[摘 要]文章從理論角度分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑，認(rèn)為供給側(cè)改革的重點是創(chuàng)新，而推動創(chuàng)新的重點是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以韶關(guān)市為例進(jìn)行了案例研究，從創(chuàng)新的角度分析了韶關(guān)市供給側(cè)改革存在的問題與對策。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新首先需要創(chuàng)新觀念，在政府和市場雙重機制下充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢、激發(fā)創(chuàng)新要素合力并加速創(chuàng)新成果市場化進(jìn)程，最終帶動經(jīng)濟(jì)科技的輻射發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革;觀念創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.033

2005年11月10日習(xí)近平總書記首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（簡稱“供給側(cè)改革”），2016年1月27日又進(jìn)一步闡述了供給側(cè)改革的基本思路，目的是使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，提高社會生產(chǎn)力。在這一背景下，各省市也紛紛出臺了基于自身的改革思路和戰(zhàn)略框架。文章以廣東省韶關(guān)市為例，對其供給側(cè)改革中面臨的問題和對策進(jìn)行分析，希望對我國供給側(cè)改革的理論和實踐研究提供一點有益補充。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是創(chuàng)新

要設(shè)計供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，必先準(zhǔn)確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與核心，習(xí)近平主席多次強調(diào)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)進(jìn)行供給側(cè)改革，這也是給供給側(cè)改革指明了方向和路徑。但從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和目標(biāo)來看，“創(chuàng)新”是改革的核心。

供給管理理論起源于薩伊（1803），其著名的薩伊定律認(rèn)為在自由競爭影響下價格機制會自動調(diào)節(jié)供需平衡，即供給創(chuàng)造需求，對應(yīng)的政策一般包括減稅、減少政府干預(yù)、鼓勵科技創(chuàng)新等。與之對應(yīng)的是凱恩斯（1936）的需求理論，其認(rèn)為政府應(yīng)該通過擴(kuò)張性政策刺激總需求來克服經(jīng)濟(jì)衰退，簡稱需求創(chuàng)造供給，對應(yīng)的政策一般包括增加基礎(chǔ)投資、增加出口、刺激消費等。在實踐中，兩種理論不斷被交替地受到重視，這取決于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。2007年美國“次貸危機”發(fā)生以后，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求側(cè)傳統(tǒng)三大因素“投資、出口和消費”日漸式微，從長期來看決定我國經(jīng)濟(jì)增長的仍然是資本、勞動、技術(shù)、制度等供給側(cè)因素，因此，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，也有助于破解“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展”的基本矛盾。

我國的供給側(cè)改革原理借鑒但又不等于西方的供給學(xué)派：一方面我國的供給側(cè)改革的出發(fā)點和目標(biāo)都是人們的福祉，另一方面就是重視創(chuàng)新，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于創(chuàng)新。

2 創(chuàng)新驅(qū)動的基點是觀念創(chuàng)新、重點是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

創(chuàng)新是一項知易行難的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，創(chuàng)新的起點是觀念創(chuàng)新。創(chuàng)新具有目的性，這就需要思想指導(dǎo)行為，就算是“蘋果掉在頭上”的意外之舉，也只有具備創(chuàng)新思維的人才能發(fā)現(xiàn)其價值。創(chuàng)新觀念對于創(chuàng)新行為具有先行性和推動性，觀念創(chuàng)新分為政府、企業(yè)和大眾三個層次。

第一，從政府的角度來看觀念創(chuàng)新是政府的角色與功能轉(zhuǎn)換，也就是從政府管理向政府治理轉(zhuǎn)型。黨的十八屆三中全會明確指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。政府治理的重要特征就是明確政府與市場的邊界。第二，從企業(yè)的角度來看觀念創(chuàng)新就是發(fā)揮企業(yè)家精神，這里就包括創(chuàng)新精神，企業(yè)家精神往往決定了企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)文化，從而直接影響企業(yè)的創(chuàng)新能力。第三，從大眾的角度來看觀念創(chuàng)新就是我國“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，大眾才是創(chuàng)新的土壤和源泉，重視大眾的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，同時也要重視大眾對創(chuàng)新風(fēng)險和收益社會化的參與。

從創(chuàng)新的內(nèi)涵來看，早在19世紀(jì)初熊彼特就提出了五種基本形式：即新產(chǎn)品、新工藝、新市場、新要素和新的組織，但熊彼特的創(chuàng)新觀念更傾向于微觀企業(yè)的視角，而現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展對創(chuàng)新提出了新的要求，也就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新包括產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)形成三層含義。產(chǎn)業(yè)是各種創(chuàng)新要素和創(chuàng)新行為的集合體，也是創(chuàng)新成果價值增值的最終體現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動要更好地實現(xiàn)從科技向經(jīng)濟(jì)的飛躍，其關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

原因有三點。第一，在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下，知識和生產(chǎn)要素的高效流動使得創(chuàng)新活動呈分化趨勢，重大創(chuàng)新或突破創(chuàng)新需要的資源越來越多難度也越來越大，甚至單個企業(yè)都難以實現(xiàn)，這就需要從產(chǎn)業(yè)的角度形成合力來促進(jìn)創(chuàng)新要素的融合、分散創(chuàng)新的成本和風(fēng)險，從而促進(jìn)創(chuàng)新行為的產(chǎn)生。第二，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有助于加速創(chuàng)新成果的市場化進(jìn)程，我國長期以來科技創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并沒有很好地同步進(jìn)行，創(chuàng)新要么沒有實現(xiàn)成果化市場化，要么錯失價值創(chuàng)造的最優(yōu)窗口期。第三，從中觀或宏觀角度，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更能充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)或資源優(yōu)勢，這種優(yōu)勢一旦形成有助于形成產(chǎn)業(yè)集群、有助于提升整個區(qū)域的戰(zhàn)略競爭力。因此，無論從數(shù)量、質(zhì)量、速度和結(jié)構(gòu)角度，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新都具有優(yōu)勢。

3 韶關(guān)市供給側(cè)改革面臨的主要問題

3.1 韶關(guān)市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

韶關(guān)市地處粵北，自古是連接內(nèi)陸地區(qū)的要道，也是廣東省人均擁有各種自然資源最多的地級市。早期的地理優(yōu)勢加上資源優(yōu)勢使得韶關(guān)成為廣東省傳統(tǒng)工業(yè)城市。但隨著廣東省經(jīng)濟(jì)活力傾向于沿海地區(qū)，對地處內(nèi)陸的韶關(guān)市形成了很大挑戰(zhàn)。2017年韶關(guān)市GDP為1338億元，比上一年增長5.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重12.8∶36.7∶50.5?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，先進(jìn)制造業(yè)增加值90億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值274.8億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值282.6億元。傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)主要集中在服裝、食品飲料、家具制造、建筑材料和金屬制品等方面。

3.2 韶關(guān)市供給側(cè)改革面臨的主要問題之一是缺乏創(chuàng)新

除了地理位置、資源條件等先天因素之外，韶關(guān)市供給側(cè)改革面臨的主要問題之一仍然在于缺乏創(chuàng)新。需要注意的是，缺乏創(chuàng)新與地理資源并不是并列關(guān)系而往往具有因果關(guān)系。越是信息與要素交流迅速的地區(qū)往往創(chuàng)新觀念越盛，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能力也越強。

從觀念創(chuàng)新來看，韶關(guān)市商業(yè)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識并不強，缺乏品牌效應(yīng)，大多數(shù)中小企業(yè)仍然是走成本控制路線，商業(yè)模式和營銷模式相對傳統(tǒng)，而大眾創(chuàng)業(yè)容易模仿跟風(fēng)。

從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來看，雖然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)生了較大影響，但韶關(guān)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然在于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前來看，煤炭、鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場外部機遇與挑戰(zhàn)并存，加上打造生態(tài)旅游城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得韶關(guān)市長期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新驅(qū)動乏力，市場活力不足，重點項目儲備不多等問題集中凸顯。這些問題在客觀上使得推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境相對落后，尤其是在高?；蚩蒲袡C構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈支撐以及有強輻射的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面都比較薄弱。2017年，全市國家級高新技術(shù)企業(yè)103家，省級民營科技企業(yè)81家，省級火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地3個。全年取得科技成果77項，其中5項獲省科技進(jìn)步獎、1項獲國家科技進(jìn)步獎。全年發(fā)明專利申請836項，發(fā)明專利授權(quán)141項，平均每萬人口發(fā)明專利擁有量2.02件。從數(shù)據(jù)來看，韶關(guān)市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的成果并不豐碩，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會的推動作用也不顯著。

4 從創(chuàng)新角度推動韶關(guān)市供給側(cè)改革

從國家戰(zhàn)略層面過渡到具體城市的操作層面是一個復(fù)雜的重要命題，每個地區(qū)的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化制度都不一樣，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體內(nèi)涵和要求也不盡相同。如何通過創(chuàng)新驅(qū)動來推動韶關(guān)市供給側(cè)改革，可以考慮以下兩個方面。

第一，重視觀念創(chuàng)新。首先，政府要打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和模式的桎梏，需要從供給側(cè)改革視角來重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，從而構(gòu)建適合自身的創(chuàng)新戰(zhàn)略體系。在適度擴(kuò)大總需求的同時從供給側(cè)角度發(fā)力，通過改革完善政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的創(chuàng)新機制，以創(chuàng)新驅(qū)動替代要素驅(qū)動來提高勞動生產(chǎn)率，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，使創(chuàng)新成為供給側(cè)改革的內(nèi)在驅(qū)動力。其次，要發(fā)揮好企業(yè)家的創(chuàng)新精神和使命感，有實力的企業(yè)家應(yīng)該超越“企業(yè)個體發(fā)展觀”，要敢于創(chuàng)新、推動“共贏”，同時鼓勵企業(yè)打造有利于創(chuàng)新的企業(yè)文化和企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)與高校和行業(yè)伙伴之間的學(xué)習(xí)與交流。最后，應(yīng)積極向大眾宣傳思想、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，尤其是重視對創(chuàng)新教育的支持。

第二，重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。韶關(guān)市應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時有選擇性地培育新興產(chǎn)業(yè)，最終通過供給側(cè)創(chuàng)新激發(fā)多層次的新需求，在更高層面實現(xiàn)供需均衡。在具體操作層面，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要重視以下三點：①重視政府引導(dǎo)與支持。當(dāng)然產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要還是基于市場機制，這點沒有爭議，但本文仍然強調(diào)一下政府的作用。市場機制是一個不斷糾錯且優(yōu)勝劣汰的漫長過程，落后地區(qū)如果要實現(xiàn)快速發(fā)展甚至彎道超車，政策的作用不容置疑。韶關(guān)市在自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面仍具有一定優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)選擇方面應(yīng)該靈活，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策方面也應(yīng)該有自身特色。②重視動力約束與利益驅(qū)動。創(chuàng)新的直接目的是利益，利益是市場行為的原始動力。如果創(chuàng)新驅(qū)動和利益驅(qū)動發(fā)生偏離就會嚴(yán)重打擊創(chuàng)新決策者和創(chuàng)新實施者的積極性。現(xiàn)實中我們更容易忽視對創(chuàng)新決策者的收益保證，這種現(xiàn)象在職業(yè)經(jīng)理人身上更加常見，即所謂的道德風(fēng)險。要促進(jìn)創(chuàng)新行為的良性發(fā)展，除了意識驅(qū)動之外還要建立起完善的利益驅(qū)動機制，要讓參與創(chuàng)新者獲得與之匹配的利益回報。這種創(chuàng)新回報一旦在制度化下形成示范效應(yīng)，就會對個人、企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的內(nèi)在創(chuàng)新動力。③重視更廣泛的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指由各種創(chuàng)新要素和環(huán)境條件等構(gòu)成并能融合互促的生態(tài)圈，我們將目光聚焦到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同時不能忽略其他因素或條件的影響，政府還應(yīng)該協(xié)同規(guī)劃好基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、文化構(gòu)建和宣傳等內(nèi)容。

總的來看，韶關(guān)市供給側(cè)改革應(yīng)該重視創(chuàng)新，發(fā)揮好“改革”與“創(chuàng)新”雙動力：一方面通過改革來釋放創(chuàng)新活力，另一方面通過創(chuàng)新來推動改革。從實踐層面，創(chuàng)新的重點是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新——通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來形成經(jīng)濟(jì)科技優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來破解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

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[作者簡介]羅云（1982—），男，湖南懷化人，韶關(guān)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。