青連斌

李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報告，在回顧和總結(jié)過去一年政府各方面工作以及取得的巨大成就的同時，非?？陀^地指出，“在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方”，強調(diào)“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，切實保障基本民生，推動解決重點民生問題，促進社會公平正義，讓人民過上好日子”。政府工作報告對今年的政府工作作出了全面部署，通讀整個政府工作報告，我們會領(lǐng)會到，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障和改善民生，是今年政府工作報告的一根主線，貫穿在政府工作的幾乎所有領(lǐng)域、方面和具體工作部署之中。

明確提出保障基本民生的預(yù)期目標

李克強總理在政府工作報告中回顧了剛剛過去的一年堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾的各項工作，及其取得的重大成果。概括起來，最主要的有幾個方面。

一是針對外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來的影響，及時出臺穩(wěn)就業(yè)舉措。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，比上年增加10萬人。年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，比上年末下降0.1個百分點;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，下降0.1個百分點。在一個近14億人口的發(fā)展中大國，實現(xiàn)比較充分就業(yè)至關(guān)重要，也實屬不容易。

二是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，精準脫貧有力推進。按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標準計算，年末農(nóng)村貧困人口下降到1660萬人，比上年末減少1386萬人;貧困發(fā)生率已經(jīng)下降為1.7%，比上年下降1.4個百分點。全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到10371元，比上年增長10.6%，扣除價格因素，實際增長仍然高達8.3%，遠遠高于全國居民人均可支配收入增長率，也高于全國農(nóng)村居民人均可支配收入增長率。

三是多措并舉增加居民收入。一方面，提高個人所得稅起征點到5000元/月，設(shè)立子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金、贍養(yǎng)老人等6項專項附加扣除;另一方面，加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障力度，提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，提高優(yōu)撫、低保標準，提高居民基本醫(yī)保補助標準和大病保險報銷比例，把17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄。通過這些實實在在的舉措，城鄉(xiāng)居民生活水平有了新提高。全年全國居民人均可支配收入達到28228元，比上年增長8.7%，扣除價格因素，實際增長6.5%。

在充分肯定過去一年我們在保障民生各方面工作及其成就的基礎(chǔ)上，李克強總理在今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標中，提出了惠民生，穩(wěn)就業(yè)，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保障和改善基本民生的三大主要預(yù)期目標，即城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上;保持居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。實現(xiàn)這些目標，需要付出艱苦努力。

首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面

就業(yè)是民生之本、財富之源。當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。

李克強總理在今年政府工作報告中，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強調(diào)要強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。

一是實施更大規(guī)模減稅來穩(wěn)就業(yè)。著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù)，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。在復(fù)雜嚴峻的國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟下行背景下，必須切實減輕企業(yè)稅收負擔，避免和減少企業(yè)因稅收負擔過重、效益下滑而出現(xiàn)過多裁員的現(xiàn)象。

二是明顯降低企業(yè)社保繳費負擔來穩(wěn)就業(yè)。社保繳費負擔過重，是我國企業(yè)面臨的一個普遍性問題，也是影響企業(yè)效益，進而影響穩(wěn)定就業(yè)的一個重要因素。

李克強總理在政府工作報告中明確提出，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例各地可降至16%，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。

今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質(zhì)性下降。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

三是扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。

為此，對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免。

四是實施職業(yè)技能提升行動。一方面，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。另一方面，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。李克強總理在政府工作報告中濃墨重彩地闡述了發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大思路、重大舉措，強調(diào)我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才。

解決好人民群眾普遍關(guān)注的“一老一少”兩大民生難題

“一老”難題，就是養(yǎng)老服務(wù)難問題。截至2018年底，我國60歲及以上的老年人口達到約2.5億，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65歲及以上老年人口1.67億，占總?cè)丝诘?1.9%。隨著人口老齡化、生育率下降和家庭小型化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能越來越弱化，人們對社會化養(yǎng)老保險及相關(guān)的服務(wù)需求不斷上升，養(yǎng)老后顧之憂日益加重。在此背景下，黨的十七大明確提出、十八大和十九大再次強調(diào)要實現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”的目標。截至2018年底，我國有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)3.0萬個，養(yǎng)老服務(wù)床位746.3萬張。李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護理、助餐助行等服務(wù)的機構(gòu)給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。

“一少”難題，則是嬰幼兒的照護服務(wù)難問題。嬰幼兒照護事關(guān)千家萬戶。黨的十九大報告把保障和改善民生的目標從“五有”拓展為“七有”，其中第一個“有”即“幼有所育”?！坝子兴笔紫葢?yīng)解決的是學前兒童入園難問題。入園難入園貴，是許多育齡夫婦不愿生、不敢生第二個孩子，甚至一個小孩也不愿生、不敢生的重要原因。因為托幼服務(wù)發(fā)展滯后和供給不足，許多女性因為擔心看護嬰兒不得不放棄工作，或者無法全身心投入工作，將影響到自己的職業(yè)發(fā)展，而選擇放棄生育。因此，要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)，加強兒童安全保障。政府應(yīng)鼓勵企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)利用閑置場地舉辦托育機構(gòu)，鼓勵社會資本進入托育服務(wù)領(lǐng)域，對托育服務(wù)提供貨幣補貼和政策扶持。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

到2020年，實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是黨的十九大確定的精準扶貧精準脫貧三大目標。按照每人每年2300元（2010年不變價格）的貧困標準，我國農(nóng)村貧困人口已經(jīng)從2014年的7017萬人逐年下降，2015年5575萬人，2016年4335萬人，2017年3046萬人，2018年1660萬人，每年減少1000萬以上貧困人口。

李克強總理在政府工作報告中明確提出，精準脫貧要堅持現(xiàn)行標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質(zhì)量，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，今年農(nóng)村貧困人口再減少1000萬人以上。精準脫貧要重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”（西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)，甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州）等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。李克強總理在政府工作報告中，提出了一系列針對性的政策舉措。

一是產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是開展貧困地區(qū)控輟保學專項行動、明顯降低輟學率，繼續(xù)增加重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生人數(shù)，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

三是基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加強后續(xù)扶持。

四是對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間，鞏固脫貧成果。

今年是脫貧攻堅的關(guān)鍵年。李克強總理強調(diào)，越是到脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，越要抓實抓細各項工作，確保脫貧有實效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗。

解決基本公共服務(wù)均等化等民生難題

截至2018年底，我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.58%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍然只有43.37%，兩者相差16.21%。非戶籍的城鎮(zhèn)常住人口，主要是以進城務(wù)工的農(nóng)民工為主體的流動人口。2018年我國流動人口規(guī)模達2.41億人。進城務(wù)工的農(nóng)民工為所在城市的經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)等各個方面作出了巨大貢獻，但是，在過去很長一段時期，以農(nóng)民工為主體的城鎮(zhèn)非戶籍常住人口很少甚至基本上享受不到城鎮(zhèn)戶籍人口平等的基本公共服務(wù)。

李克強總理在政府工作報告中指出，新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。為此，他特別強調(diào)了在深入推進新型城鎮(zhèn)化中要加強兩個方面的工作：一是抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口;二是更好解決群眾住房問題，繼續(xù)推進保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。同時，要大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。

加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生

社會事業(yè)是貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想、更好保障和改善民生的最重要領(lǐng)域。李克強總理在對2019年政府工作的部署中，專門單列一個部分部署加快發(fā)展社會事業(yè)的各項工作。他強調(diào)，今年財政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。要支持社會力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。

在發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育方面，義務(wù)教育均衡發(fā)展和學前教育問題是當前人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。一方面，要推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學校“大班額”問題，保障進城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進優(yōu)質(zhì)資源共享;另一方面，要多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。

在保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，大病醫(yī)療和癌癥是困擾城鄉(xiāng)居民家庭的兩大突出問題。當然，從某種意義上講，前者包含了后者。今年居民醫(yī)保人均財政補助標準增加的30元，要一半用于大病保險，降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負擔。要實施癌癥防治行動，推進預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān)，著力緩解民生的痛點。

在完善社會保障制度和政策方面，李克強總理強調(diào)，我們要盡力為群眾救急解困、雪中送炭，基本民生的底線要堅決兜牢。2005年至2018年，連續(xù)14年調(diào)高退休人員養(yǎng)老金，全國退休人員基本養(yǎng)老金水平提高了約3倍以上。今年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，將是第15年“連漲”，幾千萬退休人員受益。與此同時，要落實退役軍人待遇保障，適當提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障，加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。