王兆義，陶 健

(浙江科技學院 a.中德工程師學院；b.留學生中心，杭州 310023)

近年來，來華留學教育事業(yè)不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出兩大趨勢：一方面教育國際化是中國高校未來發(fā)展的必然方向，在現(xiàn)有高等教育的規(guī)模下國內(nèi)學生的生源規(guī)模比率不斷下降，吸引更多的外國學生來華留學已成為中國高等教育國際化的主要特色之一；另一方面，來華留學生的生源結(jié)構(gòu)及需求日益多樣化，學歷生和長期生的比例逐年提高，留學目的性進一步增強，對來華學習的高校期待和要求增高。中國高等教育發(fā)展的趨勢表明，發(fā)展來華留學教育事業(yè)，不僅僅是培養(yǎng)“知華、友華”的外國學生、提升中國國際影響力的問題，更關(guān)系到中國高校未來的發(fā)展走向[1]。它最直接的近期效果是，可以形成高等教育發(fā)展的倒逼機制，進一步提高教師教學水平，優(yōu)化教學資源，提升校園文化國際水準，加深師生國際化思維理念，促進校際國際交流和科研、教研的國際合作。而隨著來華留學生群體在城市中的規(guī)模不斷擴大，必將對高校所在的城市帶來顯性影響，城市發(fā)展的路徑將更加多元和開放，城市國際化也將成為來華留學生教育發(fā)展的可預(yù)期遠景。

1 研究背景

在經(jīng)濟全球化的浪潮下，“地球村”越來越小，交通互利、市商攘攘，地理的局限再也不能成為人們在經(jīng)濟、教育活動中的藩籬。隨著中國成功加入WTO，對外交往和聯(lián)系不斷加強，加之“中國模式”“中國速度”“中國制造”本身的吸引力，城市國際化再也不是“北上廣”等國際金融、商貿(mào)中心城市的代名詞，而越來越成為許多中型城市的發(fā)展目標和發(fā)展路徑。以杭州市為例，城市國際化是其城市發(fā)展的一貫策略。2008年，“城市國際化”戰(zhàn)略被列為杭州城市發(fā)展“六大戰(zhàn)略”之一；2012年，杭州提出將城市國際化作為推動發(fā)展的兩大主抓手之一；2015年，杭州市委十一屆十次全會指出，“十三五”時期，要確保“朝著建設(shè)世界名城目標大步邁進”。2016年，《杭州市加快推進城市國際化行動綱要(2015—2017年)》正式公布，并對《杭州城市總體規(guī)劃(2001—2020年)》進行修訂，修改后的城市發(fā)展目標再次“升級”，將之前“全國重要的旅游休閑中心”“全國電子商務(wù)中心”升格到“國際”的高度。2016年，G20峰會結(jié)束不久，杭州在媒體中被樹立為“新一線城市”，國際影響力大大增強，同年9月，杭州市委發(fā)布《關(guān)于全民提升杭州城市國際化水平的若干意見》，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國際會議、旅游休閑等角度進一步明確了杭州城市國際化階段性目標和具體舉措[2]。從杭州的例子可以看出，城市國際化也成為了許多城市，特別是那些新興重要城市實現(xiàn)“彎道超車”、獲得國際定位和認可的重要發(fā)展路徑。

在國際上，對留學生教育和城市國際化的關(guān)系研究主要以教育國際化和城市國際化為切入點，且逐漸成為一個新的研究熱點，研究的視角主要包括了城市發(fā)展視角、高校發(fā)展視角以及城市發(fā)展與高校發(fā)展的共生關(guān)系三方面。Popescu以案例分析法研究了城市推廣和大學發(fā)展之間的關(guān)系，揭示了作為城市文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)承載的大學在提升城市知名度方面的核心作用，提出了大學國際化和城市國際化的共生模型，在這個模型中，為留學生提供的課程和項目占據(jù)了重要地位[3]。而Finardi等則從大學內(nèi)部分析了大學在全球化和國際處化浪潮下各自扮演的角色以及在專業(yè)課程設(shè)置方面的具體做法[4]。

在國內(nèi)，由于來華留學教育起步較晚，因而對來華留學教育和城市國際化之間直接關(guān)系的研究尚比較缺乏。在已有的研究中，受到國際研究動態(tài)的影響，大多數(shù)研究也主要集中在城市國際化與教育國際化的關(guān)系方面，其中絕大部分的研究尚屬于概念的建構(gòu)和界定，即城市國際化和教育國際化的內(nèi)涵是什么；在兩者的相互關(guān)系上，許多研究采取了定量研究的方法證明指標之間的相關(guān)性，如凌德祥等[5-7]的研究。而在其他比較突出的研究中，包曉峰等[8-9]以來華留學生為研究對象，分析了來華留學生教育的發(fā)展與城市文化建設(shè)、科技發(fā)展之間的關(guān)系；何衛(wèi)華等[10]以高等教育水平和城市國際化的內(nèi)在聯(lián)系為支點，分析了高等教育在推動城市國際化發(fā)展的作用；胡亮才[11]在前人研究的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)性地提出了城市化與高等教育國際化主體同構(gòu)性這一概念。

從概念體系和指標體系上看，城市國際化和來華留學教育是相互獨立的；但從實際作用機制上看卻又是相互聯(lián)系的。由于概念體系的不同，從教育國際化和城市國際化這一對上位概念進行研究未免過于籠統(tǒng)，以致在對來華留學生教育發(fā)展路徑和策略研究時，往往會忽視將學校置于城市發(fā)展策略的場域；而定量研究則過度關(guān)注顯性的數(shù)據(jù)，往往忽視了來華留學教育和城市國際化的參與主體以及固定社會群體在教育國際化和城市國際化進程中的實質(zhì)作用。

2 教育國際化大潮下來華留學生教育發(fā)展歷程及困境

21世紀初以來，在教育國際化大背景和大趨勢下，在“擴大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)劃管理”的工作思路指導下，來華留學教育取得了巨大的發(fā)展，以2016年為例，共有來自205個國家和地區(qū)的442 773名各類外國留學人員在31個省、自治區(qū)、直轄市的829所高等學校、科研院所和其他教學機構(gòu)中學習，比2015年增加45 138人，增長比例為11.35%，北京、上海、江蘇位列吸引來華留學生人數(shù)省市前三位[12]。誠然，來華留學生是中國高等學校走向世界和建設(shè)世界一流大學的重要組成部分，近幾年來，快速發(fā)展的高等教育和一批重點建設(shè)的高水平大學吸引著越來越多的來華留學生[13]。來華留學教育的發(fā)展也進一步提高了教育國際化的水平，擴大了教育國際化的內(nèi)涵。但是，對大多數(shù)一般層次的高等學校而言，擴大規(guī)模顯然是來華留學事業(yè)發(fā)展最重要的指標，原因有二：一是留學中國計劃作為一項政府的目標指令下達到教育行政相關(guān)部門和相關(guān)院校，要求2020年實現(xiàn)來華留學生規(guī)模突破50萬人，擴大規(guī)模是實現(xiàn)這一目標的唯一途徑，也是對來華留學工作最重要的評價杠桿；二是來華留學生規(guī)模的擴大對工作績效的顯性意義巨大，在規(guī)模、層次、質(zhì)量、管理四方面的要求中，規(guī)模的指標最容易實現(xiàn)。

在以“擴大規(guī)?！睘橹鞯哪繕梭w系影響下，高校往往在發(fā)展來華留學生教育的初始階段，片面地追求量方面的規(guī)模效應(yīng)，形成了一些片面的認識，例如，評價一個學校來華留學生教育的水平往往通過留學生的規(guī)模以及排名來完成；來華留學生的來源國(來自發(fā)達國家或落后國家)以及來華留學生的出身(家境、膚色)進入了辨別來華留學生生源質(zhì)量的標志體系；來華留學生學歷層次越高，顯示著學校來華留學生教育的質(zhì)量高；對來華留學生的管理呈現(xiàn)兩極化傾向，有的學校采取完全割裂、封閉的管理策略，留學生始終是學校中的特殊群體，有的學校采取與中國學生完全趨同、一致的管理模式，留學生與中國學生沒有區(qū)別。這些認識并不符合高?！敖虝恕钡慕巧姑?，也與中國發(fā)展來華留學生教育的戰(zhàn)略目標相左，在粗放的發(fā)展模式下，缺乏對來華留學生教育的總體規(guī)劃以及面向留學生的精細化、分層化、專業(yè)化管理，既不利于本校來華留學生教育的長遠發(fā)展，也對中國高等教育的國際聲譽產(chǎn)生了損害。

3 來華留學教育與城市國際化的循環(huán)聯(lián)動關(guān)系

圖1 來華留學教育與城市國際化的循環(huán)聯(lián)動關(guān)系Fig.1 Linkage between foreign student education and city internationalization—a cycle model

來華留學生群體是城市國際化和教育國際化的主要參與者和主要受眾，因此，以這個群體為考察對象去研究城市國際化和教育國際化的相互關(guān)系，既可以豐富城市國際化和教育國際化聯(lián)動關(guān)系的理論內(nèi)涵，也具有充分的現(xiàn)實意義。來華留學教育的發(fā)展與城市國際化之間的關(guān)系是顯而易見的，不僅僅體現(xiàn)在外國學生群體規(guī)模的增加，而是更深層次的互動關(guān)系。在城市中，來華留學生留學層次不斷提高，在華長期生活、學習的學生越來越多，帶來了以來華留學生為交際中心的、更深入的人員往來與交流(如旅游、探親、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、國際合作等)；留學生群體也給城市的常駐人口結(jié)構(gòu)帶來了長期性的變化，而必定會給城市的管理、設(shè)施、服務(wù)等帶來“倒逼機制”的變化，而這一變化將進一步提高城市國際化的水平，隨著城市國際化的提升，會吸引更多的學生前來學習甚至畢業(yè)后進入當?shù)氐木蜆I(yè)市場。如圖1所示，來華留學教育成為教育國際化與城市國際化聯(lián)動機制中的關(guān)鍵銜接因素，從而使城市國際化和教育國際化互動成為了一個動態(tài)循環(huán)機制。需要注意的是，如果缺乏前期的規(guī)劃和引導，大量涌入的來華留學生會給城市管理帶來前所未有的問題和壓力，在生活空間和公共區(qū)域，“老外”和本地人之間的關(guān)系會更多地表現(xiàn)出張力和沖突[14]，這種機制就會成為一個惡性循環(huán)。高校是對來華留學教育進行規(guī)劃和引導的前端，只有通過細致而縝密的項目規(guī)劃，才能使以來華留學教育帶動的教育國際化與城市國際化之間的互動更具可控性和導向性，從而促進城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、文化內(nèi)涵等在時空上與“標的”下的生源國產(chǎn)生聯(lián)系，讓城市國際化的觸角伸展得更為寬廣，讓城市名片不是通過生硬的廣告牌，而是以一種更為綿柔的方式飛入國外尋常百姓的家中。

4 “項目化”發(fā)展模式

4.1 界定和提出

項目制不單指某種項目的運行過程，也非單指項目管理的各類制度，而更是一種能夠?qū)覐闹醒氲降胤降母鲗蛹夑P(guān)系以及社會各領(lǐng)域統(tǒng)合起來的治理模式。項目制不僅是一種體制，也是一種能夠使體制積極運轉(zhuǎn)起來的機制；同時，它更是一種思維模式，決定著國家、社會集團乃至具體的個人如何構(gòu)建決策和行動的戰(zhàn)略和策略[15]。項目制也是工程思維在國家治理領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，是國家頂層設(shè)計推進國家發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要工具，項目制作為國家治理的新體制已經(jīng)嵌入大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[16]。項目化的治理結(jié)構(gòu)包括項目式的規(guī)劃、扁平化漸進式的治理模式以及自我糾錯的評價機制等。

反思當下許多高校留學生教育的發(fā)展模式可以看到，過度追求擴大留學生規(guī)模，既造成了高校教學資源的浪費，也帶來了高校在同類生源中惡性競爭(如違規(guī)中介、違規(guī)操作獎學金、違規(guī)辦學等)，這也正是困擾中國留學生教育事業(yè)向前發(fā)展的肇因。對于大多數(shù)學校，尤其是眾多地方高校，發(fā)展來華留學教育事業(yè)不必一開始就追求大而全的“經(jīng)典模式”(如漢語教學、醫(yī)科專業(yè)、全英文授課項目等)，可以結(jié)合自身特色，另辟蹊徑地從帶有本校特色的項目化推廣入手，開展和擴容自身的來華留學生教育。需要指出的是，本文提出的“項目化”發(fā)展模式與前述“項目制”有所不同，僅僅是借用了其“項目規(guī)劃和管理”的概念。本文提出的“項目化”發(fā)展模式乃是以高校為主體出發(fā)，結(jié)合自身的特色與現(xiàn)狀，以推進國際合作項目為突破口和抓手，充分延展和開拓國際合作項目的輻射作用，從而推動高校來華留學事業(yè)發(fā)展，并反哺高校國際化指標的推進，提高教育國際化水平。對高校來華留學生教育乃至國際化教育而言，“項目化”發(fā)展模式尤其有助于初期及中期規(guī)?；臄U展，更是中期和后期發(fā)展質(zhì)量及未來可持續(xù)性發(fā)展。

通過“項目化”模式的推廣，一方面，可以從客觀上保證留學生規(guī)模的穩(wěn)定增長，“項目化”模式本身也具有良好的擴散功能，即以項目帶動項目，以老項目引領(lǐng)和支持新項目，同時也可以在教學、管理方面提供體制化的保障，從而保證和提升來華留學生教育的質(zhì)量；另一方面，高等學校內(nèi)部項目化的發(fā)展模式也可以帶動和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展，從而構(gòu)建教育國際化和城市國際化的聯(lián)動發(fā)展機制。

4.2 具體構(gòu)想

高校作為辦學主體，一方面要踐行自身肩負的教育使命，另一方面要結(jié)合社會發(fā)展現(xiàn)狀，形成契合自身特色的發(fā)展理念。本文試從高校的視角出發(fā)，針對來華留學生教育，提出一種“項目化”的發(fā)展模式，如圖2所示。具體表述如下：高校在中央、地方政策指令下，適時作出反應(yīng)，明確對外交流合作的動機，選取區(qū)域；與區(qū)域內(nèi)的合作院校及合作專業(yè)領(lǐng)域，進行人員互訪、工作會談等初期接觸，了解、溝通彼此的合作意愿，進而簽訂合作備忘錄或者合作交流協(xié)議，設(shè)定雙方合作的預(yù)期和路線圖；以此為基礎(chǔ)，實現(xiàn)師生交換、人員往來，進而開展單向、雙向、反向以及第三方輸出的合作辦學項目。至此，一個以項目為基礎(chǔ)的，牽動學校教學、科研、師資發(fā)展、國際交流等方面的全方位來華留學發(fā)展模式已經(jīng)形成。同時，這樣的發(fā)展模式具有很強的映射及模板擴散作用，對主體高校與其他區(qū)域、其他類型高校及其他專業(yè)領(lǐng)域的合作，都具有借鑒和輻射作用，還可以擴大到聯(lián)合地方企業(yè)開展跨國經(jīng)濟合作和非盈利性質(zhì)的文化交流與合作，更可以推動區(qū)域內(nèi)的城市國際化水平的提高。在規(guī)模效應(yīng)作用下，既擴大了規(guī)模和影響的合作態(tài)勢，又可以對“項目化”發(fā)展模式里的主體項目產(chǎn)生逆向的增強作用，從而進一步促進來華留學教育的健康、快速、高水平發(fā)展。

圖2 “項目化”發(fā)展模式結(jié)構(gòu)Fig.2 “Project-based” mode

4.3 典型案例

以浙江杭州K高校為例，在該校來華留學教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)中，“項目化”的發(fā)展模式在其中扮演了極其重要的角色。與眾多來華留學生接收高校一樣，這所高校最先接收的留學生基本上都是通過國際合作項目來華的項目交換生。隨著時間的推移，如圖3所示，從2010年到2018年，該校留學生規(guī)模的發(fā)展與國際合作項目的增長呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系。與此同時，該校留學生還積極參與各項城市文化活動，其主辦的“國際文化節(jié)”從校園走向了社區(qū)，“洋雷鋒”“愛心接力”等主題活動更是與社會機構(gòu)深度銜接，產(chǎn)生了積極的社會效應(yīng)。如其中一名畢業(yè)生，獲得了具有杭州城市國際化里程碑意義的首張“優(yōu)秀來華留學生私人事務(wù)居留證”。很多留學生認為，“杭州這座城市對外國人很友好，給外國人的機會也越來越多”，成為了“一座很有吸引力的城市”[17]。而位于浙江金華的S校，牢固樹立國際化辦學理念，堅持走國際化辦學道路，通過廣泛、緊密的國際合作與交流，促進了學校建設(shè)和發(fā)展，豐富、活躍了校園文化氛圍；學校內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展也反過來進一步促進了來華留學教育的深層次發(fā)展。近十年間，S校來華留學生的規(guī)模增加了十幾倍，尤其是非洲留學生數(shù)量在多年間穩(wěn)定增長，因而帶動了S?！胺侵迣W”學科建設(shè)和學術(shù)研究的發(fā)展，成立了國內(nèi)首家高校綜合性非洲研究院，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了重大影響。S校的發(fā)展有力地印證了“項目化”發(fā)展模式的擴散作用和對來華留學教育的逆向增強作用。

圖3 K校國際合作項目與留學生規(guī)模歷年對比(2010—2018年)Fig.3 Comparison between international cooperation projects and scale of foreign students of University K from 2010 to 2018

5 結(jié) 語

“項目化”發(fā)展模式的優(yōu)勢在于從高校自身辦學實際及辦學歷史和地方特色出發(fā)，具有長期性和可延續(xù)性，而不是簡單滿足于某一級部門或領(lǐng)導的短期行政指標，這樣的發(fā)展根植于高校自身，更利于結(jié)合自身實際發(fā)展富有院校特色的留學生教育；同時極大地規(guī)避了發(fā)展可能遇到的成本風險，從而避免教育資源的浪費和惡性競爭，實現(xiàn)來華留學生教育的多點開花和區(qū)域合理分配。如前所述，來華留學教育的發(fā)展豐富了教育國際化的內(nèi)涵，也進一步提高了教育國際化的水平和層次。在“一帶一路”的外交大局下，“項目化”發(fā)展模式還能對來華留學的生源國具有前瞻性的規(guī)劃和指引作用，從而使教育國際化更加具備區(qū)域性特色，進而推動更具針對性、有特定內(nèi)涵的城市國際化，這對豐富城市主體的文化跨度具有極其重要的意義。從當前來看，教育國際化帶動的人員往來和交流對城市的規(guī)劃提出了新的要求，多元文化參與城市生活的呼聲日益高漲，這給城市的管理者們帶來了新的命題和更多的壓力[18]。在諸多需要作出變革的單元中，理念的轉(zhuǎn)換首當其沖、更為迫切，一昧地逃避、堵塞和擱置都不是解決問題的良方。政府和高校應(yīng)該從城市教育國際化內(nèi)涵的雙向維度出發(fā)，既求同，也存異，一方面要推進城市教育融入國際社會，另一方面要在教育領(lǐng)域中積極弘揚本地文化[19]。同時還應(yīng)當認識到，來華留學生個體如何從融入中國的城市生活開始逐漸融入中國的社會和文化。這將是每位進入中國學習、工作、生活的外國留學生無法回避的問題，需要廣大來華留學生的接收高校在此方面做更多的探索和嘗試。