王文革

(黑龍江省尚志國有林場管理局，黑龍江 哈爾濱 150600)

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，加強森林資源保護(hù)，特別是做好森林防火工作，是當(dāng)前林業(yè)工作任務(wù)的重中之重。為此，必須樹立踐行習(xí)近平生態(tài)文明觀，努力適應(yīng)森林防火的發(fā)展需要，建設(shè)治本長效機(jī)制，實施綜合治理措施，有效保護(hù)森林資源，促進(jìn)國有林區(qū)長治久安。

1 林區(qū)概況

1.1 自然地理條件

尚志國有林場管理局地處長白山脈張廣才嶺西麓，位于黑龍江省東南部尚志市境內(nèi)，地理坐標(biāo)為127°18′30″— 128°46′16″ E，44°49′28″— 45°35′8″ N。東西橫距114 km，南北縱距84 km。境內(nèi)為低山丘陵地貌，寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，夏季溫?zé)岫嘤?，冬季漫長，寒冷干燥，年均降水量666.1 mm左右，降水多集中在7—8月。

1.2 資源條件

尚志國有林場管理局經(jīng)營總面積200 800 hm2，其中林業(yè)用地面積194 997 hm2,活立木總蓄積1 203萬m3，森林覆蓋率73%。代表性森林植被主要是針闊混交林。

1.3 社會經(jīng)濟(jì)條件

尚志國有林場管理局隸屬于黑龍江省林業(yè)和草原局，下屬8個國有林場，1個國家級森林公園，1個省級林蛙保護(hù)區(qū)。行政區(qū)劃屬尚志市，行政區(qū)面積8 910 km2。全市共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、162個行政村、754個自然屯、62萬人口。境內(nèi)交通便利，哈牡高鐵、哈綏鐵路東西貫穿，G10高速公路、301國道、省級、縣級公路縱橫交錯，公路網(wǎng)發(fā)達(dá)。

2 森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律及原因

2.1 森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律

2.1.1 森林火災(zāi)發(fā)生時間規(guī)律 根據(jù)歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計，尚志國有林區(qū)每年發(fā)生森林火災(zāi)的季節(jié)規(guī)律是：夏季未發(fā)生過火情火警，冬季主要在春節(jié)元宵節(jié)期間發(fā)生零星火警，秋季偶發(fā)火警，春季極易發(fā)生火警火災(zāi)。

從月份上看，森林火災(zāi)發(fā)生從3月底開始，4月初增多，高峰期為4月中旬至5月上旬，5月中旬開始下降，5月末未發(fā)生過；9月末至10月下旬偶有發(fā)生。

尚志國有林區(qū)為寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，夏季溫?zé)岫嘤?，冬季漫長干冷，全年約666.1 mm的降雨量多集中在夏季，春季森林可燃物極為干燥，農(nóng)事用火多。春節(jié)、清明節(jié)是祭祀的高峰期，野外火源較多。

從每天發(fā)生森林火災(zāi)的起火時間來看，每天12：00—18：00是森林火災(zāi)的高發(fā)期，占全天火災(zāi)次數(shù)的86%，這是由于12：00—18：00氣溫升高，相對濕度小，火險等級升高，且是人為活動最為頻繁的時段。

2.1.2 森林火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域性規(guī)律 從區(qū)域上看，森林火災(zāi)大多發(fā)生在農(nóng)林結(jié)合、村屯周邊、墓葬集中區(qū)等部位，山產(chǎn)品豐富區(qū)次之，深山區(qū)基本沒有。從林相上看，未成林造林地最多，人工成林次之，天然林很少發(fā)生。

因農(nóng)林結(jié)合部、村屯附近人員流動大，火源管控難度大，未成林造林地因雜草茂盛，枯枝落葉較多，易發(fā)生森林火警火災(zāi)。

2.2 尚志國有林林區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生原因

2.2.1 人為火源是森林火災(zāi)的重要原因 尚志國有林區(qū)農(nóng)林鑲嵌嚴(yán)重，路網(wǎng)發(fā)達(dá)，人員活動頻繁，農(nóng)事用火較多，火源管理難度大。全局發(fā)生森林火災(zāi)的原因均為人為火：燒荒引起火災(zāi)最多，野外吸煙、上墳燒紙、五種人弄火次之，山產(chǎn)品采摘引起火災(zāi)比例逐年上升。

表1 2003—2017年森林火警火災(zāi)成因統(tǒng)計匯總表

注：“-”為無此類火災(zāi)發(fā)生

2.2.2 林內(nèi)可燃物載量大，防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)不完善 尚志國有林區(qū)森林類型以天然次生林和人工針葉林為主，因多年未發(fā)生大的森林火災(zāi)，林內(nèi)可燃物載量大，具有發(fā)生大的森林火災(zāi)的基礎(chǔ)條件。林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)滯后，已有阻隔帶多年未維護(hù)，森林火災(zāi)形勢嚴(yán)峻。

2.2.3 極端天氣增多，防火工作難度大 近年來，極端天氣逐年增多，春季干旱大風(fēng)天數(shù)多，氣溫持續(xù)偏高，草木復(fù)蘇較慢，導(dǎo)致林內(nèi)可燃物異常干燥，森林火險隱患明顯增多。

2.2.4 林道養(yǎng)護(hù)未到位，兵力投放難度大 近年來，隨著國家政策調(diào)整，天然林全面停止采伐，林區(qū)原有的林道和運材道路因缺少養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，路況非常不好，運兵車無法通行，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，撲火隊伍難以快速到達(dá)火場，容易貽誤最佳戰(zhàn)機(jī)。

3 森林防火存在的問題

3.1 對森林防火工作的認(rèn)識不足

由于全局多年沒有發(fā)生較大的森林火災(zāi)，在部分干部和職工心里麻痹思想和盲目樂觀的意識較為普遍,致使一些工作落實不夠、措施不細(xì)。

3.2 火情的監(jiān)測和反饋不及時

尚志國有林場管理局施業(yè)區(qū)面積大，農(nóng)林鑲嵌嚴(yán)重，路網(wǎng)發(fā)達(dá)，人員活動頻繁，農(nóng)事用火較多，巡山護(hù)林人員很難杜絕火種入山，火警監(jiān)測手段落后，加之巡山管護(hù)人員工資報酬較低，條件艱苦，致使工作積極性不高，責(zé)任心不強，導(dǎo)致火情的監(jiān)測和反饋不及時。

3.3 撲火裝備需要更新補充

由于投入不足，撲火隊員個人防護(hù)裝備補充不及時，不能有效保證撲火隊員安全。撲火機(jī)具更新不及時，防火運兵車輛不足，管護(hù)員徒步巡邏，費時費力，貽誤戰(zhàn)機(jī)。

3.4 超短波無線電通信系統(tǒng)需要更新

全局現(xiàn)有超短波無線電通信系統(tǒng)，因運行時間較長，設(shè)備老化，經(jīng)常出現(xiàn)故障，不能保證通訊暢通。

3.5 固定宣傳設(shè)施少

全局森林防火宣傳投入不多，宣傳設(shè)施設(shè)備相對偏少?，F(xiàn)有宣傳主要以條幅、傳單、小標(biāo)語牌為主，永久性宣傳碑牌建設(shè)非常少，音像宣傳設(shè)備、資料不全，一定程度上影響了宣傳效果。

3.6 撲火隊伍能力不強

尚志國有林場管理局沒有專業(yè)撲火隊，各林場的半專業(yè)撲火隊人員組成主要是管護(hù)人員。撲火隊人員年齡偏大，部分年輕職工經(jīng)驗不足，影響撲火能力。

3.7 火案查處難度大

因亂丟煙頭引發(fā)的森林火災(zāi)，其行為和后果具有時間延后性，故意縱火引發(fā)的森林火災(zāi)，極難取證，給火案查處帶來了極大難度。

4 對策

4.1 建設(shè)治本長效機(jī)制，強化森林防火三級負(fù)責(zé)的工作運行機(jī)制

4.1.1 堅持局長行政負(fù)責(zé)制 完善全局森林防火指揮部，確立局長對森林防火工作負(fù)總責(zé)，全面負(fù)責(zé)森林防火工作的管理、指揮、協(xié)調(diào)。班子成員分工負(fù)責(zé)、包場負(fù)責(zé)，分工協(xié)作。

4.1.2 堅持場長全面負(fù)責(zé)制 林場場長對本場森林防火工作負(fù)總責(zé)，研究部署森林防火工作，制定林場森林防火措施，組織指揮撲救轄區(qū)內(nèi)的森林火災(zāi)。分管場長協(xié)助場長，具體負(fù)責(zé)上級和林場有關(guān)森林防火工作的落實。各林場要配備專職人員，具體負(fù)責(zé)森林防火工作的組織實施。

4.1.3 堅持管護(hù)站長責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)制 管護(hù)站長全面負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林防火各項工作，組織管理好管護(hù)站員加強巡視、火情發(fā)現(xiàn)報告、初級火情撲救工作。加強管護(hù)站建設(shè)，各國有林場要根據(jù)資源分布情況、社會情況、管護(hù)人數(shù)，調(diào)整優(yōu)化管護(hù)站設(shè)置，擴(kuò)大站點監(jiān)視輻射范圍。加強管護(hù)站基礎(chǔ)建設(shè)，改善工作、生活條件，達(dá)到滿足站內(nèi)看守、巡視瞭望、林火初級撲救需求，確保能夠巡視瞭望到位、第一時間發(fā)現(xiàn)火情、第一時間處置火情。

4.2 嚴(yán)格責(zé)任落實，實施綜合治理措施

4.2.1 嚴(yán)格森林防火責(zé)任落實 各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人和主要責(zé)任人職責(zé)，親自部署，親自抓落實，親自檢查，親自抓整改。各相關(guān)人員分工負(fù)責(zé)，真正把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、基層管護(hù)責(zé)任落到實處，確保不留縫隙，不留空白。把火災(zāi)隱患排查工作作為一項長期任務(wù)，認(rèn)真督導(dǎo)檢查，防范消除風(fēng)險隱患。

4.2.2 嚴(yán)格森林防火責(zé)任追究制 要嚴(yán)格執(zhí)行森林防火責(zé)任追究工作，嚴(yán)厲查處火災(zāi)肇事者和相關(guān)責(zé)任人，對每起森林火災(zāi)都要進(jìn)行責(zé)任倒查，真正做到事故原因不查清、事故責(zé)任者得不到處理、整改措施不落實、教訓(xùn)不吸取四不放過。

4.2.3 嚴(yán)控野外火源 各國有林場要嚴(yán)格落實與農(nóng)民、墳主簽訂的防火責(zé)任，嚴(yán)格野外火源管理，強化火災(zāi)隱患排查整治，堵住人為火源。嚴(yán)控防火關(guān)鍵時期，盯緊重要部位，嚴(yán)格野外用火審批制度，落實具體監(jiān)護(hù)人，加強特殊人群的監(jiān)管，做到不漏一人。

4.2.4 通過營林措施改善林內(nèi)環(huán)境 堅持營林與森林防火工作有機(jī)結(jié)合，在營造林時有目的搭配樹種結(jié)構(gòu)，在撫育時有計劃調(diào)整林分組成，從而使森林的抗火性得以改善。在重點防火部位，通過撫育間伐，或條件具備的地方開展計劃燒除，調(diào)節(jié)可燃物的載量，預(yù)防森林火災(zāi)。

4.3 推行林火撲救三級回應(yīng)機(jī)制

全面推行管護(hù)站、林場快速撲火隊、局專業(yè)撲火隊三級回應(yīng)機(jī)制[1]。

4.3.1 加強管護(hù)站建設(shè) 管護(hù)站配備相應(yīng)的通訊、交通、林火撲救機(jī)具設(shè)備。當(dāng)發(fā)生森林火情時，立即啟動火警回應(yīng)機(jī)制，管護(hù)站長在向林場報告的同時，組織站員以及附近可用力量，在林火初級階段進(jìn)行撲救，對小火及時消滅，對較大火情第一時間控制火勢，防止蔓延，贏得戰(zhàn)機(jī)。

4.3.2 強化林場快速撲火隊建設(shè) 每個林場設(shè)立專職快速撲火隊，解決撲火與管護(hù)崗位沖突問題。林場接到管護(hù)站火情報告后，立即組織快速撲火隊集結(jié)待命，根據(jù)火場信息研判發(fā)展態(tài)勢，出動快速撲火隊增援撲救。

4.3.3 建立局專業(yè)撲火隊 按國家標(biāo)準(zhǔn)配備回應(yīng)的裝備，實行專業(yè)化管理，作為全局專業(yè)機(jī)動撲火力量，負(fù)責(zé)增援各林場較大火情的撲救[2]。

4.4 完善天空衛(wèi)星監(jiān)測、高空瞭望塔瞭望、地面管護(hù)員巡視三層預(yù)警監(jiān)測體系

4.4.1 完善天空衛(wèi)星預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)[3]充分利用好省森林草原防火辦公室開發(fā)的林火衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確掌握火情信息和動態(tài)。

4.4.2 完善瞭望塔高空瞭望系統(tǒng) 充分利好防火瞭望塔的高空瞭望功能，安排專職瞭望員進(jìn)行瞭望，發(fā)揮高空瞭望視野寬廣的優(yōu)勢。探索研究在瞭望塔上安裝視頻監(jiān)控，結(jié)合資源林政管理，探索應(yīng)用無人機(jī)瞭望，增強瞭望的覆蓋面和頻次。

4.4.3 進(jìn)一步加強地面巡護(hù)力度 加強地面巡護(hù)，在合理配置管護(hù)站地址和數(shù)量的基礎(chǔ)上，保證管護(hù)人員巡護(hù)力量，為管護(hù)人員提供必要的瞭望、交通、林火撲救機(jī)具，增加巡護(hù)密度和覆蓋率，確保監(jiān)視不留死角死面。

4.5 合理利用國家、省、局三級投入資金，提高森林防火基礎(chǔ)水平

努力向國家爭取項目資金，向省爭取裝備設(shè)施投入，合理規(guī)劃預(yù)算資金，逐步增加必要的設(shè)備設(shè)施，從根本上扭轉(zhuǎn)全局森林防火投入欠賬問題。

4.5.1 強化三級撲火隊伍能力建設(shè) 按管護(hù)站、林場快速撲火隊和局專業(yè)撲火隊三層力量開展，充實人員，增加裝備、機(jī)具、車輛，達(dá)到目標(biāo)是：管護(hù)站能基本實現(xiàn)轄區(qū)巡視全覆蓋、快速抵達(dá)火場和初級火情撲救能力；林場快速撲火隊能力建設(shè)向?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)快速反應(yīng)，具有撲滅本轄區(qū)較大森林火災(zāi)的能力；新組建局專業(yè)撲火隊，實行專業(yè)化、半軍事化管理，實現(xiàn)快速反應(yīng)、機(jī)動靈活、專業(yè)高效，具有撲救較大以上森林火災(zāi)能力。

4.5.2 完善指揮通信系統(tǒng)建設(shè) 建設(shè)局指揮中心、林場值班室建設(shè)，配備全局地理信息系統(tǒng)，指揮沙盤，資源分布圖、撲火力量分布圖、火險等級區(qū)劃圖、火災(zāi)撲救交通圖，確保決策正確、指揮有力。改造升級現(xiàn)有超短波無線電通信系統(tǒng)，確保最后一公里通訊暢通。

4.5.3 加強防火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 在全局逐步建立以自然阻隔、生物防火林帶一體的防火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系，依托河流、道路、溝壑有計劃地開設(shè)防火林帶，積極研究建設(shè)生物阻隔帶。另一方面，開展計劃燒除工作，對林緣、農(nóng)林結(jié)合部位進(jìn)行有計劃的燒除林下可燃物，降低發(fā)生森林火災(zāi)的風(fēng)險。森林防火宣傳，面對林區(qū)千家萬戶，關(guān)系林區(qū)群眾防火意識的高低，影響森林防火工作的成效，必須大力度、高頻率地進(jìn)行防火宣傳。拓寬宣傳廣度，擴(kuò)大覆蓋面，增加宣傳頻率，做到家喻戶曉，人人皆知；擴(kuò)大宣傳教育深度，采取群眾喜聞樂見的形式，使人們?nèi)攵肽X入心。堅持正面宣傳和反面典型相結(jié)合，選擇典型火災(zāi)案例，發(fā)揮警示作用；既要注重大多數(shù)，也要注重對少數(shù)特殊人群的防火教育，在林區(qū)形成人人參與防火、人人關(guān)注防火的共識，從而自覺防火、主動防范。要增加固定宣傳碑牌設(shè)置，充分調(diào)查，合理規(guī)劃，在林區(qū)重要路口、重點部位等位置增設(shè)一些宣傳牌，從根本上改變固定宣傳牌少的局面。每年春秋兩季防火期，加大臨時宣傳設(shè)施投放力度，拓寬宣傳教育渠道，提升宣傳教育效果。

4.6 完善宣傳教育設(shè)施建設(shè)，增強森林防火宣傳的有效性