11月12日，針對此次專項質(zhì)量監(jiān)測工作的2019年全國絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測專題分析會在武漢召開。國家市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司到會指導(dǎo)，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心副主任閻思進(jìn)、政策法規(guī)處處長祁同星及西藏自治區(qū)市場監(jiān)管局，各省、自治區(qū)、直轄市纖維檢驗局（所、中心）的質(zhì)量監(jiān)測工作分管負(fù)責(zé)人或部門負(fù)責(zé)人等參加了會議。

2019年，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心開展了一次針對各級各類學(xué)校、賑災(zāi)救濟(jì)用以及家用被褥為重點的全國絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測專項工作。這也是絮用纖維制品第一次全國性、單一品種、全領(lǐng)域、全覆蓋的質(zhì)量監(jiān)測，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。

11月12日，針對此次專項質(zhì)量監(jiān)測工作的2019年全國絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測專題分析會在武漢召開。國家市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司到會指導(dǎo)，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心副主任閻思進(jìn)、政策法規(guī)處處長祁同星及西藏自治區(qū)市場監(jiān)管局，各省、自治區(qū)、直轄市纖維檢驗局（所、中心）的質(zhì)量監(jiān)測工作分管負(fù)責(zé)人或部門負(fù)責(zé)人等參加了會議。會議主要對2019年全國絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行了專題分析，并圍繞本次質(zhì)量監(jiān)測工作的新情況、新問題進(jìn)行交流研討。

質(zhì)量監(jiān)測大有可為

2018年11月，中國纖維檢驗局改名為中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心，新的名稱、新的職能、新的定位。什么是質(zhì)量監(jiān)測？纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)測工作怎樣開展？是擺在纖檢人面前的重要問題。2019年9月27日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意調(diào)整完善全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議制度的函》（國辦函〔2019〕97號）明確部際聯(lián)席會議主要職責(zé)有：“統(tǒng)籌建設(shè)國家質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善質(zhì)量信息共享機(jī)制，強(qiáng)化信用約束，組織實施質(zhì)量監(jiān)測評價、考核激勵工作?！?因此，建立一套科學(xué)完備、行之有效的纖維及纖維制品質(zhì)量監(jiān)測工作制度機(jī)制，成為纖檢人一段時期的重要目標(biāo)。

據(jù)了解，為了探索性地開展質(zhì)量監(jiān)測工作，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心幾經(jīng)調(diào)研論證、反復(fù)推敲斟酌，組織開展了此次絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測工作，并針對“被褥”產(chǎn)品，實施了覆蓋生產(chǎn)、使用、電商領(lǐng)域的全領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)測。國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量監(jiān)督司處長盧征指出，未來質(zhì)量監(jiān)測和質(zhì)量監(jiān)督必須密切聯(lián)系和緊密配合，要以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以技術(shù)為支撐，綜合分析、研判并制定相應(yīng)政策措施。在中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心副主任閻思進(jìn)看來，國務(wù)院近日修訂發(fā)布的《中華人民共和國食品安全法實施條例》第二章確立的“食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估”機(jī)制，實際就是要通過監(jiān)測數(shù)據(jù)、研判安全風(fēng)險，而采取相應(yīng)的行政監(jiān)管措施，對今后的絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測具有借鑒意義。

“質(zhì)量監(jiān)測工作既要繼承經(jīng)驗，更要創(chuàng)新發(fā)展。自2006年《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2016年修訂為《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》）實施以來，經(jīng)過全國各級纖檢機(jī)構(gòu)10多年來的不懈努力，制售‘黑心棉’違法行為得到了有效遏制，甚至一段時期已銷聲匿跡。這次質(zhì)量監(jiān)測工作，對專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)既往承擔(dān)的絮用纖維制品執(zhí)法打假工作（俗稱‘黑心棉’打假）來說，是一次刷新、一次轉(zhuǎn)型。同時，也探索性地發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量監(jiān)測工作對質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法打假工作重要、基礎(chǔ)性的支撐作用?！遍愃歼M(jìn)表示。

中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心政策法規(guī)處處長祁同星指出，2019年年初，面對新形勢下如何開展全國絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測工作，提高質(zhì)量監(jiān)測工作的有效性，也為了讓監(jiān)測意識不斷強(qiáng)化，中心赴湖南、河南兩省多地調(diào)研，進(jìn)行座談，反復(fù)論證修改，終于完成了方案?！拔募钠鸩葸^程，是從‘質(zhì)量監(jiān)督’到‘質(zhì)量監(jiān)測’思想轉(zhuǎn)變的過程，并初步厘清了質(zhì)量監(jiān)測工作抽查與行政監(jiān)督檢查抽查兩者的職責(zé)邊界，把中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心、省級和地市級專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了明確，突出了省級機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。未來，纖維和纖維制品監(jiān)測的工作目標(biāo)是監(jiān)測質(zhì)量、跟蹤市場、引導(dǎo)消費、扶優(yōu)治劣、提升質(zhì)量。事實上，建立纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)測工作，并非從零開始，而是把纖檢系統(tǒng)過去幾十年積累的監(jiān)督管理工作形成的工作制度中，涉及質(zhì)量監(jiān)督的部分移除，再結(jié)合中央和市場監(jiān)管總局要求，進(jìn)行的梳理和修訂。

他坦言，在面對新的情況時，工作模式仍需重新建立：一是構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)測體系要以“產(chǎn)品”為中心，質(zhì)量監(jiān)管模式以“企業(yè)”為中心、以“把廠門”為重點，以企業(yè)經(jīng)營行為為主要對象等一系列制度措施，對準(zhǔn)企業(yè)。二是構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)測工作機(jī)制要以“服務(wù)”為基點，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，服務(wù)于企業(yè)質(zhì)量提升，構(gòu)建專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)新型關(guān)系；建立纖維質(zhì)量監(jiān)測和追溯體系，服務(wù)政府加強(qiáng)質(zhì)量管理，以質(zhì)量提升來滿足人民日益增長的需求，達(dá)成質(zhì)量共享的局面。此外，這次質(zhì)量監(jiān)測工作還納入了電商領(lǐng)域，這在纖檢工作歷史上從未有過。而在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域，這樣單一品種、多個電商平臺、多個價格區(qū)間的廣泛抽樣監(jiān)測，也較為少見。

閻思進(jìn)透露，在最初的監(jiān)測方案中，其實并沒有電商這一領(lǐng)域，之所以延伸至這個領(lǐng)域，主要是因為質(zhì)量監(jiān)測是一項全新工作，所以必須要實事求是地研究新情況、分析新動向、把握新趨勢。不久前結(jié)束的天貓雙十一購物節(jié)，其成交總額已達(dá)2684億元，再創(chuàng)歷史新高。網(wǎng)購已成為中國消費者的重要渠道，電商體系在中國已然發(fā)展成熟，電商銷售更成為全新的產(chǎn)品流通渠道。

面對新事物，作為質(zhì)量監(jiān)測部門有必要了解清楚，龐大的消費規(guī)模背后的產(chǎn)品質(zhì)量究竟如何？而在既往監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測或?qū)W理研究中，鮮有針對單一品種的、多個電商平臺、多個價格區(qū)間的廣泛抽樣監(jiān)測，也沒有量化的質(zhì)量評價數(shù)據(jù)給出確切的質(zhì)量結(jié)論。這次質(zhì)量監(jiān)測工作，是在前期做了大量調(diào)研，并根據(jù)電商平臺的成交量、成交額，選取了5個網(wǎng)購平臺作為樣本數(shù)據(jù)庫，且為保證樣品的代表性、降低重復(fù)率，選取高、中、低三個價格檔位進(jìn)行購樣，力求全面、客觀地反映電商產(chǎn)品質(zhì)量狀況?？紤]到新流通渠道的特點和消費方式的變化，也考慮到樣本選擇在天貓、京東、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、蘇寧易購、拼多多等影響較大的網(wǎng)購平臺，保證樣品具有代表性。這樣通過與生產(chǎn)、使用領(lǐng)域的質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，電商產(chǎn)品質(zhì)量水平便能更加清晰地呈現(xiàn)出來。

絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測推陳出新

“抽檢分離”是上世紀(jì)90年代提出的一種管理理念，最早應(yīng)用于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，如《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢工作規(guī)范》《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作規(guī)范》等規(guī)范性文件。產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域的“抽檢分離”機(jī)制最早來源于原質(zhì)檢總局2018年國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的改革要求，當(dāng)時的表述是：“全面實施抽檢分離，生產(chǎn)企業(yè)抽樣由企業(yè)所在地質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)實施，市場買樣由不承擔(dān)該產(chǎn)品檢驗任務(wù)的機(jī)構(gòu)實施?！?/p>

這項機(jī)制的出現(xiàn)，改革了以往檢驗機(jī)構(gòu)邊抽樣、邊檢驗的陳舊做法，使檢驗工作獨立于被抽樣企業(yè)和監(jiān)管部門，保證了檢驗檢測工作的獨立性，也在一定程度上促進(jìn)了結(jié)果的客觀性與公正性。閻思進(jìn)認(rèn)為，這項工作機(jī)制，實際是中央“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式的延伸，也是目前適用于工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域的主流方式，更是未來趨勢。因此這次絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測工作，便采用了“抽檢分離”的新工作機(jī)制，并嚴(yán)格按照這項新工作機(jī)制進(jìn)行。在今后工作中，“抽檢分離”將成為纖檢長期堅持的工作機(jī)制和原則。

據(jù)悉，這次質(zhì)量監(jiān)測工作還采取了合同委托抽樣、合同委托檢驗的組織形式，監(jiān)測行動成本費用由中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心承擔(dān)，用于樣品購買費、檢驗費、郵寄費、網(wǎng)絡(luò)資訊費等質(zhì)量監(jiān)測方面的直接開支，這是此次絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測工作的第二新。閻思進(jìn)解釋說，新的財務(wù)制度要求，今后質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)的開展，都將以這樣的方式進(jìn)行，同時進(jìn)一步規(guī)范合同管理、工作全流程管理和績效評價管理等等。

纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)測是質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域的全新概念，隨之而來的是新的工作機(jī)制，這也是絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測工作的第三新。如何“組織實施質(zhì)量監(jiān)測工作”，是纖檢人面臨的迫切問題。閻思進(jìn)表示，延續(xù)《條例》確立的工作體制更便于工作開展，所以這次活動是由中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心組織開展，各省級專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)具體實施，被監(jiān)測企業(yè)所在地的市（地、州）專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)參與抽樣；設(shè)有專業(yè)纖維檢驗機(jī)構(gòu)的地方，由專業(yè)纖維檢驗機(jī)構(gòu)實施質(zhì)量監(jiān)測，沒有設(shè)立專業(yè)纖維檢驗機(jī)構(gòu)的地方，由市場監(jiān)管部門在其管轄范圍內(nèi)實施質(zhì)量監(jiān)測工作。事權(quán)劃分則參照“分級統(tǒng)籌，各有側(cè)重，不重不漏，統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送、統(tǒng)一結(jié)果利用”的模式進(jìn)行。

如今，纖維質(zhì)量監(jiān)測到了頂層設(shè)計階段，如何把握“質(zhì)量監(jiān)測”定義、繪就“質(zhì)量監(jiān)測”事業(yè)發(fā)展的“藍(lán)圖”，是當(dāng)前的關(guān)鍵。但要做好事業(yè)規(guī)劃，必須抓緊開展市場監(jiān)督管理、纖維質(zhì)量監(jiān)測的宏觀政策、制度體系、運行機(jī)制研究，確定纖維質(zhì)量監(jiān)測的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)涵規(guī)律和發(fā)展方向。更好地謀劃、開創(chuàng)纖檢事業(yè)和纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)的未來。

省級質(zhì)量監(jiān)測各有千秋

據(jù)了解，此次絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測工作采用了“抽檢分離”的新工作機(jī)制，所以參加這次專項質(zhì)量監(jiān)測工作的機(jī)構(gòu)分為監(jiān)測抽樣機(jī)構(gòu)和監(jiān)測檢驗機(jī)構(gòu)。祁同星總結(jié)說，幾個月來，全國纖檢系統(tǒng)的同志們按照文件要求，做了大量工作，可圈可點，但一些地方還存在不足，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識存在偏差，部分機(jī)構(gòu)對質(zhì)量監(jiān)測工作缺少信心，缺少工作干勁和探索嘗試的勇氣；二是部分抽樣機(jī)構(gòu)對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)規(guī)定掌握不足，比如對監(jiān)測抽樣、監(jiān)測項目指標(biāo)的理解存在誤區(qū)；三是監(jiān)測工作經(jīng)費保障沒有引起專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的重視；四是對工作中遇到的問題，應(yīng)對消極、遲緩；五是對質(zhì)量問題線索的后處理不果斷，沒有依法進(jìn)行處理。

會上，參與這次絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測工作的部分代表，也談了各自對這項工作的心得體會。福建省纖維檢驗中心副科長周愛暉談道，根據(jù)中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心關(guān)于開展2019年全國絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測專項工作的通知要求，2019年下半年，福建纖檢中心對省內(nèi)絮用纖維制品進(jìn)行了監(jiān)測抽查工作，并對廣西、江西抽取的對應(yīng)省份樣品進(jìn)行了檢驗?！敖拥焦ぷ魍ㄖ?，我們認(rèn)真研讀文件，對時間節(jié)點等關(guān)鍵流程做好了梳理、備注工作，這點非常重要，因為會直接影響到后續(xù)工作的開展效率。另外，在實行‘抽檢分離’制度之后，‘抽’和‘檢’銜接也格外重要，尤其抽樣單作為主要的信息傳遞媒介，必須要重視，要認(rèn)真仔細(xì)地填寫，遇到不一致的地方要在備注欄說明。我建議任務(wù)下達(dá)方，可以在細(xì)節(jié)方面再詳化，雖然有些是約定俗成的，但開始前就詳釋，更利于執(zhí)行者操作?！敝軔蹠熣f。

河南省是全國人口大省，也是紡織服裝及家用紡織品生產(chǎn)消費大省，其網(wǎng)上銷售及購買量所占份額較大，然而一段時期內(nèi)，河南省消費者投訴渠道單一，市場監(jiān)管處理方式方法滯后，產(chǎn)品質(zhì)量問題無法得到及時解決。2015年，河南省纖維檢驗局便開始著手研究電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的方式方法，但由于當(dāng)時政策限制，僅限于流通環(huán)節(jié)購買采樣，實地再重新抽檢，效率非常低下。2016年，河南纖檢局成立了電子商務(wù)監(jiān)管科，安排專人進(jìn)行電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的摸索與探討，并撥付專項經(jīng)費進(jìn)行實際操作，積累了一定的實踐經(jīng)驗。河南省纖維檢驗局副局長李樂濤坦言，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)平臺與那時已不可同日而語，如今大大小小網(wǎng)絡(luò)平臺如雨后春筍般出現(xiàn)，政策不一樣，對商家支持力度和把控力度就不可能一樣，對質(zhì)量要求就更不一樣。各平臺政策一定要了解清楚，同時積極利用各種渠道和網(wǎng)絡(luò)平臺溝通，提高其質(zhì)量意識，從根源上提高產(chǎn)品質(zhì)量。

機(jī)構(gòu)改革以前，河南省電商抽檢工作一直在摸索中前進(jìn)，在前進(jìn)中總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律，研究工商與質(zhì)監(jiān)政策的結(jié)合點，并以此為基礎(chǔ)向省局機(jī)關(guān)相關(guān)處室咨詢法律制度的可行性，爭取相關(guān)政策的支持。機(jī)構(gòu)改革將生產(chǎn)與流通領(lǐng)域合并，給工作帶來極大便利。數(shù)據(jù)共享的實現(xiàn)更是給監(jiān)管、監(jiān)測業(yè)務(wù)帶來跨越式發(fā)展。相信隨著纖維質(zhì)量監(jiān)測體系的改革和完善，也會為河南省電商平臺質(zhì)量監(jiān)測體系的建立帶來助力。

實行屬地原則，是湖北省絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測抽樣工作的一大特點。湖北省纖維檢驗局局長周開心介紹，湖北省是按照《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，對于有纖檢機(jī)構(gòu)的市（州），由纖檢機(jī)構(gòu)組織實施，對于沒有纖檢機(jī)構(gòu)的市（州），由市（州）市場監(jiān)督部門組織實施，明確職責(zé)，全省統(tǒng)一一盤棋，以確保絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測工作不留死角。

“與此同時，我們把日常質(zhì)量監(jiān)督與此次質(zhì)量監(jiān)測結(jié)合起來進(jìn)行。一是開展全省絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督專項檢查；二是開展幼兒園用纖維制品質(zhì)量專項檢查；三是開展‘陽光纖檢進(jìn)校園’活動，對新入學(xué)的大學(xué)生床上用品開展‘你點我檢’活動；四是開展對中央救災(zāi)物資湖北武漢儲備庫救災(zāi)用絮用纖維制品的質(zhì)量監(jiān)測檢查。尤其幼兒園用纖維制品質(zhì)量專項檢查活動，是在斗魚平臺和荊楚網(wǎng)同步直播，吸引超過50萬網(wǎng)友觀看；經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、荊楚網(wǎng)、大楚網(wǎng)、湖北經(jīng)視、中國纖檢等媒介也紛紛報道。同時希望這次專項質(zhì)量監(jiān)測工作，能適時總結(jié)出各地在質(zhì)量監(jiān)測工作中好的做法和經(jīng)驗，并固定下來形成制度加以推廣?！敝荛_心說。