李慧

經(jīng)國務院批準，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部委近日印發(fā)了《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這是新中國成立以來第一個經(jīng)國務院批準、專門針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導性文件。

水產(chǎn)養(yǎng)殖與水生態(tài)環(huán)境關系如何？我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)還面臨哪些困難和問題？如何促進水產(chǎn)養(yǎng)殖和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展？在2月15日國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良對此進行了回應。

理性看待水產(chǎn)養(yǎng)殖

“水產(chǎn)養(yǎng)殖與水環(huán)境污染之間不能簡單劃等號?！庇诳嫡鹬赋?，包括養(yǎng)殖水產(chǎn)品在內(nèi)的水生生物是整個水生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。魚翔淺底的美景，就意味著水生態(tài)環(huán)境要好，就不能沒有水生生物，兩者是一個生命共同體。只有高密度、不合理的投餌型養(yǎng)殖方式才會對環(huán)境有比較大的影響，科學合理的養(yǎng)殖方式對水生態(tài)環(huán)境還有凈化修復的作用。

“水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物大多為氮磷等有機物，主要是造成水域環(huán)境的富營養(yǎng)化，對水體的影響總體不是很大。我國海水養(yǎng)殖中貝藻類以及淡水養(yǎng)殖中的鰱鳙魚等濾食性魚類，都是不投餌型的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，這些養(yǎng)殖品種都對環(huán)境有著良好的凈化修復作用?！庇诳嫡鹫f。

為發(fā)展生態(tài)健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，《意見》將改善養(yǎng)殖環(huán)境作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，提出科學設置網(wǎng)箱網(wǎng)圍、開展養(yǎng)殖尾水和廢棄物治理等多項舉措。同時，重點強調(diào)要發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)屬性，鼓勵發(fā)展不投餌的濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類養(yǎng)殖，開展以漁凈水、以漁控水、以漁抑藻，修復水域生態(tài)環(huán)境。

合理布局破解難題

2018年，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量超過5000萬噸，占我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達78%以上，是世界上唯一養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量超過捕撈總量的主要漁業(yè)國家。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展為解決城鄉(xiāng)居民“吃魚難”、保障優(yōu)質(zhì)動物蛋白的供給、降低天然水域水生生物資源的利用強度、促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和漁民生活富裕都作出了突出貢獻。

“然而，與新時代的發(fā)展要求相比，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)還面臨著一些困難和問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，養(yǎng)殖水域周邊的各種污染，嚴重破壞養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟社會發(fā)展和建設用地不斷擴張，使水產(chǎn)養(yǎng)殖水域空間受到嚴重擠壓，漁民合法權益受到侵害。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境來看，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局不盡合理，如部分地區(qū)近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱密度過大，水庫、湖泊中的養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)圍過多過密，而一些可以合理利用的空間（如深遠海、水稻田、低洼鹽堿地等）卻開發(fā)利用得不夠；一些落后的養(yǎng)殖方式亟待轉變，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、品牌化程度較低。這些都與水產(chǎn)養(yǎng)殖大國的地位不相稱?！庇诳嫡鹫f。

為破解這些問題、促進水產(chǎn)養(yǎng)殖科學布局，《意見》提出加快落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度、優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、積極拓展養(yǎng)殖空間等舉措。

“在養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布的基礎上，要依法退出禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖，規(guī)范限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖生產(chǎn)，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。”于康震說，水產(chǎn)養(yǎng)殖灘涂規(guī)劃涉及廣大漁民群眾的切身利益，空間規(guī)劃必須要依法依規(guī)，不得以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃替代空間規(guī)劃，不搞禁養(yǎng)區(qū)擴大化，也不搞產(chǎn)業(yè)保護主義，該減的要減下來，該留的也要留下來。

質(zhì)量安全是關鍵

最新數(shù)據(jù)顯示，2018年我國水產(chǎn)品出口額達233億美元，出口額、出口量雙增，進口額、進口量也雙增。2018年我國水產(chǎn)品貿(mào)易順差為75億美元，比上年有所降低。

張顯良介紹，從近幾年檢測結果看，我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)定向好，連續(xù)6年產(chǎn)地監(jiān)督抽查合格率都在99%以上，市場例行監(jiān)測合格率也由2013年的94.4%提高到2018年的97.1%，多年未發(fā)生區(qū)域性重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，水產(chǎn)品總體是安全的。

在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直堅持產(chǎn)管結合、標本兼治，打好“組合拳”。

張顯良指出，為促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，《意見》提出了三個方面的措施：一是強化投入品管理，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質(zhì)量的監(jiān)管，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的指導，嚴厲打擊制售假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥和違法用藥及其他投入品的行為；二是強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管職責，落實生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全的主體責任，推動養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，推進行業(yè)誠信體系建設，保證水產(chǎn)品安全；三是健全水生動物疫病防控體系，加強水生動物疫病監(jiān)測預警、風險評估和應急處置。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同各有關部門和地方政府，細化目標任務、明確時間表、路線圖和責任人，高舉水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的大旗，通過調(diào)整養(yǎng)殖結構、轉變養(yǎng)殖方式、推廣清潔生產(chǎn)、防控養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)由粗放經(jīng)營、單一增產(chǎn)向提質(zhì)增效、綠色生態(tài)轉變，把《意見》的政策紅利轉化為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)與生態(tài)紅利。”于康震說。