高曉靜

（呂梁市水利局，山西 呂梁 033000）

黃河是中華民族的母親河，呂梁市全境屬于黃河流域，地處黃河中游地區(qū)，黃河呂梁段全長292 km，水土流失嚴(yán)重、水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)環(huán)境惡劣、水污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)落后。鑒于呂梁市現(xiàn)狀，遵循習(xí)近平總書記黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。”

全面貫徹實(shí)施沿黃流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展理念，主要從以下幾方面進(jìn)行探討。

1 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.1 大力推進(jìn)以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理

呂梁市是黃河流域最嚴(yán)重的水土流失地區(qū)，全市平均年輸沙總量達(dá)1.68 億t，占黃河流域輸沙總量的1/10。水土保持生態(tài)綜合治理是生態(tài)環(huán)境治理的重中之重。因此，必須堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，生物、工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施科學(xué)配置，保塬、護(hù)坡、固溝，綜合治理、系統(tǒng)治理、協(xié)調(diào)發(fā)展的治理思路。

一是綜合治理侵蝕溝，完善壩系綜合治理：實(shí)施侵蝕溝綜合治理，重點(diǎn)建設(shè)淤地壩，完善以壩系為主，其他措施輔助的綜合體系，對病險(xiǎn)淤地壩實(shí)施除險(xiǎn)加固，使建設(shè)區(qū)域水土流失得到有效遏制，生態(tài)得到明顯改善。二是綜合整治坡耕地，發(fā)展坡面糧果體系：以坡耕地綜合整治為核心，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田為重心，發(fā)展特色經(jīng)果林，配套坡面植物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施，強(qiáng)化田間作業(yè)道路、蓄排水工程、堰塘整治等配套措施建設(shè)，有效控制坡耕地水土流失。三是開展小流域綜合治理，建設(shè)溝域經(jīng)濟(jì)體系：以小流域?yàn)閱挝?，充分發(fā)掘流域范圍內(nèi)的自然景觀、歷史文化遺跡和產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，打破行政區(qū)域界限，對山、水、林、田、路、村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，積極發(fā)展探索特色小流域綜合治理，建設(shè)綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。四是加強(qiáng)水土保持綜合監(jiān)管：以貫徹實(shí)施水土保持法為重點(diǎn)，“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”為方針，強(qiáng)化政府水土保持監(jiān)督管理職能，加快呂梁市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

1.2 大力推進(jìn)以汾河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的污染治理

全市污染的重點(diǎn)區(qū)域主要體現(xiàn)在汾河流域、三川河流域、湫水河流域范圍內(nèi)的沿線城鄉(xiāng)生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、污染治理應(yīng)從岸上入手、源頭抓起。

一是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水治理設(shè)施提標(biāo)改造。全市所有工業(yè)企業(yè)外排廢水（礦井水除外）化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)主要污染物達(dá)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，其他指標(biāo)達(dá)行業(yè)特別排放限值；煤礦外排礦井水達(dá)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。新增省級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步建設(shè)污水集中處理設(shè)施，出水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。二是強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水收集處理與配套管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋，持續(xù)保持城鎮(zhèn)生活污水處理廠穩(wěn)定正常運(yùn)行，出水COD、氨氮、總磷三項(xiàng)主要污染物達(dá)地表水五類，其他指標(biāo)達(dá)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A 標(biāo)準(zhǔn)。三是加大畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染治理。四是完善固化污染物和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。市區(qū)城市污泥無害化處理處置率達(dá)到85%以上，縣城污泥無害化處理處置率達(dá)到75%以上。五是大力推廣精準(zhǔn)施肥，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上。六是實(shí)施入河排污口排查整治。圍繞“查、測、溯、治”重點(diǎn)任務(wù)，全面開展入河排污口排查整治工作，制定入河排污口管理制度，開展入河排污口設(shè)置規(guī)劃工作。七是完善跨界斷面監(jiān)測體系。理清區(qū)域治理責(zé)任。八是開展重點(diǎn)流域?qū)ｍ?xiàng)環(huán)保執(zhí)法檢查。九是嚴(yán)厲打擊涉水資源違法犯罪行為。

1.3 恢復(fù)生態(tài)植被，構(gòu)建綠色長廊

一是全面推進(jìn)以呂梁山山脈為架構(gòu)的天然保護(hù)綠色長廊建設(shè)，研究建立呂梁山國家公園；二是構(gòu)建黃河晉陜大峽谷為主線的沿黃退耕還林還草和水保生態(tài)林帶，研究建立黃河大峽谷國家地質(zhì)公園；三是以公路網(wǎng)為載體，建設(shè)公路綠色通道。

2 完善防洪工程體系，保障流域區(qū)域長治久安

以補(bǔ)齊短板為重點(diǎn)，以提質(zhì)升級和標(biāo)準(zhǔn)提升為核心，以消除薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患為關(guān)鍵，以強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督管理體系為保障，全面完善流域區(qū)域洪水防治體系。一是完善水庫、堤防、水閘等防洪工程建設(shè)監(jiān)督管理體系；二是推動實(shí)施病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固、水庫有效庫容清淤、建設(shè)北寒溝、峪口溝水庫等消除防洪安全隱患；三是推動三川河、文峪河兩條大河及中小河流重點(diǎn)段河道治理，減輕流域支流防洪排澇壓力；四是按照“一城一策”的原則，加快完善城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)，全面保障城鎮(zhèn)防洪安全。

3 推進(jìn)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)

呂梁市是一個(gè)天然水資源缺乏地區(qū)，多年平均水資源總量13.02 億m3，水資源年可利用量5.82 億m3。2014—2018 年水資源開發(fā)利用程度平均為42%。水資源開發(fā)利用程度不均衡，在山區(qū)，水低人高、有水難用，來水集中、有水難存，水資源開發(fā)利用難度大，當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用程度為20%；在平川，人類活動相對頻繁，農(nóng)業(yè)及工業(yè)生產(chǎn)較為集中，當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用程度高達(dá)79%，耗水量超過可利用量的30%。現(xiàn)狀主要依靠當(dāng)?shù)厮垂┧?，水源單一，供水范圍小?017 年全市人均供水量為143 m3，在全市11 個(gè)地級行政區(qū)中最低，水資源調(diào)控能力明顯不足。呂梁市緊鄰黃河，由于缺少相應(yīng)的供水工程，黃河水資源利用不足，當(dāng)?shù)厮ㄖ魉┡c黃河水（客水）的多源供水結(jié)構(gòu)尚未形成，水資源承載能力低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。因而提升水資源的承載能力尤為重要。

3.1 以中部引黃工程建設(shè)為引領(lǐng)，全力保障供水安全

緊緊圍繞中部引黃工程、峪口水庫、沿黃泵站新水源工程建設(shè)，緊緊圍繞現(xiàn)有水源工程的提質(zhì)增效，著力打造“主客水互補(bǔ)、豐枯水互濟(jì)”的水源調(diào)配體系，“多源互備、集約高效”的城鄉(xiāng)供水體系，提高水資源承載能力，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，全方位保障供水安全。

一是依托中部引黃等供水工程，全面建成磧口水利樞紐—橫泉水庫—峪口溝水庫—柏葉口水庫—文峪河水庫—汾河輸水線路一橫水系線路；二是構(gòu)造中部引黃輸水、西部沿黃提水兩縱水系線路；三是構(gòu)造引汾入嵐、引文入川、引橫入柳（橫泉水庫—柳林縣）三個(gè)跨縣引水工程三支水系線路；四是依托水庫、水閘等多個(gè)供水節(jié)點(diǎn)的多點(diǎn)供水網(wǎng)絡(luò)，大網(wǎng)小網(wǎng)微網(wǎng)三網(wǎng)供給的主客水雙供體系。逐步形成“一橫兩縱三支多點(diǎn)相貫通，大網(wǎng)小網(wǎng)微網(wǎng)相配套的主客雙供水保障體系”。

3.2 以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，全面建成節(jié)水型社會

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的方針，深入開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動、全民節(jié)水行動、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，著力構(gòu)建“全民節(jié)水、全程節(jié)水”的格局。

一是以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)工程節(jié)水、推廣農(nóng)藝節(jié)水、推進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水為措施，使全市節(jié)水灌溉率達(dá)到91%以上，高效節(jié)水灌溉率達(dá)到79%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55 以上。二是加強(qiáng)源頭節(jié)水，強(qiáng)化節(jié)水型企業(yè)建設(shè)、加快科技節(jié)水型園區(qū)建設(shè)的工業(yè)節(jié)水措施，污水再生利用率達(dá)到60%以上。三是以城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)、實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水綜合改造以達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。四是開展“節(jié)水宣傳、加強(qiáng)節(jié)水教育”的全民節(jié)水意識。

3.3 積極推進(jìn)水資源保護(hù)

以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以飲用水水源地保護(hù)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)水污染防治行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“飲水安全、河水清潔”。

一是持續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，落實(shí)“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任與考核”四項(xiàng)制度，嚴(yán)守“水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污”三條紅線，健全水資源管理政策體系。二是加快飲用水水源地保護(hù)；三是強(qiáng)化污染源綜合治理，加大排污口整治力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)河黑臭水體治理，控制地下水超采治理與泉域保護(hù)。

4 積極推進(jìn)呂梁市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

4.1 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

呂梁市是貧困人口相對集中的區(qū)域，是全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，全市有貧困村1 439 個(gè)，貧困戶22.4 萬戶，貧困人口60.8 萬人，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。在大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，著力解決好以下問題：一是切實(shí)解決“兩不愁三保障”突出問題；二是打響打亮脫貧攻堅(jiān)“三大品牌”；三是抓好易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧；四是鞏固提升脫貧成效。

4.2 大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興計(jì)劃

一是進(jìn)一步加大生態(tài)移民力度，將空心村、百人以下人口等貧困村，向縣城、城鎮(zhèn)、中心村轉(zhuǎn)移，將村中土地向規(guī)模農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是積極探索溝域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是大力發(fā)展一村一特色一園區(qū)、一村一品一基地為主要模式的畜牧種植循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。五是全力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民步伐。

4.3 大力推進(jìn)以汾河灌區(qū)、文峪河灌區(qū)為主的高效農(nóng)業(yè)建設(shè)

平川區(qū)是呂梁市糧食主產(chǎn)區(qū)，也是國家確立的汾河平原糧食生產(chǎn)基地，以文峪河灌區(qū)、汾河灌區(qū)為依托，著力打造節(jié)水型、規(guī)?；?、現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化、生態(tài)化的平川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，保障糧食安全。

4.4 突出黃河風(fēng)情旅游，打造呂梁特色旅游

呂梁市是全國十佳紅色旅游目的地，首批“中國十大紅色地標(biāo)”；是國家旅游局表彰的“2016 年度廁所革命先進(jìn)市”；2017 亞洲旅游年會紅珊瑚獎(jiǎng)——最受歡迎旅游目的地?，F(xiàn)有國家AAAA 級旅游景區(qū)9 處，國家AAA 級景區(qū)2 處。

打造呂梁特色旅游，一是重新構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)，使之成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)、文化投資產(chǎn)業(yè)三大核心產(chǎn)業(yè)。以其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)做支撐，著力打造具有呂梁特色的“1+3+N”文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。二是創(chuàng)建AAAAA 級景區(qū)4 處，國字號的名勝風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等經(jīng)典景區(qū)50 多處。建立以龐泉溝、蒼兒會為重點(diǎn)的山水生態(tài)休閑游；以磧口古鎮(zhèn)、黃河奇灣為重點(diǎn)的黃河黃土風(fēng)情游；以清香酒都、中汾酒城為重點(diǎn)的杏花白酒文化游；以晉綏邊區(qū)革命紀(jì)念館、東征紀(jì)念館、劉胡蘭紀(jì)念館為重點(diǎn)的紅色文化體驗(yàn)游；以于成龍廉政文化園、安國寺為重點(diǎn)的廉吏故里游；以賈家莊、信義鎮(zhèn)和土豆花景區(qū)為重點(diǎn)的最美鄉(xiāng)村游；以室內(nèi)恒溫水上樂園夢幻海和豆腐宴為重點(diǎn)的百強(qiáng)孝義游；以北武當(dāng)山、卦山、玄中寺為重點(diǎn)的宗教古建祈福游等精品線路吸引了眾多海內(nèi)外游客。

4.5 大力推進(jìn)以呂梁公路網(wǎng)建設(shè)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是繼續(xù)完善國家高速公路“九橫五縱”路網(wǎng)建設(shè)。加快國省干線公路升級改造及運(yùn)煤出口通道建設(shè)步伐，提高運(yùn)營的安全性和通行能力；強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)，完成縣鄉(xiāng)公路提升改造。實(shí)現(xiàn)國省干線公路網(wǎng)絡(luò)化、市縣連接高速化、縣鄉(xiāng)公路等級化、鄉(xiāng)村道路通暢化。二是加強(qiáng)交通扶貧。進(jìn)一步鞏固交通扶貧成果，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)，所有縣將養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員及養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，逐步提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，在日常養(yǎng)護(hù)中吸收沿線建檔貧困戶參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提高貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入。三是加強(qiáng)綠色出行。進(jìn)一步提升電動公交車在公共交通中的比重，深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善公共交通管理體制機(jī)制，加快推動城市公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化智能化手段在城市公共交通管理中的應(yīng)用。

4.6 加快產(chǎn)業(yè)改造升級，積極發(fā)展綠色制造、綠色轉(zhuǎn)型、清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)呂梁工業(yè)高效、清潔、低碳、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。瞄準(zhǔn)綠色化、智能化、中高端化方向，加快企業(yè)技術(shù)改造、綠色制造、智能制造，積極推進(jìn)超低排放改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。二是圍繞綠色發(fā)展，推動構(gòu)建綠色制造體系。全面推行綠色制造，提高工業(yè)制造業(yè)節(jié)能和資源綜合利用水平，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育發(fā)展綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，壯大資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。