米海軍 常紫陽 全雨

摘要：《行政強制法》第2條第2款規(guī)定：“行政強制措施是指，行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免傷害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財務實施暫時性控制的行為?！?/p>

關(guān)鍵詞：人身自由;財務;強制措施

第1章 緒?論

1.1 課題背景

行政強制措施是行政強制的關(guān)鍵組成部分，是我國行政強制法的核心內(nèi)容之一。在長時間的施行過程中，無論是行政主體還是行政相對人，都存在著一定的困擾。

在長期的執(zhí)法實踐過程中，行政強制措施既存在“亂”和“濫”的問題，也存在著“軟”的問題?！皝y”是指在行政主體執(zhí)法過程中，行政強制措施不規(guī)范，包括程序錯誤、稱謂錯誤等。“濫”是指程序不正當、執(zhí)法方式不當造成的行政強制措施的濫用?！败洝奔粗笀?zhí)法無威懾力、強制性不足等問題。“亂”和“濫”的現(xiàn)象會在執(zhí)法過程中，會侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，破壞行政機關(guān)的形象與公信力，極不利于建立和諧社會。執(zhí)法“軟”又會使得行政主體不能夠及時有效的維護社會公共秩序，間接或者直接的影響第三人的合法權(quán)益，損害社會公共利益，同事這對行政機關(guān)的公信力和權(quán)威也是一種挑戰(zhàn)和削弱。

第2章 行政強制措施的法定性特征

2.1 行政強制措施是一種“法定性”行為

行政強制措施的法定性是指在全面依法治國的基本方略下，行政強制措施的執(zhí)法主體、執(zhí)法條件、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序都以相應的法律法規(guī)作為前提。在法律法規(guī)規(guī)定的范圍外，執(zhí)法主體無權(quán)采取強制措施，公民也沒有配合執(zhí)法的義務和責任。

2.1.1 執(zhí)法主體法定

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第十七條第一款、第三款規(guī)定，行政強制措施的實施主體，一是只有行政機關(guān)才能實施行政強制措施;二是行政機關(guān)中，只有法律、法規(guī)授予行政強制措施權(quán)的才能實施，未經(jīng)授權(quán)的行政機關(guān)不得作為實施主體。三是法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，可以實施行政強制。四是代表行政機關(guān)實施行政強制措施的必須是具備資格的行政執(zhí)法人員，其他人員不得實施。

一方面，本條法律賦予了一些行政機關(guān)實施行政強制措施的權(quán)力，行政強制機關(guān)就必須有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。

只有做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴才能避免執(zhí)法過程中的“軟”。執(zhí)法“軟”到一定程度，就轉(zhuǎn)化為執(zhí)行機關(guān)的不作為，侵害的社會公眾的合法權(quán)益。

另一方面在我國行政機關(guān)實施行政強制措施時，行政相對人處于被實施強制措施的地位，行政相對人面臨著人身或財產(chǎn)等既有利益被處分，極有可能對行政相對人的合法權(quán)益造成不應該的侵害，故行政機關(guān)在實施行政強制措施時應當慎之又慎。所以在適用行政強制措施的主體應當由嚴格的限制和規(guī)定。如限制人身自由的強制措施只能由公安機關(guān)實施，其他行政機關(guān)、組織和個人都無權(quán)對行政相對人的人身自由實施強制。但在我國行政強制措施執(zhí)法過程中，存在許多“越權(quán)”行為，即主體不規(guī)范的行為。

行政強制措施的執(zhí)法主體只能是被法律、法規(guī)授予行政強制措施權(quán)的行政機關(guān)、具有管理公共事務職能的組織，且必須是具備資格的行政執(zhí)法人員。而我國的現(xiàn)狀是各地方、各部門自己成立了各種各樣的執(zhí)行機構(gòu)，或者是讓不具備行政執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。執(zhí)法主體的不規(guī)范造成了一定程度的行政強制措施的“濫”。

2.1.2 執(zhí)法條件法定

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第十六條規(guī)定，行政機關(guān)履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。違法行為顯著輕微或者沒有明顯社會危害性的，可以不采取行政強制措施。根據(jù)該條法律規(guī)定，除執(zhí)行主體法定外，行政強制措施的實施條件主要有，一是只能在履行行政管理職責的過程中實施;二是必須符合法律法規(guī)規(guī)定的可以實施行政強制措施的情形。行政強制措施是一項“中間性”行為，是一項臨時采取的措施，一般在制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形才能實施，這四類情形既是實施行政強制措施的條件，也是實施目的。

把握好法定的執(zhí)法條件，也可以一定程度上避免行政強制措施的“濫”。

2.1.3 執(zhí)法內(nèi)容法定

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第九條規(guī)定，行政強制措施的種類得知，執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行行政強制措施必須依據(jù)法律法規(guī)明確規(guī)定，超出該范圍的行政強制措施屬于無效行為。許多部門規(guī)定的五花八門的行政強制措施在法律上屬于無效行為，也造成了行政強制措施的“亂”。

2.1.3 執(zhí)法程序法定

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》對執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法程序進行了詳盡的規(guī)定。

為了充分保障行政相對人的權(quán)利，行政執(zhí)法機關(guān)必須在執(zhí)法時嚴格遵守執(zhí)法程序，對于特別程序，要優(yōu)先適用于特別程序，其次要符合一般程序規(guī)范。在我國依法治國過程中實體法與程序法同樣重要，然而在長期法治實踐中，重實體輕程序的法律現(xiàn)象頻發(fā)，有時執(zhí)法人員為了達到實體法的正義而忽視了程序上的正義，這也是行政強制措施“亂”與“濫”的根源所在。

參考文獻

[1]肖金明. 行政強制釋論.山東大學出版社，2012，7

作者簡介：米海軍（1998-），男，漢族，籍貫：河北保定，單位：燕山大學，研究方向：法學。

常紫陽（1998-），男，漢族，籍貫：河北邯鄲，單位：燕山大學，研究方向：法學。

全雨（1998-），男，漢族，籍貫：河北保定，單位：保定學院，研究方向：日語。

（作者單位：1.燕山大學;2.保定學院）