范輝

績(jī)效管理工作是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式”要求的政治任務(wù)，是提高政府公信力和執(zhí)行力、破解發(fā)展難題、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。開(kāi)展科學(xué)專(zhuān)業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)提升機(jī)關(guān)工作效率、實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)落地尤為重要。

當(dāng)前，我國(guó)仍將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，績(jī)效亟待提升。黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)國(guó)情對(duì)政府績(jī)效管理提出一系列要求，要增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊出臺(tái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核辦法，使各地區(qū)各部門(mén)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上有所遵循。

實(shí)施績(jī)效管理，以圍繞提升站位、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力為主要目的，有利于促進(jìn)管理流程和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，促進(jìn)組織和個(gè)人績(jī)效提升，激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)干事活力，保證組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化全程績(jī)效溝通

績(jī)效管理屬于從嚴(yán)管理的范疇，部分干部對(duì)績(jī)效管理存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)是正常現(xiàn)象。因此，要主動(dòng)溝通，通過(guò)解釋、宣傳、輔導(dǎo)等多種方式增強(qiáng)干部績(jī)效意識(shí)。開(kāi)展績(jī)效溝通與輔導(dǎo)的形式可以是正式、非正式的，也可以是定期、非定期的;內(nèi)容可以是建議性、鼓勵(lì)性的，也可以是糾偏性、改正性的;范圍可以是全覆蓋、分層級(jí)的，也可以是抓重點(diǎn)、樹(shù)一標(biāo)桿的，實(shí)際工作中需要針對(duì)不同的情境，采取不同的輔導(dǎo)模式。

績(jī)效管理的各個(gè)階段對(duì)績(jī)效溝通的要求也是不同的，建議有針對(duì)性地發(fā)揮績(jī)效溝通在各個(gè)階段的作用，將主管領(lǐng)導(dǎo)與干部的雙向溝通貫穿于績(jī)效管理的全過(guò)程。

績(jī)效計(jì)劃制定階段，主管領(lǐng)導(dǎo)要與干部溝通達(dá)成一致意見(jiàn)，制定合理的績(jī)效計(jì)劃，主管領(lǐng)導(dǎo)幫助下屬了解其績(jī)效計(jì)劃的目的、內(nèi)容和意義，有利于下屬績(jī)效工作的開(kāi)展。

在績(jī)效監(jiān)控階段，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)扮演輔導(dǎo)角色，要與干部保持及時(shí)、持續(xù)的溝通，有效地了解其工作情況，以及應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境和工作環(huán)境變化，幫助他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)行為，以保證其行政行為符合績(jī)效計(jì)劃，提升其績(jī)效。

在績(jī)效評(píng)價(jià)階段，主管領(lǐng)導(dǎo)和干部進(jìn)行充分的雙向溝通，共同制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是績(jī)效評(píng)價(jià)有效開(kāi)展的基礎(chǔ)。

在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用階段，主管領(lǐng)導(dǎo)利用績(jī)效溝通幫助下屬了解其評(píng)價(jià)結(jié)果，幫助其改正和調(diào)整績(jī)效行為，為下一輪績(jī)效計(jì)劃的執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)，幫助他們不斷提高業(yè)績(jī)。

完善績(jī)效指標(biāo)體系

一是聚焦主業(yè)制定指標(biāo)，樹(shù)立戰(zhàn)略導(dǎo)向。在指標(biāo)制定過(guò)程中，堅(jiān)持研究績(jī)效指標(biāo)就是研究具體工作，將機(jī)關(guān)工作與績(jī)效管理同安排、同部署。

在年度績(jī)效計(jì)劃制定時(shí)，突出核心工作任務(wù)的戰(zhàn)略地位，將上級(jí)部署的重點(diǎn)工作納入年度系統(tǒng)考評(píng)，并相應(yīng)增加分值權(quán)重，使具體指標(biāo)成為全年重點(diǎn)工作推進(jìn)的指揮棒，確保實(shí)施戰(zhàn)略績(jī)效管理與機(jī)關(guān)工作一體運(yùn)行，同步推進(jìn)績(jī)效指標(biāo)落實(shí)與重點(diǎn)工作落地。

二是結(jié)合實(shí)際精簡(jiǎn)指標(biāo)，減輕工作負(fù)擔(dān)。指標(biāo)考評(píng)不求面面俱到，務(wù)求精簡(jiǎn)實(shí)用，大力壓縮常規(guī)性和一般性指標(biāo)數(shù)量，對(duì)可考性不強(qiáng)的指標(biāo)堅(jiān)決不考、對(duì)可控性不強(qiáng)的指標(biāo)堅(jiān)決不考，對(duì)無(wú)差異的指標(biāo)堅(jiān)決不考。

三是依據(jù)定位規(guī)劃指標(biāo)，突出動(dòng)靜相宜。機(jī)關(guān)工作任務(wù)部分是年初編制指標(biāo)時(shí)可以確定的，部分是具有機(jī)動(dòng)性、可變性的。建議編制指標(biāo)時(shí)，可以在統(tǒng)一的考核框架、內(nèi)容下允許差異化設(shè)計(jì)指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際工作任務(wù)變動(dòng)來(lái)編制固定指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)。

四是統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立分值，增加指標(biāo)的公正性。依據(jù)指標(biāo)的重要程度，注重考評(píng)分值的均衡化。讓不同部門(mén)考評(píng)評(píng)分對(duì)橫向排名的影響更加均衡，讓實(shí)現(xiàn)加分、扣分和減分對(duì)綜合排名的影響更加均衡，避免因扣分力度不同造成部分指標(biāo)對(duì)工作“一錘定音”，讓整體工作失去趕超積極性。

強(qiáng)化過(guò)程管理

一是實(shí)施差異化考評(píng)，狠抓考評(píng)責(zé)任落實(shí)。持續(xù)優(yōu)化完善績(jī)效考評(píng)的計(jì)分方式、規(guī)范計(jì)分規(guī)則，持續(xù)健全日?？荚u(píng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“考核考評(píng)者”的工作要求，將“差異化考評(píng)落實(shí)情況”納入部門(mén)共性指標(biāo)考核，倒逼考評(píng)部門(mén)加大對(duì)被考評(píng)單位的考評(píng)力度。

例如，設(shè)立“考評(píng)差異性”指標(biāo)，此指標(biāo)采取基準(zhǔn)加減分法進(jìn)行考評(píng)，針對(duì)考評(píng)結(jié)果的差異程度進(jìn)行相應(yīng)加分;設(shè)置指標(biāo)扣分?jǐn)?shù)量占比及考評(píng)成績(jī)離散度等體現(xiàn)差異考評(píng)的考核點(diǎn)，對(duì)“微扣分”“零扣分”現(xiàn)象進(jìn)行考評(píng)，確?？?jī)效考評(píng)考真、考實(shí)、考出差異，深入落實(shí)“無(wú)差異無(wú)管理”的工作理念。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，督考合一強(qiáng)化整改。發(fā)揮督查督辦的推動(dòng)作用和績(jī)效考評(píng)的導(dǎo)向作用。在內(nèi)容選取上，將上級(jí)和本單位重點(diǎn)工作任務(wù)納入“督考合一”管理范圍。在具體實(shí)施中，用“考”為“督”提供方向和指引，將績(jī)效過(guò)程管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列為督查督辦事項(xiàng)，促進(jìn)問(wèn)題整改;用“督”為“考”提供依據(jù)和支撐，將督查結(jié)果作為績(jī)效考評(píng)重要依據(jù)，通過(guò)績(jī)效扣分倒逼改進(jìn)提升。

在結(jié)果運(yùn)用上，對(duì)督查督辦事項(xiàng)明確階段目標(biāo)、時(shí)間限制和標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合績(jī)效管理規(guī)定進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，使督查結(jié)果與績(jī)效考核成績(jī)掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化“督考合一”結(jié)果運(yùn)用。同時(shí)，實(shí)行績(jī)效改進(jìn)還原制度，除造成既定事實(shí)或產(chǎn)生負(fù)面影響的情況不予還原外，凡是按期完成整改工作的，均按規(guī)定給予一定比例分?jǐn)?shù)還原，推定工作持續(xù)改進(jìn)。

優(yōu)化績(jī)效考核方式

第一，評(píng)估定量與定性相結(jié)合，減少主觀影響因素。定量指標(biāo)在保證績(jī)效考核結(jié)果公正客觀方面具有重要作用，目前政府引進(jìn)了許多國(guó)外及企業(yè)的定量績(jī)效考評(píng)方法，但定量考核指標(biāo)并不意味著考核結(jié)果必然是公正公平。

一是由于定量評(píng)價(jià)指標(biāo)需要滿足科學(xué)合理、具有針對(duì)性及能夠被精確衡量等特征，但實(shí)際上在政府績(jī)效管理實(shí)踐中，往往會(huì)因?yàn)楹鲆暫芏嗟亩靠己藯l件，致使看似有理有據(jù)的考核指標(biāo)評(píng)價(jià)出來(lái)的考核結(jié)果存在與實(shí)際不相符的現(xiàn)象。

二是由于考評(píng)者在考評(píng)估過(guò)程中存在的無(wú)法避免的主觀性。因此，建議在績(jī)效評(píng)估中，將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，做到“測(cè)”在先，重點(diǎn)解決事實(shí)判斷;“評(píng)”在后，重點(diǎn)解決價(jià)值判斷，真正實(shí)現(xiàn)評(píng)估的公平正義。