宋葉微 鄭宇航 楊麗湫 王敏 唐于惟

[摘 要]農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，實(shí)際解決好“三農(nóng)”問(wèn)題成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。然而由于資金閑置、利益相關(guān)者的利益存在爭(zhēng)議、人員素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)存在欠缺、難以打造優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、相關(guān)法律與規(guī)劃的限制性等問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)行村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有一個(gè)主體框架。文章基于黨的十九大政策導(dǎo)向，以百?gòu)?qiáng)村“友誼村”為范例，采用類比法，從資金利用、組織結(jié)構(gòu)與參與人員、政策環(huán)境、資源利用與創(chuàng)新項(xiàng)目四個(gè)方面，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路，為后續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問(wèn)題;利益相關(guān)者;村集體經(jīng)濟(jì);友誼村

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.038

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)艱難煩瑣的過(guò)程，它涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、土地利用模式、村民利益分配等眾多問(wèn)題。雖然在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中，已經(jīng)提到要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、人與自然和諧共生”等原則，但在實(shí)際中卻存在發(fā)展方向不明確，發(fā)展方式不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。土地作為農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素之一，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。王宏娟等人認(rèn)為：自十八屆三中全會(huì)突破性地提出“同等入市、同價(jià)同權(quán)”以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，進(jìn)行了資源再分配。可是在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下，即使早已存在的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象也遠(yuǎn)不及三中全會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問(wèn)題在于利益分配，它極大地影響了村民生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性。孫阿凡等人認(rèn)為：修訂和補(bǔ)充現(xiàn)行物權(quán)法、土地管理法、稅法和城市房地產(chǎn)管理法中涉及流轉(zhuǎn)及利益分配原則和程序的條款額，建立初次流轉(zhuǎn)增值歸公和城鄉(xiāng)一體土地稅制是一種極為可行的措施。因此，一個(gè)適用的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架應(yīng)當(dāng)在解決以上問(wèn)題的基礎(chǔ)上加以完善。本文以友誼村為實(shí)例分析，剖析現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，探索新發(fā)展道路。

1 村集體發(fā)展問(wèn)題

1.1 資金利用效率低

（1）農(nóng)村資本的粗放利用與閑置，極大程度上阻礙了集體資本集約化的進(jìn)程，導(dǎo)致集體資產(chǎn)不能向資本轉(zhuǎn)化，無(wú)法與現(xiàn)代資本市場(chǎng)體系進(jìn)行有效的對(duì)接。資金的閑散利用，農(nóng)戶就無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，集體就無(wú)法完善基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的成本增加，阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）村民對(duì)集體發(fā)展政策不了解、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善導(dǎo)致利益分配不滿意，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)產(chǎn)品如果沒(méi)有完整的利益輸送鏈條，只靠政府的價(jià)格保護(hù)政策，村集體經(jīng)濟(jì)很難穩(wěn)定地發(fā)展。

1.2 組織結(jié)構(gòu)不完善

（1）村集體組織主體意識(shí)模糊、責(zé)任意識(shí)淡薄、監(jiān)督管理缺乏，財(cái)務(wù)半遮半掩。同時(shí)許多村干部對(duì)于政策理解程度較淺，傳達(dá)效率低，管理水平普遍不高。

（2）農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象加重。村集體沒(méi)有明確的發(fā)展管理方向，單靠農(nóng)民自己耕種、自行交易，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)商人壓價(jià)的情況，導(dǎo)致在外打工的現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，不利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 政策認(rèn)定存在偏差

集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配以及與之息息相關(guān)的村民資格認(rèn)定等問(wèn)題，由于牽涉因素復(fù)雜，相關(guān)法律依據(jù)眾說(shuō)紛紜、并不明確，應(yīng)有的規(guī)定遲遲未能出臺(tái)。

1.4 資源閑置

土地碎片化和荒地現(xiàn)象嚴(yán)重。田邊地頭、溝坎渠道與荒山等土地資源大量浪費(fèi)。其次，土地間作能力較低，可間作土地未被較好利用。

2 友誼村現(xiàn)狀

友誼村作為國(guó)家百?gòu)?qiáng)村，很好地詮釋了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要義。2014年7月，在清理、核實(shí)村集體資產(chǎn)，確立集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的基礎(chǔ)上，友誼村進(jìn)行了集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，辦理了全省首個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依托1500余畝的集體土地，該村打造了集釣魚(yú)基地、水上娛樂(lè)、度假旅店于一體的4A級(jí)景區(qū)。2016年1月28日上午10時(shí)，廣漢三水鎮(zhèn)友誼村集體資產(chǎn)出租競(jìng)價(jià)會(huì)在廣漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)舉行，最終以36.6萬(wàn)元的價(jià)格成交。在其他方面，友誼村將河壩地出租給租開(kāi)發(fā)商進(jìn)行打造，由村里收取租賃費(fèi)用。所有收入共計(jì)70多萬(wàn)元，且主要用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素分析

3.1 提高資金使用效率，引進(jìn)社會(huì)資本，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

集約、合理利用資金。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先需要從內(nèi)部治理下手，通過(guò)集中集體資產(chǎn)、明確使用方向、估算預(yù)期回報(bào)等，確定可行發(fā)展目標(biāo)，提高資金的使用效率。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還需開(kāi)放共享，引入社會(huì)資本和外來(lái)投資，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)村集體資本增值，合作共贏。

在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上，應(yīng)著重關(guān)注村民對(duì)于利益分配的滿意度與生產(chǎn)積極性。既要抓好對(duì)接村企的利益輸出模式，防止農(nóng)民利益邊緣化，強(qiáng)調(diào)村干部克己奉公，又要完善村民的利益分配制度，從三個(gè)方面完善利益對(duì)接機(jī)制。就如友誼村，它通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)改革，發(fā)展集體資產(chǎn)股份合作試點(diǎn)，既提高了資源的利用效率，又可以根據(jù)每家每戶的貢獻(xiàn)率直接分配利益。

3.2 健全村內(nèi)組織結(jié)構(gòu)，形成“技術(shù)+財(cái)務(wù)+監(jiān)督+管理”一體化機(jī)制，科學(xué)化發(fā)展

農(nóng)村管理組織架構(gòu)極大影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在現(xiàn)代村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要形成有效的分管模式，在“共謀發(fā)展”的基礎(chǔ)上“各司其職”。

有效的分管機(jī)制能明確各單位職責(zé)，提高工作效率，加大監(jiān)督力度、減少腐敗。農(nóng)村干部應(yīng)該逐步形成“技術(shù)+財(cái)務(wù)+監(jiān)督+管理”的模式。將農(nóng)技員、財(cái)務(wù)員、監(jiān)督者、管理者適當(dāng)分離，使其能夠?qū)Ｗ⒆陨砺氊?zé)，找準(zhǔn)定位，并在此基礎(chǔ)上不斷完善管理服務(wù)素質(zhì)，明確發(fā)展方向與著重點(diǎn)。農(nóng)技員應(yīng)著重于基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)員注重資金有效利用與財(cái)務(wù)監(jiān)管、監(jiān)督者應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度、管理者應(yīng)充分協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成一個(gè)分工明確的，科學(xué)化的組織結(jié)構(gòu)，秉承“村民利益第一”“公開(kāi)、透明”的原則來(lái)開(kāi)展工作。

3.3 政策環(huán)境是村集體發(fā)展的基礎(chǔ)，法律是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)?！耙敫幌刃蘼贰?，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，節(jié)約農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)成本，加深集約化程度。

國(guó)家政策的具體實(shí)施方案。黨的十九大指出要“促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。需整合農(nóng)村集體自身資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，探索生產(chǎn)服務(wù)、電商、旅游等產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。以“集體+生產(chǎn)服務(wù)”“集體+電商”“集體+旅游”“集體+養(yǎng)老”“集體+物業(yè)”等模式來(lái)創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制，改善鄉(xiāng)村各個(gè)環(huán)境條件。

法律是不可避免的一個(gè)規(guī)范環(huán)節(jié)。法律應(yīng)當(dāng)明確分配集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益、村民的資格認(rèn)證，農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn);最重要的是，在認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格時(shí)，公開(kāi)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)判機(jī)制的做法，可明確司法介入需納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的救濟(jì)途徑。自2018年以來(lái)，相關(guān)法律已較為完善，如規(guī)范建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入股權(quán)能、明確入市范圍途徑等。

3.4 依據(jù)村內(nèi)特征，“量身引進(jìn)”可行度高的特色項(xiàng)目

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的農(nóng)業(yè)資源，不論是土地、漁業(yè)還是森林，都是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。利用好閑置、粗放利用的農(nóng)村資源，發(fā)展可行度高的特色項(xiàng)目，改善土地利用方式，能極大地拓展農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（1）發(fā)展“村、鄉(xiāng)”特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：依托當(dāng)?shù)刭Y源，開(kāi)耕“四荒”，全力推進(jìn)“一、二、三”融合發(fā)展。根據(jù)不同的地方特色，因地制宜，以村為本，全力發(fā)展、集中打造“一、多村一品”的特色村、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（2）聯(lián)合造建“飛地”建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目：通過(guò)規(guī)劃建設(shè)、稅收分配等村集體合作機(jī)制，整合村內(nèi)現(xiàn)有的分散、低小的村級(jí)物業(yè)，利用閑置或流轉(zhuǎn)土地，來(lái)實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同創(chuàng)建“飛地”物業(yè)項(xiàng)目。

（3）打造糧食、瓜果，創(chuàng)建“龍頭”：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目圍繞村內(nèi)特色瓜果蔬菜等支柱的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，調(diào)整原有的產(chǎn)業(yè)私有制機(jī)制結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展，科學(xué)養(yǎng)殖。同時(shí)與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)，將原有的農(nóng)業(yè)資源內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（4）引進(jìn)資源，興辦企業(yè)項(xiàng)目：積極跟進(jìn)“兩會(huì)”要求，進(jìn)行“綠色生態(tài)”發(fā)展，充分利用本村的土地閑置或者流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì);聯(lián)合村內(nèi)勞動(dòng)力以及天然的地理優(yōu)勢(shì)，采用招商引資，共同分紅等機(jī)制，興辦“綠色”企業(yè)，強(qiáng)化村內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（5）強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)，“服務(wù)”遍及全村：在不同產(chǎn)業(yè)的流程中，需要穿插相應(yīng)服務(wù)，支持村集體的組織管理人員積極創(chuàng)辦服務(wù)性實(shí)體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，能在較好的利用基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增加集體收入。

（6）“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目引進(jìn)：積極整合旅游資源、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等，將其與電子商務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)與“農(nóng)業(yè)+畜牧業(yè)+電商”“旅游+文化+服務(wù)+養(yǎng)生”等特色產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)“造血”功能。

（7）創(chuàng)新“混合機(jī)制”，多方共同獲益：鼓勵(lì)有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織探索資產(chǎn)項(xiàng)目化經(jīng)營(yíng)，與其他經(jīng)濟(jì)主體或集體成員發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷探索并豐富集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。

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[作者簡(jiǎn)介]宋葉微（1998—），女，漢族，四川成都人，本科，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：村集體經(jīng)濟(jì)。