鄭智維

“中央和省級(jí)財(cái)政支持一點(diǎn).地方政府投入一點(diǎn)，社會(huì)資金參與一點(diǎn)。拓寬籌資渠道。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2018年以來(lái)，湖北省實(shí)施以“垃圾全收集、污水全處理、廁所全覆蓋、荒坡全綠化”的“四個(gè)三重大生態(tài)工程”，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。

截至2018年底，荊門市建改農(nóng)村戶廁17.5萬(wàn)戶，配套建設(shè)農(nóng)村生活污水無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力處理設(shè)施，精準(zhǔn)滅荒4.12萬(wàn)畝，在湖北率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，并新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站49座。

但是，隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治的深入推進(jìn)，荊門也面臨一些困難和問(wèn)題。全國(guó)人大代表、湖北省荊門市市長(zhǎng)孫兵告訴《民生周刊》記者：“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生活污水和垃圾治理工作體系不健全，環(huán)境污染治理投入不足?！?/p>

基層探索客店模式

2018年，荊門市承辦了湖北省“四個(gè)三重大生態(tài)工程”、城市建設(shè)綠色發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，所轄的鐘祥市在全國(guó)農(nóng)村改廁現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上作典型發(fā)言。

此外，鐘祥大力推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)、打造宜居鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。

從2013年開始，鐘祥市客店鎮(zhèn)明燈村探索出“厭氧發(fā)酵+沙石過(guò)濾+植物吸收”污水處理模式，備受外界關(guān)注。

據(jù)《荊門晚報(bào)》介紹，污水通過(guò)管網(wǎng)首先進(jìn)入沉淀化糞池，采用全封閉厭氧分解處理，然后進(jìn)入處理池，采取上翻式細(xì)沙過(guò)濾，濾出顆粒物及漂浮物。最后進(jìn)入集水池，在池內(nèi)栽植耐水泡等根系發(fā)達(dá)植物，對(duì)池內(nèi)微生物再次進(jìn)行吸收。整個(gè)污水處理系統(tǒng)依地勢(shì)而建，零動(dòng)力自然循環(huán)，廚房、廁所、豬圈污水全處理，排污管、處理池全封閉，凈化后的水無(wú)異味、無(wú)蚊蠅，直接用于菜地、農(nóng)田灌溉。

投資少、造價(jià)低是客店鎮(zhèn)明燈村生活污水處理設(shè)施的一大特點(diǎn)。

在鐘祥探索基礎(chǔ)上，荊門市總結(jié)的農(nóng)村生活污水無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力處理模式、“就勢(shì)造景、就地取材、就近創(chuàng)業(yè)”的新農(nóng)村建設(shè)模式、“家家門前兩個(gè)筐，垃圾分類往里裝”的農(nóng)村垃圾分類模式，取得較好效果。

在孫兵看來(lái)，應(yīng)鼓勵(lì)支持基層探索。“加大對(duì)地方探索的支持力度，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式鼓勵(lì)推廣。同時(shí)，從國(guó)家和省級(jí)層面總結(jié)適合不同自然稟賦、不同經(jīng)濟(jì)條件、不同民風(fēng)民俗的農(nóng)村人居環(huán)境整治案例。”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

目前，在一些地方，建好的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，甚至處于“曬太陽(yáng)”狀態(tài)，未能發(fā)揮應(yīng)有治污效應(yīng)。

“農(nóng)村生活污水和垃圾治理工作體系還不健全。”孫兵談道，生活垃圾處理在線監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制未有效建立，“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行管理體系未全面覆蓋。

要健全農(nóng)村污水和垃圾治理的工作體系，在孫兵看來(lái)，至少應(yīng)該包括組織保障、資金保障、責(zé)任機(jī)制三方面。

從2017年下半年開始，湖北省開展了“四個(gè)三重大生態(tài)工程”，即用3年時(shí)間推進(jìn)廁所革命、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理4項(xiàng)重大生態(tài)工程。

為進(jìn)一步加快農(nóng)村人居環(huán)境改善步伐，推動(dòng)廣大農(nóng)村呈現(xiàn)“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”的全新面貌，孫兵建議建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理模式。

支持各地統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和小集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，打破城鄉(xiāng)界限，發(fā)揮縣市的技術(shù)和運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行管理體系。

此外，出臺(tái)相關(guān)政策支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施資源向農(nóng)村延伸，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理的長(zhǎng)效機(jī)制。啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染立法工作，加大整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項(xiàng)目支持力度，提高畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施配套化率和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率。多元投入

農(nóng)村環(huán)境污染治理工作經(jīng)費(fèi)目前主要依靠縣級(jí)財(cái)政撥款，存在財(cái)政資金壓力大、審批流程復(fù)雜等問(wèn)題。

“一些地方政府財(cái)政困難，無(wú)力完成環(huán)境保護(hù)和污染治理項(xiàng)目資金配套任務(wù)，而農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)村環(huán)保工程處于推動(dòng)難、落實(shí)難的尷尬境地?！睂O兵說(shuō)。

根據(jù)荊門市農(nóng)村改廁實(shí)際開支計(jì)算，購(gòu)置安裝1.5立方米玻璃鋼三格化糞池，成本不少于1100元/個(gè);建設(shè)1.5立方米磚砌三格化糞池，成本不少于1260元/個(gè)，全市去年共投入3.02億元用于廁所革命，投入1.3億元用于城鄉(xiāng)垃圾處理，今年還將完成19萬(wàn)戶農(nóng)村廁所改造，財(cái)政資金壓力很大。

事實(shí)上，今年中央一號(hào)文件提出，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。

如何解決農(nóng)村環(huán)境污染治理投入不足的問(wèn)題？孫兵建議，加快構(gòu)建多元化的投入機(jī)制。

“建議采取中央和省級(jí)財(cái)政支持一點(diǎn)、地方政府投入一點(diǎn)、社會(huì)資金參與一點(diǎn)的方式，拓寬籌資渠道。同時(shí)，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)或者與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！睂O兵說(shuō)。