。

而金融活動(dòng)因其業(yè)務(wù)特殊性，擴(kuò)散效應(yīng)較強(qiáng)，一旦突發(fā)事件出現(xiàn)，例如突發(fā)擠兌或者集中退保等，其影響極易通過金融機(jī)構(gòu)、金融市場以及媒體宣傳等迅速擴(kuò)大，事中處置和事后恢復(fù)成本都比較高?！癳租寶”等金融事件爆發(fā)后，單起事件就出現(xiàn)高達(dá)百億損失。如果能及時(shí)識(shí)別金融風(fēng)險(xiǎn)，控制事件發(fā)展演變，將金融突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài)，既可以避免事態(tài)擴(kuò)大，提升應(yīng)急管理效果，又可降低應(yīng)急管理工作成本。

因此，金融突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作應(yīng)更強(qiáng)調(diào)監(jiān)測預(yù)警，建立完善的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)識(shí)別金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)達(dá)到警戒線的監(jiān)測指標(biāo)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)出預(yù)警信息，盡早采取有效措施，控制和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，防范突發(fā)事件形成和升級(jí)。

4 結(jié)論

在分析區(qū)域金融突發(fā)事件現(xiàn)狀以及明確未來金融業(yè)發(fā)展趨勢和金融應(yīng)急能力建設(shè)需求下，得到如下結(jié)論：

(1)指出金融突發(fā)事件應(yīng)急能力構(gòu)成要素，構(gòu)建了區(qū)域金融突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(2)確定了評(píng)價(jià)方法，給出評(píng)價(jià)打分表，可操作性極強(qiáng)。

(3)選擇北方某城市作為評(píng)價(jià)對(duì)象，簡單介紹評(píng)價(jià)過程。

(4)結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，探討區(qū)域金融突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)，明確未來應(yīng)急工作方向，不斷提升區(qū)域金融突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和效率，以保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。