打造集聚度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色低碳的沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。鑒于內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)生態(tài)承載力弱、產(chǎn)業(yè)低端、同質(zhì)化和基礎(chǔ)設(shè)施、要素保障不足等問題，加速該區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率，對(duì)于推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)。本文通過實(shí)地調(diào)研，結(jié)合行業(yè)數(shù)據(jù)，對(duì)沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題進(jìn)行剖析，提出對(duì)策建議。

一、沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)及其布局基本情況

內(nèi)蒙古沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)含7個(gè)盟市，共51個(gè)旗、縣、區(qū)。2017年區(qū)域內(nèi)總?cè)丝凇?guó)土面積、經(jīng)濟(jì)體量分別占全區(qū)50%、44%和69%，人均生產(chǎn)總值是全區(qū)平均水平的1.39倍，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。2017年區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.5：42.3：52.2，全區(qū)75%的發(fā)電量、80%的煉鋼和50%的有色金屬，以及絕大部分煤化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)均集中于此。

能源工業(yè)形成以鄂爾多斯市為主的產(chǎn)業(yè)布局。2017年鄂爾多斯市原煤、天然氣、發(fā)電量、光伏裝機(jī)量分別占全區(qū)的68.5%、97%、19.6%和10%。

冶金工業(yè)形成以包頭市為主的鋁、鋼材，以巴彥淖爾市為中心的銅鉛鋅有色金屬的產(chǎn)業(yè)布局。2017年，包頭市電解鋁、優(yōu)質(zhì)特種鋼產(chǎn)量分別占全區(qū)的54.5%和90%;沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶水泥熟料、平板玻璃實(shí)際產(chǎn)能分別占全區(qū)的66.3%和61.1%。

化學(xué)工業(yè)形成以鄂爾多斯市、包頭市、烏海市為支撐的現(xiàn)代煤化工，以鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟為重點(diǎn)的氯堿化工和以烏蘭察布市為主的氟化工的產(chǎn)業(yè)布局。鄂爾多斯市是全國(guó)最大的現(xiàn)代煤化工基地，精甲醇產(chǎn)量達(dá)全區(qū)的68.2%;氯堿市場(chǎng)份額占全區(qū)的34%。

農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)形成以鄂爾多斯市、呼和浩特市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局。2017年，鄂爾多斯市羊絨制品產(chǎn)銷能力占全國(guó)的40%和全球的30%以上;呼和浩特市、巴彥淖爾市乳制品產(chǎn)量分別占全區(qū)的51.4%和17%;烏蘭察布市薯類產(chǎn)量占全區(qū)的34.3%。

裝備制造業(yè)形成以包頭市為核心，鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟為支點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局。

新材料產(chǎn)業(yè)形成以包頭市為主的稀土新材料及應(yīng)用，以烏蘭察布市、包頭市為核心的石墨（烯）新材料，以呼和浩特市為核心的光伏組件產(chǎn)業(yè)布局。2017年，包頭市稀土新材料實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70.9億元，呼和浩特市單晶硅、多晶硅產(chǎn)量分別占全區(qū)的97.5%和24.4%。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成以呼和浩特市為中心，以包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市為重點(diǎn)的數(shù)據(jù)中心基地發(fā)展格局。全區(qū)7個(gè)大數(shù)據(jù)園區(qū)有5個(gè)布局在沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

金融業(yè)形成以呼包鄂地區(qū)為核心的金融網(wǎng)絡(luò)布局。2017年末，沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶金融機(jī)構(gòu)人民幣存、貸款余額分別占全區(qū)的73.4%和75.6%;全區(qū)26家上市公司中有22家位于此;保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入達(dá)到全區(qū)的61%。

現(xiàn)代物流業(yè)形成以呼包鄂為主體的網(wǎng)絡(luò)格局。2017年末，沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入約占全區(qū)的70%。

旅游業(yè)形成以呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市為主的敕勒川現(xiàn)代草原文明旅游區(qū)，以烏海市、阿拉善盟為主的胡楊沙漠秘境探險(xiǎn)旅游區(qū)和以烏蘭察布市為主的環(huán)京津冀草原風(fēng)情旅游區(qū)。2017年，沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶旅游接待量和旅游收入分別占全區(qū)的61.5%和58%。

二、主要問題

（一）生態(tài)環(huán)境承載力不強(qiáng)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理保護(hù)壓力大

沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶處半干旱、干旱和極端干旱地帶，從東向西分布著鄂爾多斯荒漠、半荒漠草原和阿拉善荒漠草原，荒漠化土地占地區(qū)國(guó)土面積的74%，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力有限。而區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)又主要集中在能源化工、冶金建材等高耗能、高排放、高污染行業(yè)，大氣、水土污染問題突出，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)壓力大，也對(duì)新上項(xiàng)目形成極大制約。如鄂爾多斯市，過去環(huán)境總量指標(biāo)基數(shù)小，核定指標(biāo)偏小，加之脫硫脫硝等減排工程已完成，工程性減排空間非常有限，今后僅靠自身減量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足新上項(xiàng)目指標(biāo)增量?！笆濉逼陂g，該市能源消費(fèi)總量增量只有600萬(wàn)噸標(biāo)煤，而已拿到路條煤制氣和煤制油項(xiàng)目增量就達(dá)2748萬(wàn)噸標(biāo)煤。

（二）產(chǎn)業(yè)資源化重型化前端化顯著，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益難有實(shí)質(zhì)性提升

內(nèi)蒙古工業(yè)主要分布在沿黃地區(qū)，但由于結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以能源、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)資源化重型化前端化問題突出，資源要素投入產(chǎn)出效率不高。2017年，區(qū)域內(nèi)稀土原材料深加工率不足30%，鋼材產(chǎn)品中汽車用鋼、家電用鋼等中高端產(chǎn)品占比不足30%。由于產(chǎn)品附加值低，行業(yè)利潤(rùn)微薄，絕大多數(shù)企業(yè)只能以低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)，不僅盈利空間小，且面臨中西部省區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。此外，由于重工業(yè)資本替代勞動(dòng)的普遍規(guī)律，偏重的工業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力吸納能力較弱，產(chǎn)業(yè)富民效應(yīng)明顯不足，沒有產(chǎn)生較好的社會(huì)效益。

（三）產(chǎn)業(yè)布局差異化不顯著，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較普遍

在以GDP為導(dǎo)向的地方政府考核體系影響下，各地產(chǎn)業(yè)政策偏重短期效果，對(duì)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃定位，一些投資體量大、投產(chǎn)見效快的項(xiàng)目，不論是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)?shù)胤A賦優(yōu)勢(shì)，都被納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間布局分散、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、同質(zhì)化突出。沿黃地區(qū)59個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)中39個(gè)為重化工業(yè)，7個(gè)盟市均將煤化工列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但收入上百億元的開發(fā)區(qū)僅有28個(gè)，僅有內(nèi)蒙古伊泰、內(nèi)蒙古電力、伊利3家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)制造企業(yè)500強(qiáng)。不僅盟市間爭(zhēng)奪資源、項(xiàng)目、市場(chǎng)情況較常見，盟市內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題也很普遍。包頭市內(nèi)多個(gè)園區(qū)同時(shí)布局鋼鐵、冶金、煤化工和稀土上游產(chǎn)業(yè)。烏海市與周邊7個(gè)工業(yè)園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)集中在煤化工、精細(xì)化工、金屬冶煉等高耗能、高污染行業(yè)，且園區(qū)分布集中，大氣、水土污染問題更為突出。

（四）現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)短板突出

基礎(chǔ)設(shè)施方面。很多自治區(qū)級(jí)和盟市級(jí)園區(qū)都存在基礎(chǔ)設(shè)施不完備，難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的問題，即使是國(guó)家級(jí)園區(qū)也亟待基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)擴(kuò)建。如巴彥淖爾市多數(shù)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)僅能滿足供電、供水、排水等基本生產(chǎn)需求，物流園、融資平臺(tái)、交易市場(chǎng)等配套不完善，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目引進(jìn)形成制約。鄂爾多斯市空港物流園區(qū)設(shè)立逾十年，綜合交通樞紐建設(shè)仍滯后。呼和浩特市金橋開發(fā)區(qū)變電站容量不足，雙電源保障體系不完備等。同時(shí)，以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代能源體系、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等為代表的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施欠缺是沿黃開發(fā)區(qū)普遍面臨的最大短板。

基本公共服務(wù)方面。近年來(lái)，沿黃各盟市財(cái)政收支和政府化債壓力較大，影響公共服務(wù)投入，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)居民特別是外來(lái)職工的公共服務(wù)需求。如烏海市教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域一直無(wú)法滿足市民特別是周邊棋盤井、烏斯太居民日益增長(zhǎng)的需求，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。

政府服務(wù)效率方面。一是區(qū)域間事務(wù)協(xié)調(diào)不暢。沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶分屬不同行政區(qū)劃管理，各地?zé)o專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)工作，自治區(qū)層面也無(wú)相關(guān)議事機(jī)構(gòu)和機(jī)制，統(tǒng)籌工作、協(xié)調(diào)問題存在難度大、進(jìn)度慢、周期長(zhǎng)、效率低問題。二是項(xiàng)目審批程序仍繁雜。項(xiàng)目審批中，對(duì)符合園區(qū)規(guī)劃（總規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)評(píng)、水資源論證、土地規(guī)劃等）的項(xiàng)目仍需提供可研、用地規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批備案要件，造成項(xiàng)目前期工作冗余。土地使用手續(xù)辦理緩慢也是調(diào)研中被集中反映的問題，土地使用等可后置的審批環(huán)節(jié)被設(shè)置為前置審批，審批周期過長(zhǎng)，延誤項(xiàng)目進(jìn)度。三是規(guī)劃科學(xué)性系統(tǒng)性不足。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃之間存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，“規(guī)劃打架”情況屢見不鮮，導(dǎo)致項(xiàng)目落地慢，影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）要素保障不力，新發(fā)展動(dòng)能集聚難

科技人才保障方面。沿黃地區(qū)普遍存在人才“引不來(lái)、留不住”，科技創(chuàng)新“跟不上”情況。如煤化工體量龐大，但專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)高端人才嚴(yán)重短缺，高煤耗、高水耗、高碳排放、高濃鹽水處理等技術(shù)難點(diǎn)還未攻克，極大制約煤化工高端化發(fā)展。又如，作為能源裝備消耗大市，鄂爾多斯市在2007年就將打造中國(guó)西部一流裝備制造基地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)目標(biāo)，但目前仍缺乏相關(guān)裝備研發(fā)、生產(chǎn)、配套能力，大量能源裝備依賴進(jìn)口，企業(yè)建設(shè)運(yùn)行成本居高，增加了不可控產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

土地方面。建設(shè)用地不足是調(diào)研中集中反映的問題，尤其是一些建成時(shí)間較長(zhǎng)的園區(qū)，目前可用土地指標(biāo)不足，成為項(xiàng)目引進(jìn)和園區(qū)發(fā)展突出瓶頸。如呼和浩特市金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)的原規(guī)劃用地已全部開發(fā)，可用建設(shè)用地不足1平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地空間不能滿足未來(lái)3年建設(shè)項(xiàng)目用地需求，極大制約了園區(qū)內(nèi)以半導(dǎo)體材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

水資源方面。沿黃地區(qū)平均降水量約250mm以下，為全國(guó)平均水平4成左右，黃河雖流經(jīng)該地區(qū)，但受黃河水利委員會(huì)“87分水方案”限制，各盟市黃河用水指標(biāo)總體短缺，而省區(qū)間水權(quán)交易、排污權(quán)交易試點(diǎn)等機(jī)制尚未建立，水資源承載力面臨挑戰(zhàn)。如鄂爾多斯市，黃河水工業(yè)可用水指標(biāo)均已配置完畢，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式將農(nóng)灌用水指標(biāo)用于工業(yè)，會(huì)減少農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，且抬高工業(yè)用水指標(biāo)成本，加大用水企業(yè)壓力。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，抓緊編制沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃，明確區(qū)域功能定位，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口向沿黃工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中集聚，建設(shè)輻射西部盟市、聯(lián)動(dòng)蒙晉陜寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。進(jìn)一步發(fā)揮呼包鄂龍頭帶動(dòng)作用，立足資源稟賦、功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新要素等實(shí)際，優(yōu)化區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)布局，加快構(gòu)建便捷高效安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化分工協(xié)作，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，打造有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極。充分發(fā)揮烏蘭察布東進(jìn)西出、南聯(lián)北通、地近京畿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，規(guī)劃建設(shè)新型開放合作平臺(tái)，打造自治區(qū)開發(fā)開放新高地。

（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打造全區(qū)綠色轉(zhuǎn)型先行區(qū)

產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是推動(dòng)內(nèi)蒙古全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的基本要求，更是破解沿黃經(jīng)濟(jì)帶資源、環(huán)境約束的關(guān)鍵突破口。以綠色科技創(chuàng)新為支撐，緊緊圍繞資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，推動(dòng)沿黃地區(qū)資源要素向高端、智能、綠色領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，有效提升全要素生產(chǎn)率，將之建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智能制造先行區(qū)。

統(tǒng)籌做好山水林田湖草系統(tǒng)治理。推進(jìn)國(guó)土綠化，完成“兩?！敝卫砗脱攸S濕地保護(hù)工程，開展沿黃生態(tài)走廊建設(shè)，打造沿黃景觀長(zhǎng)廊。強(qiáng)化源頭管控，編制《沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，完善環(huán)境污染聯(lián)防共治體制機(jī)制，加大沿黃區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償力度。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐，提升全要素生產(chǎn)率

發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，促進(jìn)生產(chǎn)要素從低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，加快提高全要素生產(chǎn)率。

推動(dòng)企業(yè)真正成為創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)開發(fā)和成果應(yīng)用主體。支持企業(yè)按照市場(chǎng)需要開展各種類型和模式的技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，開展產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新。

強(qiáng)化平臺(tái)支撐。建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中攻關(guān)，推動(dòng)現(xiàn)代能源、現(xiàn)代裝備制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)取得突破。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

建設(shè)沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“金腰帶”。圍繞黃河流域建設(shè)特色農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，打造沿黃地區(qū)“養(yǎng)生休閑地”“旅游目的地”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)”。強(qiáng)化智能化模式應(yīng)用，形成接二連三、隔二連三融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。

加大資源型產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式，助推特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升能源品牌競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，打造世界級(jí)多種能源綜合利用基地。創(chuàng)造條件，加快開展煤炭中遠(yuǎn)期期貨交易，努力建成國(guó)際級(jí)煤炭交易市場(chǎng)。攻克煤化工技術(shù)瓶頸，加快形成一批核心技術(shù)，引領(lǐng)煤化工高端化發(fā)展。推動(dòng)能源清潔化轉(zhuǎn)型，建設(shè)清潔能源輸出基地。在包頭市、鄂爾多斯市等重化基地建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。組建地方油氣開發(fā)公司，延伸發(fā)展CNG、LNG產(chǎn)業(yè)鏈。

大力扶持四新經(jīng)濟(jì)和四眾模式，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，有效提升行業(yè)全要素生產(chǎn)率。構(gòu)建支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，為新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)保駕護(hù)航。以呼包鄂為重點(diǎn)，建設(shè)中國(guó)制造2025示范城市，推動(dòng)高端裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其應(yīng)用融合滲透。推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付、人工智能等新技術(shù)、新模式的大范圍拓展應(yīng)用。實(shí)施智能制造示范工程，加快布局人機(jī)智能交互、數(shù)字化設(shè)計(jì)、柔性自動(dòng)化生產(chǎn)線等技術(shù)的重大項(xiàng)目，推進(jìn)智慧園區(qū)和智能工廠建設(shè)。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成數(shù)字化改造。高水平建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)取綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家康復(fù)示范產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。構(gòu)建沿黃經(jīng)濟(jì)帶旅游協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，共建沿黃河國(guó)際黃金旅游帶。

（四）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共享共贏

加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌管理。成立自治區(qū)推進(jìn)沿黃地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、管理提出一體化措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域建設(shè)。構(gòu)建綠色政績(jī)考核體系，實(shí)現(xiàn)地區(qū)差別化績(jī)效考核。調(diào)整地方政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，增加生態(tài)保護(hù)、質(zhì)量效益權(quán)重。大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立部門規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定指標(biāo)體系，銜接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用地分類標(biāo)準(zhǔn)和用地邊界等，著力解決規(guī)劃審批難、項(xiàng)目落地難、各類規(guī)劃布局和項(xiàng)目不統(tǒng)一等問題。搭建區(qū)域協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、國(guó)土管控等領(lǐng)域搭建區(qū)域協(xié)作平臺(tái);進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，明確產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄;探索以“飛地園區(qū)”“飛地項(xiàng)目”等形式，建立區(qū)域內(nèi)異地落地利益分享機(jī)制;加快建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)水平。

（五）圍繞轉(zhuǎn)型開放需求，提高要素配置效率

以開放推動(dòng)要素自由流動(dòng)。對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，深化與京津冀及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交流，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招才引智、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)、文化旅游等方面開展全方位深入合作，促進(jìn)資金、技術(shù)、項(xiàng)目等要素跨區(qū)域自由高效流動(dòng)。

強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展智力支撐。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，圍繞信息、技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一批帶項(xiàng)目、帶成果團(tuán)隊(duì)，讓領(lǐng)銜專家有更大技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。注重對(duì)科技型、企業(yè)管理型、資本運(yùn)營(yíng)等高端人才的柔性引進(jìn)，形成借入一個(gè)外腦、集聚一個(gè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)、興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)的“裂變”效應(yīng)。加強(qiáng)人工智能、現(xiàn)代能源等新興交叉專業(yè)建設(shè)，建設(shè)實(shí)用技能型人才培養(yǎng)模式。

加強(qiáng)土地確權(quán)與供應(yīng)。按照《土地管理法》出臺(tái)相關(guān)土地確權(quán)細(xì)則，明確沿黃河地區(qū)土地使用性質(zhì)，重點(diǎn)解決沿黃河兩側(cè)土地使用與林地保護(hù)矛盾等問題。爭(zhēng)取土地審批權(quán)限下放到盟市，調(diào)整土地前置性手續(xù)為后置性，縮短土地審批周期。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、擁有先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拈_發(fā)區(qū)，在發(fā)展中受先前批復(fù)土地制約的給予優(yōu)惠政策，擴(kuò)大土地供給。

保障水資源供給。完善水資源利用監(jiān)測(cè)和管理體系，大幅降低用水單耗。出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)定生態(tài)補(bǔ)水和灌溉用水指標(biāo)，明確以產(chǎn)定水還是以畝定水等詳細(xì)規(guī)則，保證生態(tài)治理用水和工業(yè)農(nóng)業(yè)建設(shè)用水協(xié)調(diào)平衡。加強(qiáng)節(jié)水灌溉、飲水安全、防汛抗旱等水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源合理高效配置。

（六）加大現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系共建共享，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)

加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施配套。按照“互聯(lián)互通、共建共享、補(bǔ)齊短板、拓展空間”要求，補(bǔ)足補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合交通運(yùn)輸、給排水、污染物處理、輸電通道、油氣管道、雙電源保障體系等基礎(chǔ)設(shè)施短板。順應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加大以數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能電源電網(wǎng)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施投入。

強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人群精準(zhǔn)擴(kuò)面，調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)水平，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、住房保障。加強(qiáng)產(chǎn)教融合，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用學(xué)院、飛行學(xué)院。完善財(cái)政保障和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)環(huán)境。

（調(diào)研組成員：張永軍 付東梅 杜勇鋒? 田潔? 徐盼）

責(zé)任編輯：張莉莉