楊海全

在1月18日上午閉幕的省十三屆人大三次會(huì)議上，《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）以高票獲得通過(guò)，并定于3月1日起施行?！稐l例》貫徹了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，是我省第一部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的系統(tǒng)性法規(guī)，充分彰顯了省委省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定信心與決心，向省內(nèi)外乃至國(guó)外市場(chǎng)主體釋放出強(qiáng)烈的信號(hào)。

用鋼牙啃硬骨頭

近年來(lái)，省委把狠抓發(fā)展環(huán)境作為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，一項(xiàng)永不竣工的工程。2018年2月22日，也就是去年春節(jié)后上班第一天，全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)召開(kāi)。省委書(shū)記張慶偉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打好整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年全國(guó)兩會(huì)期間，張慶偉在黑龍江代表團(tuán)舉行的“媒體開(kāi)放日”活動(dòng)上回答記者提及的營(yíng)商環(huán)境整治問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“新時(shí)代就要用鋼牙啃硬骨頭，沒(méi)有退路，是‘毒瘤就得動(dòng)刀子?！?/p>

一年來(lái)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推進(jìn)下，各地各單位堅(jiān)持把整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為攻堅(jiān)任務(wù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，用“鋼牙”啃“硬骨頭”，集中解決不作為亂作為、政府失責(zé)失信、弄權(quán)勒卡、流程不優(yōu)、能力不足等突出問(wèn)題，苦練內(nèi)功、增強(qiáng)本領(lǐng)，優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展，整頓作風(fēng)優(yōu)化環(huán)境取得階段性成效。

全省營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，讓企業(yè)和投資者投資龍江的興趣日漸濃厚，市場(chǎng)主體對(duì)龍江發(fā)展的信心與日俱增。2019年省政府工作報(bào)告顯示：2018年全省民間固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%左右，截至2018年年底，全省市場(chǎng)主體達(dá)226.9萬(wàn)戶，增長(zhǎng)7.6%，新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)7.3%。

對(duì)于新一年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作如何開(kāi)展，省政府工作報(bào)告提出：加大營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)查處力度，堅(jiān)決查處破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事。政府要帶頭講誠(chéng)信，依法理舊賬，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力做到“辦事不求人”。

而作為今年全省兩會(huì)的“重頭戲”，《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以高票獲得通過(guò)。

《條例》共7章63條，主要規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行，提高政務(wù)服務(wù)效能，打造高效透明的政務(wù)環(huán)境；維護(hù)市場(chǎng)良好秩序，打造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境；深入推進(jìn)法治建設(shè)，打造公平正義的法治環(huán)境；加強(qiáng)監(jiān)督保障，確保《條例》落實(shí)等方面內(nèi)容。

省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任時(shí)鵬遠(yuǎn)介紹，《條例》的制定，從立法層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了法律遵循，將為持續(xù)優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)龍江全面振興全方位振興，起到重要的促進(jìn)和保障作用。

“新官必須理舊賬”寫(xiě)入《條例》

“這部《條例》在制定過(guò)程中有著與眾不同的特殊經(jīng)歷，進(jìn)一步彰顯了特殊性、重要性。《條例》在經(jīng)過(guò)省人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議后，又再次提交省人代會(huì)審議表決通過(guò)，充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)人民意志?！睍r(shí)鵬遠(yuǎn)說(shuō)。

更為引人關(guān)注的是，作為營(yíng)商環(huán)境立法領(lǐng)域的一個(gè)創(chuàng)新，《條例》明確規(guī)定：各級(jí)人民政府和有關(guān)部門“新官必須理舊賬”——要保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法做出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變；履行與市場(chǎng)主體簽訂的有效合同，兌現(xiàn)以會(huì)議紀(jì)要、文件等書(shū)面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者延遲履行、延遲兌現(xiàn)；因當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門責(zé)任導(dǎo)致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)，給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定以及合同約定、承諾的合法優(yōu)惠條件的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償；財(cái)政資金支持、費(fèi)用減免等方面的現(xiàn)有政策規(guī)定與原政策規(guī)定或者承諾的合法優(yōu)惠條件不一致的，按照有利于市場(chǎng)主體的原則執(zhí)行。

《條例》還進(jìn)一步明確政府和有關(guān)部門如何與企業(yè)接觸交往，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政企溝通機(jī)制，可以通過(guò)組織企業(yè)家座談，邀請(qǐng)各行業(yè)企業(yè)家代表開(kāi)展調(diào)研，參加企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)舉辦的座談會(huì)、年會(huì)等活動(dòng)方式聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)和商會(huì)、協(xié)會(huì)意見(jiàn)建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。

“‘新官必須理舊賬‘構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的表述給企業(yè)吃了定心丸，讓我們有困難、有問(wèn)題時(shí)有處找，能讓我們放下包袱輕松上陣，也可以將精力和心思放在市場(chǎng)上，放在助推龍江振興發(fā)展上?！狈鼱柤忧f園總經(jīng)理韋敏芳說(shuō)，“《條例》的出臺(tái)有溫度，有力度，讓民營(yíng)企業(yè)家感到十分振奮，我們要放開(kāi)手腳加油干！”

做好監(jiān)督保障，確保《條例》落地生根

《條例》的出臺(tái)，為全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，對(duì)重塑營(yíng)商新環(huán)境具有重要意義。省委黨校公共管理教研部副主任張超說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，要始終堅(jiān)持“以人民為中心”的改革取向，圍繞市場(chǎng)主體遇到的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，把各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。

對(duì)于如何確保這一法規(guī)落地生根，《條例》也作出明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督的工作方式、營(yíng)商環(huán)境年度目標(biāo)考核以及營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用、應(yīng)當(dāng)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)點(diǎn)、建立特邀監(jiān)督員制度、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等。

省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局副局長(zhǎng)林維新介紹，今年是我省重塑營(yíng)商新環(huán)境的開(kāi)局之年，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局將把《條例》的內(nèi)容作為重點(diǎn)，對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行一次全面“體檢”，找準(zhǔn)群眾最反感、市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問(wèn)題?！斑\(yùn)用評(píng)價(jià)考核倒逼各級(jí)政府、各部門、各行業(yè)以搶跑趕超意識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)用最短時(shí)間，使我省營(yíng)商環(huán)境跑出‘加速度，躋身全國(guó)營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)行列?！绷志S新說(shuō)。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，也是新一年省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局的工作重點(diǎn)——以讓企業(yè)和群眾少跑腿、不跑腿、好辦事、不添堵為目標(biāo)，以政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換為基本路徑，加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和省大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)有力的信息化支撐。

同時(shí)，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局將實(shí)施招商引資項(xiàng)目促進(jìn)監(jiān)督——建立招商引資項(xiàng)目落地保障機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)和督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在項(xiàng)目審批、要素保障和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題；推行“我?guī)娃k、我代辦”工作機(jī)制，在項(xiàng)目審批過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“商不見(jiàn)官”就能辦成事。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作永遠(yuǎn)在路上?！皩?duì)損害營(yíng)商環(huán)境的違規(guī)違法問(wèn)題堅(jiān)持‘零容忍，誰(shuí)損害我省的營(yíng)商環(huán)境，誰(shuí)就要為此付出代價(jià)，無(wú)論涉及哪級(jí)干部，一律問(wèn)責(zé)到底，并進(jìn)行公開(kāi)曝光。”林維新說(shuō)，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局將加大對(duì)投訴舉報(bào)案件的查處力度，做到“民有所呼，我有所應(yīng)，我有所為”，堅(jiān)決糾正損害營(yíng)商環(huán)境的行為，推動(dòng)黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的實(shí)質(zhì)性改善。