劉靜

摘要：本科階段的公共管理案例教學(xué)不同于公共管理碩士案例教學(xué)，這兩個(gè)階段的學(xué)生存在知識(shí)背景、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)上的差異，因此，需要準(zhǔn)確定位本科公共管理案例教學(xué)。在實(shí)踐中，本科公共管理案例教學(xué)存在的案例不符合教學(xué)需要、學(xué)生參與度低、教師案例教學(xué)方法不到位以及支撐條件不足等問(wèn)題，需要從發(fā)揮教師主體角色、提升學(xué)生參與度以及配套相關(guān)軟硬件設(shè)施幾方面進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞：本科教育;公共管理案例;參與式教學(xué)

中圖分類號(hào)：G642.0? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1674-9324（2019）12-0201-02

案例教學(xué)是指以特定事件的真實(shí)情境材料為出發(fā)點(diǎn)，教師根據(jù)教學(xué)目的要求，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者對(duì)案例材料所包含的問(wèn)題進(jìn)行思考、分析、討論和交流，以加深學(xué)習(xí)者對(duì)基本概念、理論的理解，提高學(xué)習(xí)者的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

一、本科公共管理案例教學(xué)的定位與作用

本科公共管理案例教學(xué)的目標(biāo)是要通過(guò)案例教學(xué)令學(xué)生將所學(xué)的理論運(yùn)用于解決實(shí)際問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣。為達(dá)到此目標(biāo)，首先教師需要認(rèn)識(shí)到，案例教學(xué)之定位是作為活化理論知識(shí)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合的手段之一，斷不能忽視基礎(chǔ)理論的講解，以案例教學(xué)取代理論教學(xué)。本科生還處在理論框架的學(xué)習(xí)構(gòu)建階段，在基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能等方面的儲(chǔ)備不足，因此，對(duì)本科生特別是低年級(jí)的本科生應(yīng)以“授課為主，案例為輔”的原則進(jìn)行教學(xué)，對(duì)其案例教學(xué)的課時(shí)量應(yīng)有所限制。當(dāng)然，本科公共管理人才培養(yǎng)中，實(shí)踐能力的訓(xùn)練是相當(dāng)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。案例教學(xué)正是一種實(shí)踐性很強(qiáng)的教學(xué)法，可以培養(yǎng)公共管理本科學(xué)生的組織、創(chuàng)新、決策以及分析和解決問(wèn)題的能力。

二、本科公共管理案例教學(xué)存在的問(wèn)題

（一）案例素材難以適應(yīng)教學(xué)需要

案例教學(xué)的基本工具就是案例素材。公共管理案例素材需要是公共管理實(shí)踐中真實(shí)的、典型的、有矛盾沖突的事件經(jīng)過(guò)加工處理提煉出來(lái)的。好的案例素材需要具有本土性、時(shí)效性、適用性。目前普遍存在的公共管理案例素材問(wèn)題主要包括：（1）本土案例不足。我國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，因此，“舶來(lái)”慣性仍然存在。有些本土案例是由不同地域高校教師編寫或出版的，對(duì)具體地域的針對(duì)性、適用性又不強(qiáng)。（2）案例的時(shí)效性不強(qiáng)。公共管理學(xué)科的研究對(duì)象往往處在不斷變化的政策制度環(huán)境下，舊的案例可能會(huì)遇到已經(jīng)有解決辦法或制度更新的尷尬。因此，案例的適用性會(huì)受到影響，學(xué)習(xí)者的興趣也會(huì)隨著案例的時(shí)效性的降低而減弱。（3）適合公共管理本科教學(xué)的案例不夠。本科生與碩士及以上階段的學(xué)習(xí)者在知識(shí)的完整性、思維能力、理解能力方面有一定的差距，因此，本科的適用案例素材會(huì)有一定的限制，案例的理論綜合性太高、問(wèn)題過(guò)于復(fù)雜、篇幅過(guò)長(zhǎng)都不太適合本科生的案例教學(xué)。

（二）學(xué)生參與度不高

公共管理案例教學(xué)中學(xué)生是主要的參與者，學(xué)生的主動(dòng)性與參與度決定了案例教學(xué)的實(shí)際效果。但長(zhǎng)期以來(lái)，本科教學(xué)多沿襲傳統(tǒng)的教學(xué)模式，部分學(xué)生形成被動(dòng)接受理論知識(shí)的習(xí)慣，學(xué)生對(duì)案例教學(xué)這種主動(dòng)學(xué)習(xí)方式不適應(yīng)，配合案例教學(xué)的熱情也不高，在一定程度上阻礙了案例教學(xué)的實(shí)施。

（三）教師案例教學(xué)的方法不到位

教師是公共管理案例教學(xué)的主體。教師開(kāi)展公共管理案例教學(xué)通常存在的問(wèn)題包括以下兩個(gè)方面。

1.案例選擇隨意性高。案例選擇是決定案例教學(xué)效果好壞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如前所述，公共管理類案例受到數(shù)量、質(zhì)量與適用性的限制，現(xiàn)成案例常不適合開(kāi)展案例教學(xué)。因此，在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中就存在教師用管理類案例代替公共管理案例的情況，或者僅以公共管理典型事件舉例的方法代替案例分析。

2.案例教學(xué)組織實(shí)施不到位。在本科公共管理教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)者認(rèn)真編寫案例教學(xué)手冊(cè)指導(dǎo)教學(xué)過(guò)程的情況是少數(shù)。在課堂組織上，教學(xué)者存在將課堂完全交給學(xué)生，由學(xué)生主導(dǎo)，自己退居配合角色的情況。教學(xué)者在案例分析討論中的引導(dǎo)主體地位丟失，將導(dǎo)致案例教學(xué)僅僅走了個(gè)形式，無(wú)法達(dá)到案例教學(xué)的目的和應(yīng)有的效果。

（四）案例教學(xué)的支撐條件不足

案例教學(xué)的支撐條件包括軟、硬件條件。軟件條件主要是為教師開(kāi)展案例教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，硬件條件主要是保證案例教學(xué)效果所需的場(chǎng)地、設(shè)備、資金等資源。由于本科公共管理教學(xué)沒(méi)有設(shè)置針對(duì)案例教學(xué)與開(kāi)發(fā)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此多數(shù)院校在公共管理案例教學(xué)的軟、硬件支持上都較為缺乏。

三、本科公共管理案例教學(xué)實(shí)踐改革的建議

由上可知，只有主客體的互相配合以及多環(huán)節(jié)的良好銜接才能取得案例教學(xué)應(yīng)有的效果，本科公共管理案例教學(xué)實(shí)踐改革將是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，以下是一些可行的改革建議。

（一）發(fā)揮教師主體角色

1.明確公共管理案例教學(xué)理念。公共管理領(lǐng)域的案例公共性特征明顯，因此，教師首先需要具有扎實(shí)的公共管理理論素養(yǎng)才能優(yōu)選出具公共性的公共管理案例，而不至于因管理共性而用工商管理案例取而代之。其次，教師要正確理解案例教學(xué)的意義，不應(yīng)簡(jiǎn)單地將其等同于用案例說(shuō)明理論的例證式教學(xué)手段。

2.案例的選擇與編寫。案例素材選擇要符合本科教學(xué)對(duì)象的需要，具有本土性、時(shí)效性，必要時(shí)需進(jìn)行案例編寫。教學(xué)案例的來(lái)源主要有三種。其一，從現(xiàn)有的案例集中選擇，必要時(shí)可補(bǔ)充更新相應(yīng)的資料。其二，教師自己搜集新聞素材，提煉主題與問(wèn)題。這種方法需要教師及時(shí)關(guān)注公共管理實(shí)踐領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)。其三則是親自調(diào)查研究，編寫案例素材。不過(guò)，后兩種方法需要教師付出較多的時(shí)間與精力，因此，對(duì)于教師而言，案例的編寫是一個(gè)不斷積累的過(guò)程。

3.規(guī)范案例教學(xué)過(guò)程。在優(yōu)選案例的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編寫案例教學(xué)手冊(cè)。通過(guò)案例教學(xué)手冊(cè)，教師對(duì)整個(gè)教學(xué)過(guò)程進(jìn)行完整設(shè)計(jì)，這是案例教學(xué)成功的重要步驟。案例課堂的實(shí)施過(guò)程中，教師的主體地位不能丟失，需要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例背景進(jìn)行熟悉，幫助學(xué)生將零散的理論與案例結(jié)合從而搭建出理論框架，并在學(xué)生討論結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)。最后完成案例教學(xué)后應(yīng)該進(jìn)行教學(xué)效果的評(píng)估，對(duì)案例選擇、案例運(yùn)用、案例效果進(jìn)行綜合評(píng)估，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步提升教師案例教學(xué)的能力水平。

（二）提升學(xué)生參與水平

案例教學(xué)本身較傳統(tǒng)的教學(xué)方法更容易調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。就案例教學(xué)實(shí)踐而言，如果案例是學(xué)生感興趣的，比如熱點(diǎn)事件、能引發(fā)學(xué)生共鳴的社會(huì)問(wèn)題、學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)歷，案例分析討論過(guò)程往往較為熱烈，能把學(xué)生的主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)。由此可見(jiàn)，鼓勵(lì)學(xué)生參與最好的方法就是讓學(xué)生能貼近案例。盡管公共管理本科生缺少工作經(jīng)歷，但也可以通過(guò)社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)調(diào)查獲得直接的體驗(yàn)和一手資料。因此，對(duì)于本科公共管理案例教學(xué)而言，在常用的案例教學(xué)模式中，主動(dòng)設(shè)計(jì)社會(huì)實(shí)踐調(diào)研環(huán)節(jié)，能提高學(xué)生的參與水平。

（三）軟硬件設(shè)施配套

1.軟件配套。（1）鼓勵(lì)案例開(kāi)發(fā)的機(jī)制。設(shè)計(jì)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)可教師的案例編寫工作量，鼓勵(lì)教師實(shí)踐調(diào)研與案例開(kāi)發(fā)相結(jié)合，支持教師參與案例開(kāi)發(fā)培訓(xùn)，并給予經(jīng)費(fèi)支持。（2）組建案例庫(kù)。公共管理本科院系也應(yīng)組建案例庫(kù)，呼吁師生進(jìn)行案例研究開(kāi)發(fā)，對(duì)于入庫(kù)案例給予獎(jiǎng)金鼓勵(lì)。（3）鼓勵(lì)教學(xué)改革。積極支持教師案例教學(xué)立項(xiàng)，鼓勵(lì)以項(xiàng)目形式帶動(dòng)案例開(kāi)發(fā)與案例教學(xué)改革。

2.硬件配套。建立案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室。為案例教學(xué)提供必要場(chǎng)地，并配備符合案例教學(xué)需要的設(shè)施設(shè)備，包括能靈活移動(dòng)并適合小組工作的座椅，能進(jìn)行案例視頻剪接編輯播放的設(shè)備，能進(jìn)行案例展示的投影及白板設(shè)施。為案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室配備管理員，專門輔助案例教學(xué)開(kāi)展，并進(jìn)行專業(yè)化的案例素材編輯工作，以及負(fù)責(zé)案例庫(kù)的建設(shè)。

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The Application of Case Teaching in Undergraduate Education of Public Management

LIU Jing

（School of Law and Social Work，Dongguan University of Technology，Dongguan，Guangdong 523015，China）

Abstract：The case teaching of public management in the undergraduate stage is different from the case teaching of master of public management since they have distinct knowledge background and social experiences.It is necessary to accurately understand the case teaching of public management in the undergraduate stage.In practice，the cases of public management case teaching are not in accordance with the needs of teaching，the students' participation is low，the teaching methods are not in place and the support conditions are insufficient.It is necessary to carry out the reform by setting up the teachers' main role，promoting students' participation and improving relevant conditions.

Key words：undergraduate education;public management cases;participatory teaching