(天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津 300202)

相較更加綜合成熟性的上海自貿(mào)區(qū)，重慶自貿(mào)區(qū)主要依托自身獨(dú)特的區(qū)位政策優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮重慶作為連接點(diǎn)及核心戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要作用，打造適合本區(qū)域發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，努力將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)通的樞紐站，同時(shí)也不斷助力西部地區(qū)的發(fā)展。

一、重慶自貿(mào)區(qū)成立后的貿(mào)易影響

從重慶市整體的進(jìn)出口貿(mào)易額數(shù)據(jù)來看，重慶自2017年成立自貿(mào)區(qū)后其對(duì)外貿(mào)易額呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。重慶市在未設(shè)立自貿(mào)區(qū)之前，受全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的影響，其一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不樂觀，進(jìn)出口貿(mào)易總額的增速從2014年的37.6%下降至2016年-10.3%，降幅波動(dòng)較大。然而，2017年重慶自貿(mào)區(qū)正式批準(zhǔn)設(shè)立后，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有所提升。2016-2017年，該市貿(mào)易進(jìn)出口總額從4140.39億元增長至4508.25億元，增長率高達(dá)8.9%。其中，出口值和進(jìn)口值的增長率分別達(dá)7.8%和11%。以上分析可以看出，重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)開辟了我國對(duì)外貿(mào)易的新通道，深化了我國與一帶一路沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來。

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)改革中，探索陸上運(yùn)輸?shù)馁Q(mào)易規(guī)則，這是政府賦予重慶自貿(mào)區(qū)的特殊使命。這些年來，重慶首發(fā)的中歐班列一直在全國班列中居于領(lǐng)先位置，也是我國和“一帶一路”沿線國家聯(lián)通往來的陸上運(yùn)輸工具。重慶依托中歐班列打造的多式聯(lián)運(yùn)四向通道加快了我國與沿線國家的貿(mào)易往來。如表1為近三年重慶市貨物出口額排名居于前三位的國家，從圖中可以明顯看出2017年三個(gè)國家的出口額增速較快，其增長率均超過20%。此外，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年重慶通過“中歐班列”鐵路實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)178.8億元，增長了39.7%。其中，重慶與歐洲進(jìn)出口總額906.56億元，在全市貿(mào)易進(jìn)出口總額中占據(jù)1/5。與德國的貿(mào)易總額達(dá)419.37億元，占據(jù)全市總貿(mào)易額的1/10。這些數(shù)據(jù)均可以看出“中歐班列”對(duì)于推動(dòng)重慶市的貿(mào)易發(fā)展起著重要的作用。

表1 2015-2017年重慶與美國、德國、韓國的進(jìn)出口總額

此外，重慶自貿(mào)區(qū)成立后復(fù)制了其他省市的多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，例如負(fù)面清單投資管理制度及設(shè)立“單一窗口”等多項(xiàng)新舉措，這些新舉措在降低成本和節(jié)約時(shí)間的同時(shí)，也極大的簡化了通關(guān)的審批程序，結(jié)算效率不斷提高，有利的促進(jìn)了本區(qū)域外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。此外，中歐班列對(duì)運(yùn)輸物流行業(yè)的推動(dòng)作用更加顯著，并帶動(dòng)了一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展崛起。重慶也在著力打造新型商品市場(chǎng)，嘗試帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，力求充分發(fā)揮出自貿(mào)區(qū)建設(shè)的責(zé)任和使命。

綜上，重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)雖成立僅一年多的時(shí)間，但已經(jīng)取得了一些成效。顯然，自貿(mào)區(qū)只有充分利用自身優(yōu)勢(shì)，吸收政策紅利，充分發(fā)揮自身戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)的重要作用，才能發(fā)揮出自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最大效應(yīng)。

二、加快重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)的建議

(一)加強(qiáng)監(jiān)管，打造示范區(qū)。重慶自貿(mào)區(qū)成立較晚，區(qū)內(nèi)相關(guān)法律體制并不健全，各項(xiàng)制度建設(shè)尚處于學(xué)習(xí)摸索階段，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)程序的有效監(jiān)管應(yīng)放在首位。例如自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行的負(fù)面清單投資管理制度及“單一窗口”模式均是復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，由于自身建設(shè)定位及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，在實(shí)踐過程中存在許多問題仍模糊不清，部分企業(yè)自律性較差，從事一些法律禁止的活動(dòng)，影響自貿(mào)區(qū)本身的發(fā)展進(jìn)程。從國內(nèi)看自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，從外部來看也吸引了許多外國企業(yè)到我國投資注資，從而拓寬外貿(mào)發(fā)展步伐，獲取更多效用。因此，重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)清晰自身的定位的使命，一方面充分借鑒其他成熟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，另一方面以其為基礎(chǔ)嘗試進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定適合自身發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，以支持自貿(mào)區(qū)的法制化運(yùn)行。

(二)抓住區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造多式物流體系。重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)充分借助中歐班列強(qiáng)大的運(yùn)輸力和聯(lián)通力，發(fā)揮中新項(xiàng)目的集聚效應(yīng)，打造多式聯(lián)運(yùn)物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心，并將其與國際物流中心相結(jié)合，致力于建設(shè)踐行“一帶一路”戰(zhàn)略和聯(lián)通西部地區(qū)的核心站。同時(shí)，還應(yīng)該總結(jié)分析中歐班列在運(yùn)行過程中仍舊存在的問題和障礙，在行政審批、通關(guān)檢測(cè)、營商環(huán)境等方面不斷探索創(chuàng)新，努力打造高標(biāo)準(zhǔn)適用性強(qiáng)的陸上貿(mào)易規(guī)則。此外，重慶自貿(mào)區(qū)還應(yīng)該借助物流優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在擴(kuò)大電子產(chǎn)品等核心產(chǎn)業(yè)出口的同時(shí)，引進(jìn)自身缺乏的新技能新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)創(chuàng)新金融改革，提高金融服務(wù)。重慶自貿(mào)區(qū)成立后，在政策指引下，自貿(mào)區(qū)不斷創(chuàng)新打造特色金融領(lǐng)域，推出了特色金融產(chǎn)業(yè)，不斷響應(yīng)政府金改政策。首先，重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)提升跨境金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性，充分發(fā)揮中新項(xiàng)目的集聚作用，提高貿(mào)易流通資金的自由兌換性，嘗試建立適合本地區(qū)應(yīng)用的賬戶體系，吸引其他國家的金融機(jī)構(gòu)在重慶落戶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。其次，重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特色定位，創(chuàng)建完善適合內(nèi)陸地區(qū)自身使用的快捷結(jié)算機(jī)制，創(chuàng)新多元化金融業(yè)務(wù)。最后，自貿(mào)區(qū)應(yīng)致力于推動(dòng)人民幣的國際化進(jìn)程，加強(qiáng)跨境結(jié)算整個(gè)體系的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管測(cè)評(píng)，建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。

(四)抓住機(jī)遇，服務(wù)國家重要戰(zhàn)略。重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)是黨中央為深化我國改革的創(chuàng)新舉措，自貿(mào)區(qū)本身也應(yīng)該找準(zhǔn)定位，充分利用政策紅利，緊抓政策發(fā)展機(jī)遇，積極助力國家重要戰(zhàn)略的踐行完善，在推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，也要帶動(dòng)長三角地區(qū)等區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，可以充分利用中歐班列自身強(qiáng)大的運(yùn)輸力及以此為基礎(chǔ)構(gòu)建的四向物流通道，積極拓寬與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來、信息共享，為雙方的資金及技術(shù)共享搭建便捷的平臺(tái)，從而提升我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的深度，更好的服務(wù)國家戰(zhàn)略。

(五)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)及人才，增添改革新動(dòng)力。開放經(jīng)濟(jì)體制下，自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大自身產(chǎn)品對(duì)外銷售出口的同時(shí)，也應(yīng)該學(xué)習(xí)引進(jìn)其他國家先進(jìn)的技術(shù)及人才，為促進(jìn)本地區(qū)及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集增添新動(dòng)力。一方面，自貿(mào)區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)跨國企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，在與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來中，要積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并鼓勵(lì)支持區(qū)內(nèi)企業(yè)加快對(duì)外投資的范圍，從中學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)資源，當(dāng)然也可以在先進(jìn)的發(fā)達(dá)地區(qū)成立自己的技術(shù)研發(fā)中心拓寬海外業(yè)務(wù)。另一方面，引進(jìn)人才是創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力。重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)深化人才發(fā)展機(jī)制改革，積極引進(jìn)符合自貿(mào)區(qū)目標(biāo)定位的各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，加快自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐。