摘要：在對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵有了深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，文章對山西省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略目前的條件進(jìn)行了SWOT分析，發(fā)現(xiàn)盡管山西省創(chuàng)新資源投入不斷增加，創(chuàng)新政策不斷完善，但是創(chuàng)新投入力度較低、政府重視不夠等問題仍然不利于山西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施和戰(zhàn)略效果的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略;山西省;SWOT分析

1 引言

在十八大提出“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”以來，創(chuàng)新受到了社會各界的高度重視。習(xí)近平主席在十九大報告中再次強調(diào)“推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”，“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，堅定了全國上下實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決心和信息。山西作為典型的資源型地區(qū)，生產(chǎn)方式對資源高度依賴、資本和勞動力配置效率低下等問題嚴(yán)重影響了山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，因此轉(zhuǎn)變山西經(jīng)濟發(fā)展動力，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化，對于實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重要意義?！肮び破涫?，必先利其器”，在山西實施創(chuàng)新驅(qū)動的具體策略研究之前，有必要分析其創(chuàng)新條件，從而制定差異化的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

2 山西省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析

作為典型的資源型地區(qū)，山西省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施不能遵循一般路徑，而制定差異化戰(zhàn)略就必須對山西省目前的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析。

2.1 優(yōu)勢分析

（1）創(chuàng)新資源投入有所提高

從R&D經(jīng)費投入來看，2010-2016年間無論山西省研發(fā)經(jīng)費投入還是研發(fā)經(jīng)費投入強度都有所提高，具體表現(xiàn)在2010年山西省全社會研發(fā)經(jīng)費投入為89.88億元，研發(fā)強度系數(shù)為0.98%，到了2013年R&D經(jīng)費投入達(dá)到了最高值155億元，2014年研發(fā)強度系數(shù)實現(xiàn)最高為1.04%，盡管2015年和2016年有所回落，但總體實現(xiàn)了明顯的增加。研發(fā)經(jīng)費投入的增加，為山西省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了實現(xiàn)的條件。

（2）科技產(chǎn)出穩(wěn)步增長

通過對2007-2016年間山西省專利申請量與專利授權(quán)量變動的分析可知，山西省專利申請與授權(quán)總量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢：2007-2010年間，專利申請與授權(quán)量增長緩慢，專利授權(quán)量維持在4000件以下的水平;2010-2013年，出現(xiàn)了快速增長的態(tài)勢;2013年-2016年，專利授權(quán)量呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢，專利申請量波動上升。

（3）新建科技創(chuàng)新平臺不斷增加

科技創(chuàng)新平臺是支撐創(chuàng)新驅(qū)動各個環(huán)節(jié)和各個階段的重要基礎(chǔ)設(shè)施，能促進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施提供支撐條件。截止2016年山西省共立項建設(shè)50個科技平臺，包括6個重點實驗室、5個工程技術(shù)研究中心、28個科技基礎(chǔ)條件平臺、8個科技創(chuàng)新團隊和3個重點科技創(chuàng)新平臺等。此外，山西省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、山西科技市場、山西省科技綜合管理服務(wù)平臺、山西省青少年科技創(chuàng)新活動服務(wù)平臺、各地市科技研發(fā)基地等其他重要科技創(chuàng)新平臺建設(shè)也在不斷完善。

2.2 劣勢分析

（1）研發(fā)投入強度低位徘徊

盡管2010年以來山西省的研發(fā)投入取得了飛快的增長，但無論研發(fā)投入規(guī)模還是研發(fā)強度都在全國居于較低的水平。2016年全國31個省份的研發(fā)經(jīng)費共計有15676.7億元，而山西省的研發(fā)經(jīng)費只有其中的132.6億元，占比僅有0.84%。對于研發(fā)經(jīng)費投入強度而言，2016年全國研發(fā)經(jīng)費投入強度系數(shù)為2.11%，山西省的研發(fā)經(jīng)費投入強度系數(shù)為1.03%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，位于全國第20位。

（2）地市間創(chuàng)新產(chǎn)出差距較大

各地市創(chuàng)新產(chǎn)出差距較大是山西省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的另一個主要問題。無論是專利申請量還是專利授權(quán)量，山西省的創(chuàng)新產(chǎn)出主要來自于太原市，太原的專利申請量多于第二位的陽泉近5000件，授權(quán)量多于第二位的大同近3500件。除地市間創(chuàng)新產(chǎn)出量存在著較大差距，創(chuàng)新增長率的差距同樣明顯。從專利申請量來看，2016年陽泉市增長率為194.8%，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)?？傮w來看，山西省各地市專利授權(quán)的增長率明顯低于專利申請量的增長率，說明了各地市有效的創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新質(zhì)量偏低。

2.3 機遇分析

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策完善為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了政策保障。政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動的政策以及區(qū)域科技創(chuàng)新政策是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強大動力，是影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵因素，為山西實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了前所未有的機遇。十八大提出“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”以來，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的實施意見》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為山西省實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略指明了方向。隨之山西省于2014年頒布了《國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略山西行動計劃》，旨在提高山西創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程，建設(shè)創(chuàng)新型山西。隨后山西省相繼出臺了《山西省低碳創(chuàng)新行動計劃》等一系列更有針對性的科技創(chuàng)新政策，推動實現(xiàn)全方位的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

2.4 挑戰(zhàn)分析

財政科技撥款整體偏低且地市差距較大。科技撥款是政府區(qū)域創(chuàng)新的投入，地區(qū)科技撥款所占財政支出的比重可以看出一個地區(qū)政府對科技創(chuàng)新的重視程度。2016年山西全省地方財政科學(xué)技術(shù)支出共19.7億元，占財政支出的0.8%，而全國財政科技支出占比達(dá)到4.13%。從山西省11個地市市本級財政科技撥款來看，全省的財政支出中僅有0.71%用于科技撥款。山西省的科技撥款主要來自于太原市，其所占全省科技撥款的比重為42.16%，遠(yuǎn)高于其他地市?？萍紦芸畹貐^(qū)間的不均衡以及所占財政支出比重偏低等問題揭露了山西省各地市政府對科技創(chuàng)新重視不夠，政府的帶頭作用尚未充分發(fā)揮，是造成山西省創(chuàng)新能力較低的重要原因。

3 結(jié)論與政策建議

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是山西省實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然之路，本文通過對山西省創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，對山西實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)有了深入的認(rèn)識，并且發(fā)現(xiàn)盡管山西省在研發(fā)投入的縱向變化方面存在優(yōu)勢，但是橫向相比其他地區(qū)顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，盡管山西創(chuàng)新政策環(huán)境不斷完善，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇，但同時政府在實踐中對于創(chuàng)新的重視不夠為其構(gòu)成了巨大威脅。山西更好地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步地改善其創(chuàng)新環(huán)境。根據(jù)山西省創(chuàng)新環(huán)境目前存在的問題，提出幾點政策建議：一要繼續(xù)提高創(chuàng)新資源的投入，在生產(chǎn)要素方面保障科技創(chuàng)新活動的順利進(jìn)行，尤其是增加制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新效率高企業(yè)的研發(fā)投入;二要大力引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)作為創(chuàng)新活動的主體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮創(chuàng)新主力軍的作用;三要各級政府加大對科技活動的財政支出，重視地市間創(chuàng)新能力差異問題。

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作者簡介：張晉楠（1993-），男，山西晉城人，山西財經(jīng)大學(xué)2016（區(qū)域經(jīng)濟學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：區(qū)域創(chuàng)新與資源優(yōu)化配置.