董忱

山東是全國(guó)的沿海經(jīng)濟(jì)大省，也是航運(yùn)交通大省，境內(nèi)盤踞著青島港、煙臺(tái)港、日照港等諸多港口。而各港口各自特色不夠突出、規(guī)模化程度偏低、功能趨同化使得彼此間常常存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

山東港口資源的整合勢(shì)在必行，推動(dòng)港口群抱團(tuán)出海，參與到和臨省、國(guó)外貿(mào)易中去是山東港口整合的初衷。

因此，省委省政府對(duì)港口整合尤為重視。山東省委副書記、省長(zhǎng)龔正在今年的政府工作報(bào)告中提到，2019年，山東將加快建設(shè)世界一流海洋港口，研究制定山東省港口集團(tuán)組建方案。

此舉意味著，山東在進(jìn)行港口資源整合的道路上，將進(jìn)入加速推進(jìn)期。

“戰(zhàn)國(guó)七雄”格局

作為國(guó)內(nèi)沿海第二港口大省、國(guó)內(nèi)第三大經(jīng)濟(jì)大省的山東其資源豐富度自不待言。

打開(kāi)山東省地圖，從北至南沿海港口分布為：濱州港、東營(yíng)港、濰坊港、煙臺(tái)港、威海港、青島港和日照港7個(gè)市級(jí)港口。

呈現(xiàn)“七星”格局的山東港口，背倚山東半島，面向渤、黃兩海，陸海腹地寬廣，資源不可謂不豐厚。

先天優(yōu)勢(shì)與后天投入的疊加，省域港口“七星”布局的山東，目前可謂是已經(jīng)形成以青島港為龍頭，煙臺(tái)港和日照港為兩翼，其他港口為補(bǔ)充的總體發(fā)展格局。

青島港，作為國(guó)務(wù)院明確定位的現(xiàn)代化綜合性大港和東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐港，歷來(lái)都被寄予厚望。從港口吞吐量和盈利水平上來(lái)看，青島港遠(yuǎn)超其他六港。青島港就如同戰(zhàn)國(guó)七雄的秦國(guó)，山東省港口整合最關(guān)鍵的要素就是青島港的積極參與。

煙臺(tái)港是渤海海峽客貨運(yùn)輸中心、北方地區(qū)重要的集裝箱支線港。它野心勃勃地正在實(shí)施“西進(jìn)戰(zhàn)略”，通過(guò)整合內(nèi)部港區(qū)、投資建設(shè)（濱州港等）、合作經(jīng)營(yíng)（東營(yíng)港等）等手段一路西進(jìn)。

同時(shí)，借助德龍煙鐵路的持續(xù)推進(jìn)，煙臺(tái)力圖并入第二亞歐大陸橋。煙臺(tái)正如齊國(guó)一般，樂(lè)于經(jīng)商，并以此做強(qiáng)自身，成為了雄踞東方的勢(shì)力。除此之外， 煙臺(tái)還在策劃北進(jìn)，與大連之間的海底隧道也進(jìn)入了規(guī)劃列表。

日照港，它是新亞歐大陸橋的東方橋頭堡。但這座有著 “中國(guó)鐵礦石第一港”美譽(yù)的大港，面臨著與山東、江蘇諸港競(jìng)爭(zhēng)的尷尬境地。

日照密密麻麻的大小港口幾乎榨光了現(xiàn)有資源。但日照嵐橋港又是中國(guó)最大的民營(yíng)港，甚至收購(gòu)了澳大利亞達(dá)爾文港和巴拿馬的最大港——瑪格麗特島港口。日照就如同楚國(guó)，四面受排擠，卻還能手握雄厚基礎(chǔ)。

威海港則類似燕國(guó)，側(cè)重點(diǎn)在北方，是我國(guó)對(duì)日、韓貿(mào)易的重要口岸。不過(guò)正如貧弱的燕國(guó)，直到 2016 年威海港才正式盈利，還有很大的進(jìn)步空間。

在2018年山東港口的整合中，威海港舍近求遠(yuǎn)，和 200 海里外的青島整合，是因?yàn)闊熍_(tái)港無(wú)論從盈利能力、吞吐量、傳統(tǒng)實(shí)力、科教實(shí)力均不如青島港。更何況煙臺(tái)港一直實(shí)施 “西進(jìn)戰(zhàn)略”，在港口整合的效果上可能不如青島港。

而濱州港、東營(yíng)港、濰坊港則類似于韓魏趙，交通便利，是連接魯、京、津、冀的樞紐。三港口各有側(cè)重點(diǎn)，但均實(shí)力較弱，受其他港口影響較大，資源豐富卻難以做強(qiáng)，于是在2018年3月，把東營(yíng)港、濰坊港、濱州港三港全部國(guó)有及非國(guó)有港口資產(chǎn)納入整合范圍，組建了山東渤海灣港口集團(tuán)（簡(jiǎn)稱渤海灣港）。

整合再提速

2018年3月28日，由山東高速集團(tuán)控股的山東渤海灣港口集團(tuán)正式掛牌成立，大整合后，內(nèi)部改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制重構(gòu)也賦予了港口發(fā)展新的動(dòng)能。

新組建的渤海灣港憑借其獨(dú)特地緣位置，獨(dú)居一隅，再加上銜接京津方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。

緊接著，2018年10月11日，山東渤海灣港口集團(tuán)整合又邁出了關(guān)鍵性的一步。東營(yíng)，渤海灣港口集團(tuán)與萬(wàn)通海欣控股集團(tuán)簽署合作協(xié)議，萬(wàn)通海欣控股的東營(yíng)港區(qū)碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)、管線等涉港資產(chǎn)，由山東渤海灣港口集團(tuán)控股。

這一“聯(lián)姻”，標(biāo)志著山東沿海港口整合的戰(zhàn)略部署開(kāi)始落地，支起了山東港口“混改”的標(biāo)桿。

山東渤海灣港口集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李航表示，“渤海灣港口集團(tuán)成立近一年來(lái)，逐步統(tǒng)籌了三市港口及岸線的規(guī)劃、投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)了港口規(guī)劃建設(shè)管理‘一盤棋，港航交通、物流、信息‘一張網(wǎng)，港口岸線、航道等資源開(kāi)發(fā)保護(hù)‘一張圖，形成了各個(gè)港區(qū)之間的分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。”

但這僅僅是完成了山東港口整合的第一步。記者注意到，2019年1月21日，青島港回歸A股，并掛牌交易。但作為山東省港口整合的第二步，青島港對(duì)威海港的整合卻遲遲沒(méi)有動(dòng)靜。

談起整合，業(yè)界專家表示，威海港上市工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，原計(jì)劃是在2019年上半年，如何避免整合過(guò)程中對(duì)威海港上市的影響，也是省里考慮的重要因素。

不過(guò)，從目前地方政府釋放的信息來(lái)看，青島港依然是山東港口整合的核心，其對(duì)威海港的整合，可能更多要從資本層面進(jìn)行。

此外，來(lái)自山東省交通運(yùn)輸廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，山東全省沿海港口累計(jì)完成貨物吞吐量16.1億噸，同比增長(zhǎng)6.4%，其中：外貿(mào)吞吐量完成8.5億噸，同比增長(zhǎng)5.8%;集裝箱吞吐量完成2764.9萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)8%。

無(wú)論從山東海洋戰(zhàn)略發(fā)展的大背景還是外貿(mào)出口等多種因素考慮，山東如何加速進(jìn)行港口布局調(diào)整，真正意義上實(shí)現(xiàn)“破冰而行”則顯得更為重要。

在今年的山東“兩會(huì)”上，山東省委書記劉家義再次提到，山東要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，海洋強(qiáng)省建設(shè)十大行動(dòng)要全面提速，加快建設(shè)世界一流海洋港口，在海洋優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、船舶租賃、電商服務(wù)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)物流貿(mào)易港建設(shè)。建設(shè)疏港公路、鐵路、管道，完善海河、海公、海鐵等多式聯(lián)運(yùn)體系，推動(dòng)成立全省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟。

作為海洋戰(zhàn)略大發(fā)展的重要組成部分，山東的港口整合必須在2019年實(shí)現(xiàn)加速度前進(jìn)。

山東省委副書記、省長(zhǎng)龔正在今年的政府工作報(bào)告也正式提出，山東省政府正在研究制訂山東省港口集團(tuán)組建方案，旨在堅(jiān)持港口發(fā)展一體化、裝備智能化、業(yè)態(tài)高端化和港城發(fā)展協(xié)同化，推進(jìn)山東國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

“這不僅僅是山東的大動(dòng)作，更應(yīng)該是長(zhǎng)江以北，甚至在東北亞地區(qū)的一個(gè)大港口。“青島港 （集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)李奉利表示，青島港有非常優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，目前擁有很多國(guó)際航線，連通了世界上700多個(gè)港口。周邊的煙臺(tái)港、日照港等兄弟港口也有很好的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，組建山東省港口集團(tuán)是山東省對(duì)外開(kāi)放非常重要的優(yōu)勢(shì)。

山東省交通運(yùn)輸廳港航局相關(guān)人士表示，在港口資源整合已是大勢(shì)所趨的當(dāng)前，“大船大港大時(shí)代”已經(jīng)來(lái)臨。在全球能源改善、資源輸出減少、運(yùn)量降低的大背景下，山東各港口必須抱團(tuán)發(fā)展，以資本為紐帶的港口資源整合，通過(guò)市場(chǎng)手段形成區(qū)域港口發(fā)展合力，在有效進(jìn)行資源優(yōu)化配置、合理利用的同時(shí)，才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域共贏。