農(nóng)村基層組織的黨基層組織，是我們黨依賴的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平同志在2014年3月參加全國兩會上海代表團審議時著重指出，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。的確，黨在農(nóng)村的基層組織是我們堅實的力量支撐。當(dāng)前，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)、推動黨和國家各項政策落地的責(zé)任、扶貧攻堅戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也都離不開農(nóng)村基層黨組織。因此，我們必須把提升基層組織機能、夯實執(zhí)政根基作為長遠(yuǎn)之計和固本之策。

一、近年來農(nóng)村基層黨組織中的亮點

十八大以來，農(nóng)村基層黨建工作成效顯著。根據(jù)中央精神，在各級黨委的積極引領(lǐng)下，各村黨支部紛紛抓住有利時機，一方面積極發(fā)展黨的建設(shè)，同時堅持“凝心聚力筑堡壘，黨群連心促發(fā)展”的富民政策，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過調(diào)查分析研究總結(jié)，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織中存在突出亮點。

（一）部分村黨支部發(fā)展新黨員唯工作能力和為人民服務(wù)的本心的作法值得推廣

通過在部分村走訪調(diào)研，根據(jù)他們支部書記的介紹，他們吸收新黨員的作法值得肯定。吸收新黨員唯工作能力和為人民服務(wù)的本心作為依據(jù)，不論人情。具體作法是，村黨支部委員會在作出培養(yǎng)新黨員的決定后，就在有入黨意向的同志中擇優(yōu)選出部分進(jìn)行談話，本著“行動最有說服力”的原則，將這些同志納入村委作為一般服務(wù)人員為村民服務(wù)。經(jīng)過一段時期的考察，確定這些同志有真心有能力為群眾服務(wù)，這才將他們吸收進(jìn)黨組織。這種做法，有利于擴大黨組織的后備力量和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是一條好的創(chuàng)新發(fā)展思路。

（二）利用微信和遠(yuǎn)程教育等信息化方式對外出務(wù)工黨員的管理方法應(yīng)大力推廣

調(diào)研中我們得知，現(xiàn)在大多數(shù)村組織對于外出務(wù)工黨員的管理得益于科技的發(fā)展。“三會一課”的學(xué)習(xí)、中央領(lǐng)導(dǎo)人重要講話及精神的學(xué)習(xí)以及民主生活會等活動，外出的黨員都通過遠(yuǎn)程教育進(jìn)行參與;并且通過微信等方式向組織匯報思想，使組織能及時掌握這些同志的思想動態(tài)。

此外，據(jù)某鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人介紹，他們鎮(zhèn)就關(guān)于外出務(wù)工人員的管理采用“一編三定”和“積分管理”的工作目前在試行中。具體情況是：各支部對本支部所有黨員，都編入黨小組，且定崗、定責(zé)、定獎懲;同時，對本支部所有無職黨員，進(jìn)行積分管理，按照支部所分配的任務(wù)及各自的崗位，根據(jù)本人每月完成情況，量化積分，年底根據(jù)積分情況，分級定檔，對不合格黨員，根據(jù)得分情況，將作出誡勉談話等處理。此項工作尚在試行階段，在執(zhí)行中遇到很多問題和難點，正在總結(jié)改進(jìn)。此項舉措一旦成熟，將會使基層組織在管理外出務(wù)工黨員領(lǐng)域的工作更加科學(xué)合理有力。

（三）村里事務(wù)無論大事小情通過“開會商量”做決定的作法值得肯定

各級黨委政府在工作中一直遵循習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“堅持一切為了人民、一切依靠人民”、“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”的作法，各村支部也始終不渝的貫徹執(zhí)行。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)有些村組織在這方面做的尤為突出。據(jù)一位村支部書記介紹，他們村的“商量”在推進(jìn)工作過程中取得成效很大。他任支部書記以來，依靠大事小事全體黨員都參加都表態(tài)的商量做法，使此村的村風(fēng)村貌發(fā)生明顯變化。如通過評比先進(jìn)等措施鼓勵黨員同志無償自愿幫助貧苦戶;為實現(xiàn)共同富裕引導(dǎo)動員廣大農(nóng)戶掌握一門技術(shù)、發(fā)展一門產(chǎn)業(yè);支部作為表率，先嘗試發(fā)展軟籽石榴行業(yè)以及發(fā)展養(yǎng)魚養(yǎng)牛養(yǎng)羊行業(yè)等。目的就是為了貫徹黨和政府的政策方針，使群眾真正感受到黨組織的溫暖，實現(xiàn)真正意義上的富民利民。

（四）支部書記作為“領(lǐng)頭雁”具備“先大家后小家”的精神值得弘揚

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，大部分村黨支部書記在帶領(lǐng)以支委為核心的黨員在履行國家大政方針和創(chuàng)造集體利益的時候能始終堅持為人民服務(wù)的宗旨。在任務(wù)和困難面前，支部書記站在以黨員為第一陣線的排頭兵位置;而在利益面前，黨和國家利益是第一位，支部書記永遠(yuǎn)是最后一位的，從不計較個人得失。因此，我市基層黨建總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，大多數(shù)村民也在支部的帶領(lǐng)下穩(wěn)步實現(xiàn)全面小康，與支部書記的堅持黨性和宗旨是分不開的。

二、農(nóng)村基層黨組織中存在的問題

在調(diào)研過程中，我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織存在一些亟待解決的問題。

（一）后備力量不足，強隊伍很難落到實處

由于大多數(shù)年輕人外出打工，大部分村在支部選優(yōu)配強上面臨人員匱乏、后繼乏人。在調(diào)研中我們了解到，2017年中原某一地級市共發(fā)展黨員4468名，2152個建制村共發(fā)展黨員僅1551名，一個村平均不到1名。以其下轄某縣某村為例，此村包括4個自然村（分為7個村民組），有村民1520人，現(xiàn)有黨員25人，年齡50歲以上的16人。雖然有3個30歲及以下的年輕大學(xué)生黨員，但因平時在外打工，根本不能加入到為村民服務(wù)的行列。平時在村里服務(wù)的，都是一些年齡大的老同志，體力精力嚴(yán)重受限。在發(fā)展后備力量上，因為大多數(shù)年輕人都不愿待在家里，發(fā)展新黨員都很困難，目前柿園村預(yù)備黨員1人（1971年生），入黨積極分子1人（1969年生），人員匱乏可見一斑。

（二）年齡結(jié)構(gòu)偏大，服務(wù)群眾的精力深感不足

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織的年齡構(gòu)成普遍偏大。2017年的數(shù)據(jù)顯示，全市所有建制村共有黨員85886名，46歲以上黨員人數(shù)48658名，約占57%。其中46-54歲的共有19467名，約占22.7%;55-59歲的8277名，約占9.6%;60歲以上20914名，約占24.4%。46歲以下的基本常年在外，很少參與村里事務(wù)，支委平均年齡絕大部分在50歲以上。據(jù)某村黨支部書記介紹，他們支委應(yīng)該算是比較年輕的組合，但他也已經(jīng)40多歲了。在他們支部34名黨員中，年齡50歲以上的16人。而他們鄰村25名黨員中，年齡50歲以上的也是16人。黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，使得新政策的貫徹落實、新事物新技能推廣應(yīng)用等受到極大的限制。

（三）文化程度普遍不高，上級的路線方針轉(zhuǎn)化落實速度慢

農(nóng)村基層黨組織黨員的文化程度普遍不高。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的優(yōu)秀人才走出農(nóng)村，留在村里的雖然也有優(yōu)秀的，但畢竟極其有限。我們在調(diào)研中取得全市建制村所有黨員的文化程度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大專及以上文化程度的12981名，中專、高中、中技等35645名，初中及以下卻有38290名。從數(shù)字上看，高中同學(xué)等力及大專以上黨員的數(shù)字可觀，但是這些人留在村里的只占極少的一部分，絕大多數(shù)都是常年在外務(wù)工。在我們調(diào)研其中某村25名黨員中，高中以上6人（含轉(zhuǎn)回來的大學(xué)生黨員3人，中專1人）;高中以下19人;預(yù)備黨員1人，文化程度高中;積極分子一人，文化程度初中。他們的黨支部書記講：“每逢上級下達(dá)新任務(wù)新精神，我抽空都往政府跑。跑什么？去找領(lǐng)導(dǎo)取經(jīng)啊。聽一遍不懂我聽兩遍，兩遍不行三遍四遍，直到懂為止。我特別需要有人給我講講，讓我徹底學(xué)到真本事領(lǐng)悟到真精髓”。

此外，據(jù)他們鎮(zhèn)組宣辦負(fù)責(zé)人介紹，他們縣正在組織各村招聘村級事務(wù)專干一名，以黨建工作為主、兼顧村內(nèi)其他事務(wù)。其主要目的就是加強村級資料的整理、編寫工作，要求大專以上文化，35周歲以下，優(yōu)秀的可適當(dāng)放寬到高中文化，年齡可放寬到40周歲，黨員優(yōu)先。到目前為止，他們鎮(zhèn)39個行政村有35個村共42人報名應(yīng)選（正式黨員7人，預(yù)備黨員1人，非黨員34人;35周歲以下的24人，40歲以上就有13人，最大的年齡已經(jīng)53歲;大專及以上文化13人）。有4個村根本沒有合適人選應(yīng)選。鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人講，村里太缺文化人。由于村里能寫的人太少，加上現(xiàn)在各項工作需要留痕跡（僅黨建工作，各個村支部有十本二十二檔的要求，如果全面整理到位，大概需要50種資料，這還不包含臨時增加的），由于人才缺乏，材料根本整理不出來。雖然村里干了很多工作，但每逢檢查，因為資料不到位，很難讓人滿意。所以，基層文化程度不高的問題，已經(jīng)到了必須要解決的地步。

（四）上級撥發(fā)的經(jīng)費不足，惠民利民政策落實受限

通過調(diào)研我們得知，上級撥發(fā)的經(jīng)費是按黨員人數(shù)撥發(fā)。但是撥發(fā)的數(shù)額有限。如果本村沒有集體經(jīng)濟的補充，又沒有富裕的成員甘于奉獻(xiàn)，村黨支部的運作會受到極大限制。部分村由于黨支部書記腦子活，肯想辦法，在村里辦了果業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等集體經(jīng)濟，除了上級撥發(fā)的經(jīng)費，自己的集體經(jīng)濟可以補充，所以經(jīng)費受限問題不存在。而部分村由于集體經(jīng)濟發(fā)展較慢，僅靠上級撥發(fā)經(jīng)費，日子過的捉襟見肘，有些黨支部書記全年的工資幾乎都貼補到經(jīng)費里面。

三、夯實執(zhí)政根基提升基層黨組織機能的有效途徑

隨著城市化進(jìn)程和科技時代的到來，我們除了要將基層黨建的亮點長處著力宣傳之外，還要進(jìn)一步就面臨的新情況新問題提出切實可行的解決方案，以夯實黨的執(zhí)政根基。

（一）提高劃撥經(jīng)費的數(shù)額，通過待遇留人，爭取將一些有知識有思想有能力的年輕人留在村里

國家規(guī)定黨支部書記每月1300元的工資補助，這對于年輕人來講的確太少。從公講，村里很多村務(wù)要處理;從私講，這些年輕人也面臨著自己的家庭負(fù)擔(dān)，要養(yǎng)家糊口，單靠每月1300塊錢真是不好生活。這也是當(dāng)前農(nóng)村年輕人普遍外出打工的重要原因。上級政府可以適當(dāng)提高用于基層支部開展活動的經(jīng)費，通過提高待遇，爭取讓那些有知識有能力的年輕人留在村里，為鄉(xiāng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)智力。

（二）上級政府傾心扶持村集體經(jīng)濟

通過做實做大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增收，使村民獲得實惠，村里也有自己做事的資本，村支部的作用會發(fā)揮的更好。以葉縣新楊莊村為例，因新楊莊村發(fā)展村集體經(jīng)濟起步早，在養(yǎng)羊養(yǎng)牛和果品種植上受益大。在新楊莊村，黨員同志干勁就很足，為百姓辦的事也多，當(dāng)然，獲得的百姓的許可和信任度也是很高的。據(jù)某村的支部書記介紹，在他們村，涌現(xiàn)出很多好人好事，黨員干部爭當(dāng)好人爭做好事。如其村室門口的廣場，經(jīng)常由村里一名黨員堅持長期無償打掃;他們村的黨員同志們，能做到堅持多次自費慰問貧困家庭，幫扶貧困戶。由此可見，大力扶持村集體經(jīng)濟，是促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的便捷之路。

（三）提高黨員素質(zhì)，通過開展培訓(xùn)班或者下鄉(xiāng)舉辦新精神新政策宣講等方式進(jìn)行

受基層干部素質(zhì)所限，中央新精神新政策新路線的貫徹執(zhí)行也面臨困境。針對此種情況，上級黨組織應(yīng)加強對基層黨員干部的培訓(xùn)。借助現(xiàn)代科技手段將一些理論性比較強的政策、法規(guī)、精神等編制成一些通俗化、接地氣的圖片進(jìn)行宣傳;也可以通過向上級反映，如向縣委黨校求助，要求理論下鄉(xiāng)等。通過這些行之有效的作法，將中央的路線政策法規(guī)傳達(dá)到基層黨組織，鞏固基層黨組織的陣地堡壘作用，牢牢筑實執(zhí)政根基。

（四）培養(yǎng)一名優(yōu)秀的支部帶頭人，充分發(fā)揮其核心作用

農(nóng)村黨支部書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵，是農(nóng)村黨建工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)主持、討論和決定本村經(jīng)濟、社會發(fā)展等重大問題，同時還肩負(fù)著將黨的富民政策等具體落實的重要職責(zé)。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，部分年輕的黨支部書記腦子活，有思想，敢想敢干，早早的把眼光聚焦在村集體經(jīng)濟上，帶領(lǐng)村民真正獲得集體利益的實惠，使得黨支部在村里樹立極高的威信。更有一些老支書，老當(dāng)益壯，一心為公，始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，踏踏實實做事，使得他們的村在他們的帶領(lǐng)下穩(wěn)步發(fā)展。無論是年輕有干勁還是年老穩(wěn)重的支部書記，只要堅持一顆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼\心將整個村委聚在一起抱成一團，就能取得人民的信任，為黨和國家分憂解難，為群眾謀得實惠。

通過調(diào)研，我們認(rèn)為，只有發(fā)現(xiàn)亮點，才能提升組織的機能;只有找準(zhǔn)問題，才能對癥下藥;只有找對路徑，才能夯實根基。我們相信，我們的基層黨組織生命力是強大的，戰(zhàn)斗力是堅強的。只要我們不忘初心，牢記使命，不斷改革創(chuàng)新，就能把我們的陣地堡壘修筑的更穩(wěn)固，把我們的黨建設(shè)的更強大。

作者簡介：張果（1981- ），女，大學(xué)本科，講師，黨史黨建。