張繼亮 王映雪 趙瑩

摘要：文章從義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵與衡量標準出發(fā)，在對哈爾濱市九個行政區(qū)義務(wù)教育發(fā)展狀況進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，剖析了該市義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在生源分布不均衡、學校發(fā)展能力不均衡、學生培養(yǎng)質(zhì)量不均衡等主要問題。主張哈爾濱市在義務(wù)教育供給側(cè)方面，積極推進辦學經(jīng)費、師資配置、管理服務(wù)、學校布局等結(jié)構(gòu)性改革，增強學校發(fā)展的內(nèi)生動力，同時，科學引導(dǎo)民辦教育發(fā)展，激發(fā)民間資本活力，生發(fā)社會協(xié)同效應(yīng);在義務(wù)教育需求側(cè)方面，調(diào)整完善中招“配額制”，積極疏導(dǎo)社會需求群體的選擇心理與行為，切實保障“就近入學”原則的貫徹執(zhí)行，維護社會公平。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;區(qū)域均衡發(fā)展;供需關(guān)系;資源配置

區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020） 》提出的關(guān)于我國義務(wù)教育事業(yè)到“十三五”末期所要達到的發(fā)展目標。從近幾年《全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報告》來看，哈爾濱市在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了可喜的成績。但是，從“區(qū)域”的概念與范圍、“均衡”的內(nèi)涵與標準、“綜合差異率”的邏輯內(nèi)涵、校際間發(fā)展能力與發(fā)展水平的實際差異性等方面來看，哈爾濱市的義務(wù)教育事業(yè)在實現(xiàn)均衡發(fā)展的目標道路上還有許多難題需要攻破。為解決這一現(xiàn)實問題，其一，要充分發(fā)揮供需關(guān)系和資源配置理論在該問題上的分析和解釋力;其二，要明確各級政府在教育公共產(chǎn)品供給中的角色與任務(wù)，鼓勵社會參與;其三，要從源頭抓起，找準主要矛盾和矛盾的主要方面，優(yōu)先治理矛盾集中區(qū)域。

一、供需關(guān)系與資源配置視域下義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵與衡量標準

義務(wù)教育均衡發(fā)展是指國家和社會所共同提供的義務(wù)教育類公共產(chǎn)品與服務(wù)，在全面、充分、高效、理性地滿足社會公共需要的同時，產(chǎn)品與服務(wù)本身、產(chǎn)品與服務(wù)供給的過程及其結(jié)果均呈現(xiàn)出一種向上的變化。其中，“發(fā)展”是目的，“均衡”是手段，“均衡”是發(fā)展中的一種過程性樣態(tài)，是從公平角度對發(fā)展方式提出的具體要求，均衡具體體現(xiàn)在以教育類基本公共服務(wù)為核心的供需關(guān)系均衡和資源配置均衡?；谝陨系姆治鑫覀冋J為，現(xiàn)階段哈爾濱市義務(wù)教育均衡發(fā)展的衡量標準應(yīng)主要包括以下幾個方面：第一，區(qū)域內(nèi)校際間義務(wù)教育生源動態(tài)分布的相對均衡;第二，區(qū)域內(nèi)校際間實際發(fā)展能力和發(fā)展?jié)摿Φ南鄬?第三，區(qū)域內(nèi)校際間教育質(zhì)量的相對均衡。

二、哈爾濱市區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的主要問題

（一）生源向優(yōu)質(zhì)學校（學區(qū)）集中的現(xiàn)象較為普遍

哈爾濱市義務(wù)教育階段的生源在區(qū)域間和校際間分布并不均衡，主要向優(yōu)質(zhì)學區(qū)、學校集中。造成這一現(xiàn)象的原因排除家庭工作和生活需要等正常因素外，主要在于學生家長的“擇校行為”，這主要通過戶籍和學籍變動來實現(xiàn)。擇校行為沖擊了教育發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致部分教育資源閑置浪費，催生了“學區(qū)房”現(xiàn)象，制造了社會不公平、不和諧因素，加劇了義務(wù)教育校際間發(fā)展的兩極分化。學生家長主導(dǎo)下的擇校行為的產(chǎn)生，除受“光環(huán)效應(yīng)”、攀比心理、從眾心理影響外，也來自于哈爾濱市義務(wù)教育在部分區(qū)域間、校際間發(fā)展不均衡的客觀實際。

（二）義務(wù)教育學校發(fā)展兩極分化現(xiàn)象較為明顯

影響哈爾濱市義務(wù)教育學校發(fā)展的因素主要包括兩方面：辦學經(jīng)費和師資力量。從辦學經(jīng)費來看，2015年全市財政性教育經(jīng)費較上一年增加了12%，但占GDP的比重仍然低于全國平均水平。同時，市本級教育財政實際用于義務(wù)教育階段的經(jīng)費所占比例偏低。在經(jīng)費分配方式上，包含公用經(jīng)費在內(nèi)的常規(guī)教育事業(yè)費與學校在校生數(shù)量正相關(guān)，這無疑會造成薄弱學校發(fā)展資金不足，并直接加劇了校際間發(fā)展能力的“馬太效應(yīng)”。從師資力量來看，哈爾濱市存在師資隊伍整體質(zhì)量、優(yōu)秀教師比例校際間不均衡的現(xiàn)象。師資隊伍質(zhì)量體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等幾個方面，根本上決定著學校的教育質(zhì)量和發(fā)展后勁。薄弱學校的師資隊伍建設(shè)工作受到人才吸引力、培養(yǎng)經(jīng)費、職業(yè)成就感等因素制約，并存在優(yōu)秀人才流失的問題。

（三）義務(wù)教育最終效果校際間差異較大

義務(wù)教育的最終效果一般具體量化為中考成績。受上述主要因素影響，從分層抽樣數(shù)據(jù)來看，哈爾濱市義務(wù)教育最終效果在區(qū)域間、校際間呈現(xiàn)一定的差異。優(yōu)質(zhì)學校省、市重點高中統(tǒng)招和配額上線學生數(shù)、最終錄取率均優(yōu)于其他學校特別是薄弱學校。在配額錄取線下浮25分的情況下，非優(yōu)質(zhì)學校仍然存在上線生源不足的困境，并直接影響了其社會吸引力和資源性競爭力，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

三、推進哈爾濱市義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體思路及具體措施

加快推進哈爾濱市義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體思路可以概括為“一個中心，三個重點”，即以優(yōu)化義務(wù)教育資源配置、改革中考招生配額制度為中心，重點促進義務(wù)教育生源分布均衡、學校發(fā)展能力均衡和教育質(zhì)量均衡。

（一） 推進中考配額制度改革，積極引導(dǎo)社會選擇行為

結(jié)合北京等城市中考招生配額制的實踐經(jīng)驗，哈爾濱市在配額制中考招生工作中可以嘗試分階段在以下方面進行探索：其一，在配額指標數(shù)計算和配額指標分配過程中，適當向薄弱學校傾斜，可將辦學及資源使用績效所涉及的相關(guān)因素納入名額分配參考指標體系，鼓勵薄弱學校提高辦學質(zhì)量;協(xié)調(diào)重點高中適當下調(diào)配額錄取控制線，增加薄弱學校配額指標，發(fā)揮政策激勵和引導(dǎo)功能，建立資源效能視角的公平分配制度。其二，科學合理設(shè)置省重點高中的錄取批次，建立基于高中周期性高考成績的錄取批次動態(tài)調(diào)整機制，引導(dǎo)學生理性填報志愿。其三，適當擴大配額上線考生在同一批次的選擇范圍，降低考生的志愿選擇風險。其四，在各批次配額志愿錄取過程中，遵從校內(nèi)配額指標優(yōu)先完成的原則，出現(xiàn)校內(nèi)志愿集中則按綜合分數(shù)在校內(nèi)進行高低排序，出現(xiàn)志愿空閑則優(yōu)先在本校內(nèi)調(diào)劑完成，從而保證薄弱學校配額指標不外流。其五，逐步擴大市重點高中統(tǒng)招志愿招生范圍和配額志愿的覆蓋面，從而降低市重點高中在行政轄區(qū)間分布不均衡的消極影響。

（二）進一步加大教育財政支付力度并調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費使用效益

繼續(xù)增加市本級教育財政支付力度。發(fā)揮財政性義務(wù)教育經(jīng)費的主渠道作用，發(fā)揮市本級教育財政的統(tǒng)籌功能，緩解區(qū)（縣）經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡給義務(wù)教育均衡發(fā)展帶來的經(jīng)費壓力。財政預(yù)算教育經(jīng)費的分配應(yīng)充分體現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的原則和均衡發(fā)展要求。提高義務(wù)教育事業(yè)費、公用經(jīng)費、基建經(jīng)費、教師培訓費在預(yù)算經(jīng)費中所占的比例，具體分配適當向薄弱學校傾斜。教育行政部門可繼續(xù)在經(jīng)費校際間分配的依據(jù)、標準等方面進行探索，建立更加完善科學的義務(wù)教育經(jīng)費分配指標及評價體系。加強經(jīng)費管理，強化審計監(jiān)督，提高義務(wù)教育經(jīng)費的整體使用效益。

（三）加強師資隊伍建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資配置均衡化

努力把優(yōu)秀師資隊伍建設(shè)和師資配置工作有機結(jié)合起來。師資建設(shè)和配置工作的主體是人，因此要在充分尊重人、發(fā)展人的理念指引下，充分發(fā)揮教師的主體性，激發(fā)其主動性、積極性和創(chuàng)造性，自覺參與到教學改革與實踐中，自覺參與到師風師德建設(shè)活動中，克服工作惰性，從內(nèi)在提升教師的事業(yè)歸屬感、職業(yè)榮譽感、成就感、獲得感。同時，教育行政部門可以充分發(fā)揮政策工具優(yōu)勢，為教師經(jīng)驗交流、進修培訓、觀摩學習等搭建服務(wù)平臺，并以制度的形式加以固化。道里、南崗、香坊區(qū)的集團化辦學實踐，為師資隊伍建設(shè)工作提供了有益的經(jīng)驗，此過程可以充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)師資的傳遞、幫助和帶動作用。在機制建設(shè)上，教育行政部門和學?？蓪⒔處焻⑴c師資建設(shè)及質(zhì)量工程建設(shè)的過程及結(jié)果作為教師工作量核定、績效考核、職稱評聘、評獎推優(yōu)等工作的重要計算依據(jù)。

（四）優(yōu)化義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制環(huán)境

教育行政體制改革的工作主要圍繞兩個方面進行，其一是權(quán)力下放，其二是轉(zhuǎn)變職能。在權(quán)力下放方面，市級教育行政部門可在充分保障統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等基本功能的前提下，進一步將部分人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)下放給區(qū)（縣）級教育行政部門，充分調(diào)動基層工作積極性，強化基層行政主體責任。在轉(zhuǎn)變職能方面，市、區(qū)（縣）兩級義務(wù)教育行政部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變理念，寓管理于服務(wù)過程之中，積極轉(zhuǎn)變自身在義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展中的角色，根據(jù)“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”和“管、辦、評主體既相互分離又相互協(xié)同”的原則，切實尊重學校的辦學自主權(quán)，通過政府購買服務(wù)的方式積極引入社會組織對義務(wù)教育發(fā)展的第三方評估，支持義務(wù)教育特別是薄弱學校的全方位建設(shè)與健康快速發(fā)展。

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