采訪對象：陽作軍 杭州市科技局黨組書記、局長

《杭州》雜志：在2018年杭州新增企業(yè)中，80%產(chǎn)業(yè)高度集中電子信息、先進裝備制造和生物醫(yī)藥等科創(chuàng)領(lǐng)域，民企的創(chuàng)新主體地位越來越突出。我們有哪些好做法、好經(jīng)驗？

陽作軍：我們以數(shù)字經(jīng)濟“三化融合”和“國高企”三年倍增計劃為抓手，通過打“組合拳”，用實招硬招打造“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，居全國主要城市第一方陣，有效支撐了杭州民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。一是深化改革、優(yōu)化政策體系，把杭州打造成民營企業(yè)的理想棲息地和價值實現(xiàn)地。先后出臺10余項政策，開展了23項全面創(chuàng)新改革試驗，其中高新技術(shù)企業(yè)培育機制等5項改革經(jīng)驗在全省復制推廣。二是著力打造孵化民營企業(yè)、梯次發(fā)展的創(chuàng)新平臺載體。有G60科創(chuàng)走廊、杭州都市圈等跨區(qū)域合作平臺；有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等高能級創(chuàng)新平臺，2018年杭州高新區(qū)躋身全國高新區(qū)綜合排名前三；有杭州硅谷協(xié)同創(chuàng)新中心、G5澳洲創(chuàng)新中心等海外創(chuàng)新平臺；還有數(shù)量眾多、遍布全市的各類專業(yè)化、精品化的孵化器和眾創(chuàng)空間。三是加強民營企業(yè)主體培育。深入實施高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動計劃等，通過“微成長、小升高、高壯大”梯次培育和實施研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)費用后補助等政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提高核心競爭力，壯大科技型民營企業(yè)集群。四是推動產(chǎn)研融合和成果轉(zhuǎn)化，2018年發(fā)放創(chuàng)新券3.43億元，實現(xiàn)技術(shù)交易380.15億元。五是加快集聚高端人才，杭州人才凈流入率和海外人才凈流入率繼續(xù)位居全國第一，連續(xù)8年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。六是大力發(fā)展科技金融，根據(jù)企業(yè)“創(chuàng)業(yè)期、孵化期、加速期、上市期”不同發(fā)展階段，通過引導基金、擔保、周轉(zhuǎn)等綜合措施，解決民營企業(yè)、科技型小微企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。引導基金投資929個項目；為2500家次企業(yè)擔保90億元，為企業(yè)節(jié)約成本3億元；為1200家企業(yè)融資周轉(zhuǎn)82億元，節(jié)省利息支出約2.2億元。

↓ 陽作軍局長（左二）調(diào)研民營企業(yè)

《杭州》雜志：在支持民營企業(yè)發(fā)展方面，杭州氛圍日益濃厚，社會各界的認識不斷深化。從您的角度看，杭州打造民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)具有哪些優(yōu)勢和短板？

陽作軍：杭州在營造民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上的優(yōu)勢明顯，比如杭州市改革創(chuàng)新的決心和力度大、“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)成效顯著、“產(chǎn)學研用”的成果轉(zhuǎn)化體系正不斷完善、科技金融有力降低企業(yè)發(fā)展成本等等。然而，其中所呈現(xiàn)的短板也不容忽視。

從目前來看，整體對初創(chuàng)期科技企業(yè)激勵有限，享受稅收激勵政策的主要是成長期和成熟期企業(yè)。僅就研發(fā)費用加計扣除政策而言，調(diào)研中很多小微企業(yè)處于虧損或微利階段，上述稅收優(yōu)惠政策中的超過部分雖然可以向后結(jié)轉(zhuǎn)，但年限較短，由此導致小微企業(yè)無法當期受益，申請積極性較差。其次，人才政策可適當向中小企業(yè)傾斜。現(xiàn)有人才政策主要針對高端人才，但對企業(yè)而言，需求量最大的是中等層次人才，尤其是中小型企業(yè)需要的主要是技能實用型人才。這反映出現(xiàn)有人才政策與企業(yè)的實際需求之間還存在一定的差距。再次，創(chuàng)新要素集聚度仍然不夠。由于杭州市在產(chǎn)學研合作上以企業(yè)主體引進創(chuàng)新載體、柔性機制引才引智為主，與兄弟城市相比，總體而言杭州市高質(zhì)量大院名校和領(lǐng)軍型人才團隊數(shù)量不足。此外，“雙創(chuàng)”活力有待進一步增強。眾創(chuàng)空間和孵化器等“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)對于實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級的作用還不夠多，需要進一步推進專業(yè)化和國際化建設(shè)方向，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)深度融合。

《杭州》雜志：互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟是民營企業(yè)的新藍海，也是助推民營企業(yè)蓬勃發(fā)展的技術(shù)支撐。杭州民營企業(yè)緊緊把握數(shù)字經(jīng)濟時代，依靠自主創(chuàng)新將大有作為。咱們部門將如何進一步推進親商、安商、惠商各項創(chuàng)新舉措，為民營企業(yè)營造公平競爭環(huán)境？

↑ 杭州捷諾飛生物科技有限公司的生物3D打印工作站“Regenovo 3D bio-print Work Station”

陽作軍：下一步，市科技局將牢牢把握科技創(chuàng)新這個牛鼻子，圍繞創(chuàng)新生態(tài)打造和民營企業(yè)提質(zhì)增效開展工作，助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第一，深化科技領(lǐng)域各項改革，營造民營經(jīng)濟發(fā)展良好政商環(huán)境。研究制定“浙江省科技新政50條”實施辦法，積極開展科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合等全面創(chuàng)新改革試驗，優(yōu)化科技計劃管理機制，使“最多跑一次”改革落到實處。第二，持續(xù)推進創(chuàng)新主體提質(zhì)增量，增強民營經(jīng)濟發(fā)展動力。完善創(chuàng)新型科技企業(yè)集群梯級培育機制，挖掘一批市級高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)。培育企業(yè)創(chuàng)新能力，聚焦數(shù)字經(jīng)濟，瞄準世界科技前沿，支持科研機構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)爭取國家科技重大專項，引導和支持企業(yè)建設(shè)一批科技創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)。實施市“115”引智、“521”計劃外專項目、創(chuàng)新型領(lǐng)軍團隊等人才計劃，不斷積聚高端創(chuàng)新人才。第三，布局建設(shè)多層次科創(chuàng)功能平臺，營造良好的民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。強化G60科創(chuàng)走廊科技合作，推動九城“五個一體化”。啟動杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例的立法工作，加快數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重點學科群和實驗室建設(shè)。辦好“國家雙創(chuàng)周”，推進眾創(chuàng)空間和孵化器能力提升，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。第四，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈，助力民營企業(yè)健康發(fā)展。在完善、做強現(xiàn)有引導基金、擔保、周轉(zhuǎn)等科技金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，今年重點要促成與國家開發(fā)銀行的合作，并優(yōu)化構(gòu)建“創(chuàng)投引導基金+天使引導基金”的風險投資引導基金體系。