李瑞珍，劉朋飛，劉世麗，方兵兵

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蜜蜂研究所，北京 100093)

2018年中央一號(hào)文件提出，“以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，擴(kuò)大“綠箱”政策的實(shí)施范圍和規(guī)模，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系”。蜂產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分之一，它不僅能夠生產(chǎn)蜂蜜、蜂王漿、蜂膠、蜂花粉等各種蜂產(chǎn)品[1]，還能為農(nóng)作物授粉，達(dá)到增產(chǎn)提質(zhì)的效果，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)做出顯著貢獻(xiàn)[2]。為了保護(hù)養(yǎng)蜂生產(chǎn)的積極性，美國(guó)國(guó)會(huì)立法對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)給予長(zhǎng)期支持，20世紀(jì)70年代起，國(guó)會(huì)專門通過“養(yǎng)蜂彌補(bǔ)計(jì)劃”(Beekeeper Indemnity Payment Program)，授權(quán)農(nóng)業(yè)部對(duì)殺蟲劑引起蜜蜂批量死亡進(jìn)行賠償[3]，以確保蜜蜂順利為農(nóng)作物進(jìn)行授粉。

我國(guó)雖為世界蜂業(yè)大國(guó)，但發(fā)展能力不夠強(qiáng)，除了與我國(guó)現(xiàn)代養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展較晚，科研相對(duì)滯后有關(guān)外，另一個(gè)重要因素是養(yǎng)蜂業(yè)缺少政府的政策扶持和社會(huì)的重視。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家出臺(tái)的一些養(yǎng)蜂支持政策為蜂業(yè)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。2009年末，國(guó)家對(duì)蜂農(nóng)實(shí)行高速“綠色通道”，減少了蜂農(nóng)養(yǎng)蜂的轉(zhuǎn)地成本。2010年，農(nóng)業(yè)部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，接連制訂并出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快蜜蜂授粉技術(shù)推廣促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《蜜蜂授粉技術(shù)規(guī)程(試行)》2個(gè)文件，明確提出了“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)和推進(jìn)農(nóng)作物授粉并舉，加快推動(dòng)蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等指導(dǎo)思想[4]，為我國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展帶來新氣象。2012年初，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財(cái)〔2011〕187號(hào))，首次明確把養(yǎng)蜂專用平臺(tái)加入到補(bǔ)貼之列。2013年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)機(jī)械化的通知》，明確對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度要進(jìn)一步加強(qiáng)[5]。2017年，山東省蜂業(yè)協(xié)會(huì)印發(fā)《關(guān)于申報(bào)養(yǎng)蜂機(jī)具補(bǔ)貼——蜂箱的通知》，對(duì)全國(guó)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社及蜂群基礎(chǔ)規(guī)模在80群以上的規(guī)模養(yǎng)蜂場(chǎng)戶購(gòu)置蜂箱進(jìn)行補(bǔ)貼。

北京有悠長(zhǎng)的養(yǎng)蜂史，是我國(guó)現(xiàn)代養(yǎng)蜂發(fā)源地之一。新中國(guó)成立以后，尤其是改革開放以來，北京蜂業(yè)取得很大發(fā)展，目前已經(jīng)形成很完備的集管理、科技、組織、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的蜂業(yè)發(fā)展體系。北京蜂業(yè)發(fā)展之迅速，與北京市及各區(qū)縣蜂業(yè)管理部門制定和實(shí)施各種養(yǎng)蜂扶持政策密不可分。為此，筆者對(duì)北京市蜂業(yè)支持政策進(jìn)行深入研究，實(shí)證分析養(yǎng)蜂扶持政策的實(shí)施效果，為全國(guó)其他地區(qū)實(shí)施養(yǎng)蜂扶持政策提供借鑒。

1 北京市蜂業(yè)發(fā)展概況

北京市位居華北平原西北部，總面積1.68萬km2，下轄18個(gè)區(qū)縣，西、北和東北三面環(huán)山，山區(qū)面積(104萬hm2)占總面積的62%；屬溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，年均溫度10 ℃～12 ℃，年均降水量達(dá)500～700 mm。植物分布受到土壤、海拔、地形、氣候等的顯著影響，植被種類和蜜粉源植物豐富，森林面積約有7 000 km2，約有58.4%的林木綠化率和41%的森林覆蓋率，荊條、棗樹、刺槐等蜜粉源植物在西、北和東北部山區(qū)大有分布。根據(jù)科學(xué)的數(shù)學(xué)空間模型推算，儲(chǔ)蜜量超過3萬t，最大載蜂量超過60萬群。據(jù)學(xué)者調(diào)查，北京市蜜粉源植物一共有327種[6]。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月，北京市飼養(yǎng)蜜蜂總量為26萬群，同比提高4%，蜂蜜產(chǎn)量685萬kg，蜂王漿產(chǎn)量6.18萬kg，蜂花粉產(chǎn)量2.63萬kg，蜂蠟產(chǎn)量26.07萬kg。蜂授粉收入達(dá)1 253萬元，養(yǎng)蜂總產(chǎn)值達(dá)1.8億元，蜂產(chǎn)品加工產(chǎn)值在12億元之上，出口創(chuàng)匯多于1 800萬美元。北京市養(yǎng)蜂業(yè)目前已處于全國(guó)前列，成為遠(yuǎn)郊區(qū)縣的富民產(chǎn)業(yè)，為北京市農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2 北京市蜂業(yè)支持政策介紹

近些年來，北京市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等有利外部環(huán)境不斷加大政府推動(dòng)、組織管理和政策扶持力度，對(duì)養(yǎng)蜂重點(diǎn)區(qū)縣予以政策傾斜，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境和服務(wù)保障。

2.1加強(qiáng)政策導(dǎo)向，促進(jìn)蜜蜂養(yǎng)殖2009—2011年，北京市接連3年出臺(tái)《全市養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展扶持辦法及實(shí)施細(xì)則》，每年拿出專項(xiàng)扶持資金300 萬元，對(duì)新發(fā)展的蜂群給予每群100元的政策補(bǔ)助，對(duì)蜜蜂授粉蜂群給予每群30元的政策補(bǔ)助，累計(jì)投入資金900萬元。密云歷來重視蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至2017年，已連續(xù)13年出臺(tái)產(chǎn)業(yè)支持政策——《密云縣發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，辦法采取統(tǒng)購(gòu)蜜蜂、統(tǒng)購(gòu)蜂箱和老戶帶新戶繁殖蜜蜂傳授技術(shù)等措施，推動(dòng)全縣養(yǎng)蜂規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)年內(nèi)發(fā)展的養(yǎng)蜂新戶，蜂群數(shù)量超過30群(含)的，向其提供每箱150元的資金支持[4]。延慶區(qū)大力支持蜂業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2016年制定了《北京市延慶區(qū)支持低收入村戶林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，將蜂產(chǎn)業(yè)列入精準(zhǔn)扶貧工作范疇，該政策自2017年起將連續(xù)實(shí)施3年，同時(shí)完成北京市第一個(gè)養(yǎng)蜂專業(yè)鄉(xiāng)《大莊科鄉(xiāng)蜂產(chǎn)業(yè)扶持工作方案》，加大養(yǎng)蜂專業(yè)鄉(xiāng)建設(shè)力度。大興區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)授粉，推進(jìn)蜜蜂授粉業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《2017年大興區(qū)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，重點(diǎn)對(duì)蜜蜂授粉、無公害蜂產(chǎn)品生產(chǎn)和新發(fā)展蜂群加大支持力度。2012年全北京市旱澇災(zāi)害為蜂產(chǎn)業(yè)帶來約1億元損失，災(zāi)害發(fā)生后，北京市蠶蜂管理站出臺(tái)了《北京市蜂產(chǎn)業(yè)受洪災(zāi)后保蜂擴(kuò)繁指導(dǎo)措施》，力爭(zhēng)將災(zāi)害損失降到最低。2016年昌平區(qū)同時(shí)出臺(tái)兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策：一是蜜蜂養(yǎng)殖新增蜂群扶持政策，對(duì)符合條件的新發(fā)展蜂群給予資金補(bǔ)助；二是蜜蜂授粉發(fā)展計(jì)劃，對(duì)授粉蜂群和使用蜜蜂授粉的種植農(nóng)戶均給予資金補(bǔ)助。

2.2將蜂業(yè)列為精準(zhǔn)扶貧和重點(diǎn)發(fā)展工程2016年北京市啟動(dòng)千戶養(yǎng)蜂精準(zhǔn)扶貧工程和京津冀現(xiàn)代化蜂授粉服務(wù)區(qū)建設(shè)工程，承擔(dān)市政府折子工程，研究制定出“十三五”時(shí)期促進(jìn)低收入戶養(yǎng)蜂致富的相關(guān)政策。在密云、平谷、門頭溝等區(qū)籌建5個(gè)養(yǎng)蜂專業(yè)村，2017年，重點(diǎn)幫扶500戶低收入農(nóng)民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)蜂脫貧致富。已建成高品質(zhì)巢蜜等30個(gè)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為重點(diǎn)扶持對(duì)象購(gòu)置蜂群5 000群，購(gòu)置新蜂箱、蜂膠采集器、搖蜜機(jī)等蜂機(jī)具共3萬件，共開展11期培訓(xùn)班，參與培訓(xùn)的蜂農(nóng)達(dá)2 000人次。

2014—2016年，綠純(北京)生物科技發(fā)展中心將國(guó)家蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)工作與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，采用“養(yǎng)蜂農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”的組織形式推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，先后在門頭溝區(qū)對(duì)接2個(gè)貧困村和50余戶貧困戶，從物資、生產(chǎn)技術(shù)、采購(gòu)銷售等全方位進(jìn)行幫扶。2015年，全國(guó)首個(gè)蜜蜂產(chǎn)業(yè)帶在密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)建成，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)7個(gè)鎮(zhèn)32個(gè)村的3年內(nèi)未飼養(yǎng)過蜜蜂的農(nóng)戶給予重點(diǎn)支持，對(duì)于那些不在水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)的全密云區(qū)農(nóng)戶，則實(shí)行養(yǎng)蜂普惠政策[7]?！笆濉逼陂g密云政府有18個(gè)項(xiàng)目支持蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)扶持資金達(dá)6 203萬元[8]。房山區(qū)將蜂產(chǎn)業(yè)列為“十百千”工程，2011—2014年，共投入資金2 100多萬元扶持蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016年加大對(duì)養(yǎng)蜂基地和合作組織的扶持力度。懷柔區(qū)曾連續(xù)3年將蜂產(chǎn)業(yè)列為區(qū)政府折子工程，平谷區(qū)于2016年啟動(dòng)千戶養(yǎng)蜂精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，并制定了支持蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策。

2017年，密云區(qū)對(duì)于全區(qū)具有養(yǎng)蜂能力且有養(yǎng)蜂意愿的低收入戶，每戶免費(fèi)發(fā)放蜂群30～50群，意蜂每群扶持700元，中蜂每群扶持900元，扶持資金中100元用于技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用，其他用于購(gòu)買蜂群、蜂箱和蜂機(jī)具等。全區(qū)共聘請(qǐng)30名村級(jí)養(yǎng)蜂能手，采用“1+5”技術(shù)扶持模式，即聘用1戶養(yǎng)蜂能手對(duì)5戶低收入戶進(jìn)行手把手指導(dǎo)。養(yǎng)蜂能手一年獲得5 000～10 000元不等的技術(shù)服務(wù)費(fèi)。此外，還給予他們?cè)谧陨矸淙簲U(kuò)規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化蜂場(chǎng)建設(shè)和蜂機(jī)具更換方面的項(xiàng)目扶持。

2.3對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持主要表現(xiàn)在對(duì)養(yǎng)蜂合作社和對(duì)蜂場(chǎng)的扶持。

2.3.1對(duì)養(yǎng)蜂合作社的扶持。2012年，密云區(qū)政府扶持全區(qū)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社改造生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)車間和生產(chǎn)環(huán)境，共投入資金50萬元。2017年，密云區(qū)對(duì)207戶低收入戶開展養(yǎng)蜂脫低，涉及飼養(yǎng)蜂群9 620群。若參與養(yǎng)蜂脫低的合作社訂單收購(gòu)低收入農(nóng)戶生產(chǎn)的蜂產(chǎn)品金額超過50萬元(含)，按收購(gòu)額的20%給予合作社資金獎(jiǎng)勵(lì)；若合作社雇用低收入戶，按合作社實(shí)際支付其工資總額的20%給予合作社獎(jiǎng)勵(lì)[9]。

2.3.2對(duì)蜂場(chǎng)的扶持。密云區(qū)扶持養(yǎng)蜂戶整改蜂場(chǎng)環(huán)境，并結(jié)合有機(jī)蜜的生產(chǎn)，改建蜂場(chǎng)生產(chǎn)車間，對(duì)常規(guī)蜂場(chǎng)(50～200群)、規(guī)模蜂場(chǎng)(200～600群)、超級(jí)蜂場(chǎng)(600群以上)、公路沿線蜂場(chǎng)等，均有相應(yīng)資金和技術(shù)支持政策助力其做大做強(qiáng)。常規(guī)蜂場(chǎng)：免費(fèi)提供蜂箱擴(kuò)規(guī)，統(tǒng)一蜂場(chǎng)建設(shè)；規(guī)模蜂場(chǎng)：統(tǒng)一修建或改造標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)蜂生產(chǎn)車間30 m2以上，包括搖蜜間、蜂機(jī)具消毒間和儲(chǔ)藏室，支持規(guī)模蜂場(chǎng)“擴(kuò)規(guī)模，建基地，走特色，創(chuàng)品牌”；超級(jí)蜂場(chǎng)：除了統(tǒng)一修建生產(chǎn)車間外，在養(yǎng)蜂生產(chǎn)的自動(dòng)化、機(jī)械化建設(shè)上提供補(bǔ)貼；公路沿線蜂場(chǎng)：統(tǒng)一修建集養(yǎng)蜂、蜂產(chǎn)品銷售、旅游于一體的“蜂舞云間”小木屋，統(tǒng)一綠化美化蜂場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)整體形象。2012年共扶持蜂場(chǎng)40個(gè)，涉及扶持資金150萬元，平均每個(gè)蜂場(chǎng)享受政策扶持近4萬元。

2.4強(qiáng)化對(duì)蜂業(yè)發(fā)展的金融助力密云區(qū)扶持水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)重點(diǎn)養(yǎng)蜂合作社發(fā)展，協(xié)調(diào)在3年內(nèi)提供貸款支持，合作社若如期還款還息，將得到全部擔(dān)保費(fèi)和貼息扶持[7]。

養(yǎng)蜂業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)極大的產(chǎn)業(yè)，建立適合蜂業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)蜂政策性保險(xiǎn)和災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制具有十分重要的意義。北京市蜂業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)，引入了氣象指數(shù)，提出了保產(chǎn)量這一概念，是第一個(gè)基于產(chǎn)業(yè)鏈管理的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2014年，北京市蠶業(yè)蜂業(yè)管理站完成《北京市蜂業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)條款》的編制工作，并開始在密云區(qū)試點(diǎn)實(shí)施，2015年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在密云、門頭溝、昌平3區(qū)試點(diǎn)實(shí)施[10]，截至2017年底，已在北京市試點(diǎn)實(shí)施4年。每群參保蜂群的保險(xiǎn)金額確定為420元，每群蜂保費(fèi)為40元，其中，市、區(qū)縣兩級(jí)地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼32元，個(gè)人承擔(dān)8元。

3 蜂業(yè)支持政策的實(shí)施效果

3.1蜂群飼養(yǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大在良好的政策環(huán)境下，蜂農(nóng)養(yǎng)殖蜜蜂的積極性得到很大提高。從全市看，北京市在2009—2011年新發(fā)展蜂群數(shù)達(dá)5.3萬群，增長(zhǎng)22.4%。從區(qū)縣看，以密云為例，2017年密云飼養(yǎng)蜜蜂總量達(dá)到11.5萬群，而2004年底密云飼養(yǎng)蜜蜂總量?jī)H為3.2萬群，蜂群數(shù)量增長(zhǎng)了259.38%，年均增長(zhǎng)約11%。國(guó)家蜂產(chǎn)業(yè)體系經(jīng)濟(jì)課題組每年對(duì)北京固定觀察蜂農(nóng)進(jìn)行調(diào)研，如下表1所示為調(diào)研所得的2009—2016年戶均飼養(yǎng)蜂群規(guī)模情況。從表1可知，除了個(gè)別年份有所下降外，整體來看，北京市、昌平、密云區(qū)的戶均飼養(yǎng)規(guī)模呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。北京市戶均飼養(yǎng)蜂群數(shù)量從2009年的103.48群增長(zhǎng)到2016年的135.89群，昌平區(qū)近年來增長(zhǎng)不明顯，密云區(qū)戶均飼養(yǎng)規(guī)模從2009年的124.23群增長(zhǎng)到2016年的208.47群，增長(zhǎng)幅度達(dá)67.81%，2016年密云戶均飼養(yǎng)規(guī)模是昌平的近3倍。

表1 2009～2016年北京固定觀察蜂農(nóng)戶均飼養(yǎng)規(guī)模情況

注：北京數(shù)據(jù)來自50戶固定觀察蜂農(nóng)；密云數(shù)據(jù)來自15戶蜂農(nóng)

Note:Data are from 50 fixed bee farmers in Beijing;Miyun data are from 15 bee farmers

3.2京津冀蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為推動(dòng)京津冀蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)京津冀設(shè)施西瓜等果蔬主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，北京市大力推廣新型現(xiàn)代配套蜂具，培育優(yōu)質(zhì)高效授粉蜂種，并根據(jù)“京津冀”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域作物種類，提供適宜不同作物、不同季節(jié)、不同種植環(huán)境的適宜授粉蜂種，使蜂農(nóng)、瓜農(nóng)、果農(nóng)、菜農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化，打造了“京津冀萬畝蜜蜂授粉綠色田園”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上半年北京市共開展蜂授粉4萬hm2，總增產(chǎn)值為4億元。

3.3產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效顯著北京市蜂業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)工作以國(guó)家蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)無公害蜂蜜生產(chǎn)基地、蜂產(chǎn)品溯源管理基地、新型蜂產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地等建設(shè)工作[11]，目前全市有各類產(chǎn)業(yè)基地72個(gè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科技推廣和技術(shù)力量配置，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，綜合生產(chǎn)能力均顯著增強(qiáng)。

建設(shè)蜜蜂健康高效養(yǎng)殖技術(shù)基地1個(gè)，研發(fā)養(yǎng)蜂轉(zhuǎn)運(yùn)裝備和機(jī)具2個(gè)。建成4個(gè)蜂產(chǎn)品可溯源監(jiān)控技術(shù)示范基地，2 000群可追溯蜂群被投入其中，基本實(shí)現(xiàn)基地蜂產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的可溯性[8]。在密云區(qū)建成1個(gè)新型巢蜜規(guī)?；a(chǎn)示范區(qū)，示范農(nóng)戶100戶，進(jìn)行兩種新型巢蜜的生產(chǎn)示范，年產(chǎn)普通巢蜜2萬框，自釀式瓶裝巢蜜1萬瓶，創(chuàng)意圖文巢蜜5 000塊。在門頭溝區(qū)建成3個(gè)自流蜜生產(chǎn)基地，基地規(guī)模均在500群以上，通過配套自流蜜生產(chǎn)技術(shù)，使基地蜂蜜產(chǎn)量提高20%，降低蜂農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度80%，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化養(yǎng)蜂。建成3個(gè)無公害蜂蜜生產(chǎn)基地，由養(yǎng)蜂合作社牽頭，由規(guī)模養(yǎng)殖大戶組成，共有蜂群2 000群。

3.4蜜蜂良種繁育與保護(hù)工作成效顯著為讓首都人民更直觀的了解與保護(hù)中華蜜蜂，在密云區(qū)馮家峪鎮(zhèn)中華蜜蜂保護(hù)區(qū)內(nèi)打造了4個(gè)特色蜂場(chǎng)，包括：全國(guó)最大的中華蜜蜂崖壁蜂場(chǎng)，蜂場(chǎng)有懸掛式蜂箱600個(gè)；原始數(shù)桶蜂場(chǎng)，有蜂群200群；特色加厚保溫格子蜂箱蜂場(chǎng)，蜂群有200群；土耳其蜂箱蜂場(chǎng)，有蜂群200群。同時(shí)，房山區(qū)積極申報(bào)中華蜂地理標(biāo)識(shí)，努力打造房山品牌，助推北京市中蜂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與保護(hù)。同時(shí)，為進(jìn)一步提高北京市蜂種良種率，提高蜂群產(chǎn)量，北京市西方蜜蜂育種中心加大種蜂王繁育改良力度，繁育蜂王“密云一號(hào)”發(fā)放給蜂農(nóng)。為解決蜂病防治難題，降低蜂群發(fā)病率，2017年，在密云區(qū)太師屯鎮(zhèn)建設(shè)了北京市首家蜜蜂醫(yī)院，配備有實(shí)驗(yàn)室、診斷室、檢測(cè)室、蜂藥展示與銷售大廳等。

3.5風(fēng)險(xiǎn)保障效果(表2) 從表2可知，蜂業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施4年來，共有密云區(qū)、昌平區(qū)、門頭溝區(qū)的1 271戶蜂農(nóng)、11.85萬群蜂群參保，投保額共473.9萬元，實(shí)現(xiàn)了4 975.9萬元的風(fēng)險(xiǎn)保障。2014、2015年連續(xù)為參保蜂農(nóng)戶均提供1 893.90～2 241.56元的災(zāi)害救助，北京市蜂農(nóng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力得到顯著提升，一定程度上保護(hù)了蜂農(nóng)生產(chǎn)積極性。

4 政策存在問題

北京市蜂業(yè)支持政策有利推動(dòng)了蜂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，但仍存在一些問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面。

4.1政策缺少規(guī)劃，配套措施不完善雖然北京市及各區(qū)不定期的出臺(tái)一些政策鼓勵(lì)養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展，但從這些年的發(fā)展和蜂農(nóng)調(diào)查看，除密云在連續(xù)政策支持下養(yǎng)蜂業(yè)有了大幅度提升外，其他區(qū)縣蜂業(yè)提升有限。分析原因，主要是對(duì)蜂業(yè)發(fā)展缺乏通盤考慮，缺少對(duì)未來發(fā)展的系統(tǒng)性規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)不足，致使落實(shí)政策的具體配套措施不連貫。這樣的話，政策見效快，失效也快。

4.2市級(jí)與各區(qū)及各區(qū)之間的政策支持缺乏協(xié)調(diào)性市級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持政策與各區(qū)縣扶持政策無法做到很好的統(tǒng)一和結(jié)合，處理不當(dāng)容易產(chǎn)生沖突。北京各區(qū)縣對(duì)蜂業(yè)重視程度不同，對(duì)蜂業(yè)發(fā)展支持政策力度大小不一，相互之間的政策缺乏協(xié)調(diào)性，造成不同區(qū)蜂農(nóng)待遇有較大差異，扶持效果有一定差距，一定程度上影響了蜂農(nóng)積極性。

表2 2014—2017年蜂業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)投保和賠付情況

注：*2015年密云遭受干旱，但因保險(xiǎn)期最后連降暴雨，降水量達(dá)到氣象指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)而無理賠

Note:Miyun suffered a drought in 2015,but no claims were settled as a result of heavy rain at the end of the insurance period

4.3對(duì)政策的依賴性大一方面，部分低收入戶養(yǎng)蜂缺乏責(zé)任心、進(jìn)取心和奮斗精神，對(duì)白給的蜂群不用心管理，不參與技術(shù)培訓(xùn)，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，張口要政策，伸手要條件，因此，對(duì)這部分收入低的農(nóng)戶幫扶成效很小。另一方面，北京蜂業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有成就主要靠政府支持發(fā)展起來，如果政府調(diào)整政策，未來蜂業(yè)發(fā)展的走勢(shì)難以預(yù)料。

4.4政策與實(shí)際需求不相符以蜂業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)為例，設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)條款過于苛刻[10]；保障范圍小，暴雨、泥石流等突發(fā)自然災(zāi)害不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)，蜂農(nóng)投保積極性下降，主要還是保險(xiǎn)設(shè)計(jì)與蜂農(nóng)實(shí)際需求不相符。

5 對(duì)策建議

5.1加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)，制定長(zhǎng)期規(guī)劃在蜂業(yè)發(fā)展的不同階段，因地制宜制定支持政策，并保證政策的持續(xù)性。若養(yǎng)蜂發(fā)展停滯，應(yīng)采取低水平的普惠政策；若旨在提高蜂業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；剑跗诨虬l(fā)展期可以通過“實(shí)物(蜂箱)+資金”形式進(jìn)行扶持；對(duì)于規(guī)模養(yǎng)蜂戶，從增收節(jié)支角度，選擇“保護(hù)價(jià)收購(gòu)”或“糖補(bǔ)”等扶持方式；總體上，在維持北京市目前蜂業(yè)發(fā)展水平的條件下，推動(dòng)養(yǎng)蜂重點(diǎn)大縣更好更快發(fā)展。蜂業(yè)扶持政策的長(zhǎng)期規(guī)劃，應(yīng)從提高蜂群生產(chǎn)力和養(yǎng)蜂隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行扶持。采用蜂王專業(yè)化生產(chǎn)模式，對(duì)殘留量低、安全系數(shù)高的蜂藥進(jìn)行補(bǔ)貼，以提高蜂群的生產(chǎn)效率；對(duì)不使用蜂飼料替代品的綠色養(yǎng)蜂模式進(jìn)行扶持，回歸蜂產(chǎn)業(yè)的原生態(tài)功能。構(gòu)建新型養(yǎng)蜂技術(shù)支持體系，設(shè)立常規(guī)性的技術(shù)培訓(xùn)課程和應(yīng)急性救助系統(tǒng)；制定養(yǎng)蜂人才培養(yǎng)計(jì)劃，扶持年輕的養(yǎng)蜂新人成為養(yǎng)蜂能手，提升養(yǎng)蜂隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

5.2設(shè)立扶持門檻，培養(yǎng)自主養(yǎng)蜂意識(shí)設(shè)立扶持門檻，協(xié)調(diào)市縣兩級(jí)蜂業(yè)扶持政策良性運(yùn)行。只將養(yǎng)蜂意愿強(qiáng)烈且有養(yǎng)蜂能力的蜂農(nóng)作為扶持對(duì)象，其他特殊群體由政府保障其基本生活需求，防止對(duì)養(yǎng)蜂扶持政策過分依賴。為培養(yǎng)養(yǎng)蜂戶的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，向誠(chéng)心愿意靠養(yǎng)蜂脫貧的農(nóng)戶收取保證金。幫扶到一定程度后，政府通過政策優(yōu)惠引導(dǎo)有基礎(chǔ)的養(yǎng)蜂戶自己養(yǎng)蜂致富。

5.3“政府+合作社或能人+蜂農(nóng)”發(fā)揮橋梁紐帶作用實(shí)踐證明，“政府+合作社或能人+蜂農(nóng)”的扶持方式能較好地落實(shí)養(yǎng)蜂補(bǔ)貼。因此，北京各區(qū)縣應(yīng)重視發(fā)展、支持當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)蜂合作社，充分發(fā)揮其在政府與蜂農(nóng)之間的橋梁紐帶作用和在信息、資源方面的優(yōu)勢(shì)[12]，增強(qiáng)其造血、服務(wù)功能和用活用好政策的能力，提升政策扶持效果，使政府、合作社、蜂農(nóng)三方受益，促進(jìn)蜂業(yè)發(fā)展，最終從一家一戶的蜂農(nóng)“小生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向市場(chǎng)“大生產(chǎn)”。

5.4完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制將蜂業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到北京市其他區(qū)縣，修改保險(xiǎn)責(zé)任和賠償辦法，擴(kuò)大突發(fā)自然災(zāi)害的保障范圍，以提高蜂農(nóng)的投保熱情。借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，探索在北京市建立系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)救助體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障能力，讓蜂農(nóng)安心養(yǎng)蜂[13]。