穆重懷 宋殿嬌

2018年10月22日，在中國(guó)-中東歐國(guó)家地方省州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)第四次工作組會(huì)議閉幕式上，遼寧省正式接任中國(guó)-中東歐國(guó)家地方省州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)中方主席省。遼寧將在2019年承辦中國(guó)-中東歐國(guó)家地方省州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)工作組會(huì)議和2020年承辦中國(guó)-中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。這就意味著，在未來(lái)兩年遼寧將是兩場(chǎng)重要國(guó)際會(huì)議的主場(chǎng)，這對(duì)正在走向復(fù)興的遼寧來(lái)講是向世界展現(xiàn)自己，推動(dòng)遼寧走向世界的重要機(jī)遇，對(duì)于深化遼寧與“16+1地方合作”參與國(guó)的合作有著重要的意義。

“16+1合作”是中國(guó)處理與歐盟關(guān)系的新形式，開(kāi)創(chuàng)了中-歐關(guān)系合作的新模式，提供了處理對(duì)歐關(guān)系的新思路。在“16+1合作”的伙伴國(guó)中既有歐盟國(guó)家，也有非歐盟國(guó)家，它體現(xiàn)了中-歐合作的廣泛性，實(shí)現(xiàn)了合作伙伴的五湖四海，從而實(shí)現(xiàn)了中-歐合作的多元化。從2012年華沙會(huì)晤以來(lái)，“16+1合作”在政治、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域取得了巨大的成就和豐碩的成果。特別是“一帶一路”倡議提出以來(lái)，作為“一帶一路”倡議參與國(guó)的16國(guó)積極融入“一帶一路”，在基礎(chǔ)設(shè)施和交通物流的合作中獲得了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了重要作用，進(jìn)一步擴(kuò)大了“一帶一路”倡議在整個(gè)歐洲的影響。特別是在2016年6月，《中國(guó)-中東歐國(guó)家地方省州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)章程》在中國(guó)-中東歐國(guó)家地方省州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)第二次工作會(huì)議上獲得通過(guò)，為“16+1合作”的具體落實(shí)又打開(kāi)了一個(gè)新路徑，拓展了中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的新層級(jí)，使“16+1合作”從國(guó)家層面走向了地方合作，使合作主體更加多樣化，合作范圍更加具體化，合作效率更高，合作成果的落實(shí)更加明確。特別是在《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作布達(dá)佩斯綱要》中指出，“各方確定2018年為地方合作年。各方繼續(xù)支持中國(guó)和中東歐國(guó)家首都和各省、區(qū)、市間建立友城關(guān)系，促進(jìn)地方間的直接交流與合作”?！肮膭?lì)中國(guó)和中東歐國(guó)家地方政府和地方企業(yè)繼續(xù)開(kāi)展直接合作”。這樣就為地方政府與中東歐國(guó)家開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)創(chuàng)了新的平臺(tái)和機(jī)遇。對(duì)于遼寧來(lái)講，作為中國(guó)-中東歐國(guó)家地方省州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)中方創(chuàng)始會(huì)員，能夠成功當(dāng)選新任中方主席省，并承擔(dān)兩場(chǎng)重要會(huì)議，這不僅表現(xiàn)了“16+1地方合作”各方對(duì)遼寧的興趣和信任，也是遼寧克服目前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不利因素，利用地緣和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新的新機(jī)遇。

遼寧作為“新一輪振興東北老工業(yè)基地”的主體之一，正處在滾石上山，爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，積極利用“一帶一路”倡議提供的新機(jī)遇，尋找新的合作伙伴，拓寬原有的合作領(lǐng)域，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從創(chuàng)新中找尋新啟示，這是遼寧面臨的重要任務(wù)。當(dāng)選新任中方主席省，并承擔(dān)兩場(chǎng)重要會(huì)議為遼寧實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新搭建了新平臺(tái)，遼寧要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)換思路，展示自我，實(shí)現(xiàn)對(duì)外合作的華麗轉(zhuǎn)身，開(kāi)拓對(duì)外合作的新方式和新路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，融入到智能化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化的全球產(chǎn)業(yè)新趨勢(shì)的發(fā)展大方向中。在這里，我們嘗試探討一下遼寧如何充分把握中國(guó)-中東歐國(guó)家地方省州長(zhǎng)合作中的新機(jī)遇，助力實(shí)現(xiàn)遼寧的再一次全面振興。

首先，深挖思想積淀，

打造新時(shí)代的精神符碼

遼寧是中國(guó)最早進(jìn)行工業(yè)化的地區(qū)，具有豐富的工業(yè)資源和工業(yè)儲(chǔ)備。以往的很多時(shí)候，人們經(jīng)常注意到的是遼寧工業(yè)的硬實(shí)力，譬如遼寧曾經(jīng)創(chuàng)造出中國(guó)工業(yè)建設(shè)的N個(gè)第一，往往忽略遼寧工業(yè)文化的軟實(shí)力，也就是遼寧能夠創(chuàng)造出這些第一的內(nèi)在推動(dòng)力。這是遼寧地域文化中最為寶貴的資源，也是新時(shí)代遼寧實(shí)現(xiàn)振興的最重要的資源。

作為工業(yè)大省，遼寧發(fā)展的原動(dòng)力來(lái)源于遼寧工業(yè)文化的深厚積淀。這種積淀是遼寧工人階級(jí)優(yōu)良品質(zhì)的集中體現(xiàn)，建國(guó)以來(lái)涌現(xiàn)出的遼寧勞動(dòng)模范是它的優(yōu)秀承載者。它表現(xiàn)為艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、自力更生的創(chuàng)新精神、勤儉節(jié)約的創(chuàng)富精神、團(tuán)結(jié)互助的友愛(ài)精神、一心為國(guó)的奉獻(xiàn)精神，這些精神曾經(jīng)使遼寧成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。在新時(shí)代重拾優(yōu)秀的遼寧精神是遼寧振興的必要因素之一。

習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上指出東北振興存在的四個(gè)短板，其中思想短板是四個(gè)短板之一。除了眾所周知的機(jī)制體制性問(wèn)題以外，缺乏本地域的文化內(nèi)涵也應(yīng)該是遼寧思想短板的表現(xiàn)。要想推動(dòng)遼寧振興，需要思想先行。繼承傳統(tǒng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，繼承和創(chuàng)新新時(shí)代的遼寧精神有助于打造遼寧的全新形象，推動(dòng)遼寧的軟實(shí)力建設(shè)。

進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)遼寧振興的必由之路。實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放，吸引外資，不僅只靠固有的硬實(shí)力，而且要擁有具有吸引力的軟實(shí)力。要使外來(lái)的投資者來(lái)到遼寧，愛(ài)上遼寧，扎根遼寧就要打造傳承地域工業(yè)文化的遼寧精神，就必須依靠具有強(qiáng)大生命力的遼寧精神。這是擴(kuò)大遼寧對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

遼寧擔(dān)任中國(guó)-中東歐國(guó)家地方省州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)中方主席省，并承辦中國(guó)-中東歐國(guó)家地方省州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)工作組會(huì)議和中國(guó)-中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，這是深化遼寧對(duì)外開(kāi)放的新平臺(tái)。充分展示遼寧風(fēng)采，提高“16+1地方合作”伙伴國(guó)對(duì)遼寧的認(rèn)知，增強(qiáng)遼寧的吸引力，就要注重展示遼寧地域文化的思想內(nèi)涵。

解密精神符碼，打造遼寧精神，這是遼寧對(duì)外開(kāi)放的重要文化內(nèi)涵，一個(gè)具有優(yōu)良文化傳統(tǒng)的遼寧一定會(huì)增加遼寧的吸引力，把遼寧打造成為國(guó)際化的大省強(qiáng)省。

其次，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，

建成對(duì)外開(kāi)放的新中心

就地緣區(qū)位而言，遼寧在東北亞地區(qū)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。它不僅具有發(fā)達(dá)的陸路交通，而且擁有條件優(yōu)越的良港。如果說(shuō)東北是東北亞的中心，那么遼寧則是中心的中心。優(yōu)越的地理位置為遼寧深度融入“一帶一路”倡議，進(jìn)一步推動(dòng)遼寧的對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造了良好的自然條件。目前，在“一帶一路”倡議的框架下，遼寧的對(duì)歐合作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，借助“16+1合作”的東風(fēng)進(jìn)一步密切對(duì)歐合作，推動(dòng)遼寧的物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍歐洲。

從陸路物流運(yùn)輸看，目前“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條國(guó)際綜合交通運(yùn)輸大通道已經(jīng)建成。2017年11月，大連港出發(fā)的首列直達(dá)斯洛伐克的中歐班列抵達(dá)斯洛伐克首都布拉迪斯拉發(fā)多瑙河港站，實(shí)現(xiàn)了中歐大聯(lián)運(yùn)遼寧貨運(yùn)樞紐建設(shè)的常態(tài)化。相比通過(guò)中亞地區(qū)的其他中歐班列，由遼寧始發(fā)的中歐班列只經(jīng)過(guò)俄羅斯、白俄羅斯或?yàn)蹩颂m等國(guó)，經(jīng)行國(guó)家數(shù)量要少于其他路線，通關(guān)手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)化，運(yùn)行時(shí)間相對(duì)縮短，提高了運(yùn)輸效率，節(jié)省了物流成本，這些優(yōu)勢(shì)是需要向“16+1合作”地方領(lǐng)導(dǎo)人大力推介的。

從海運(yùn)來(lái)說(shuō)，遼寧的地緣區(qū)位決定了它利用北極東北航道的優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是地理位置，還是港口規(guī)模，大連港在與東北航道相近的北方港口中都具有獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)。就區(qū)位而言，大連港是中國(guó)北方距離東北航道最近的港口之一。從大連港出發(fā)經(jīng)東北航道至歐洲，不僅可以節(jié)約成本，而且可以減少運(yùn)輸時(shí)間，特別是規(guī)避了現(xiàn)有海上通道所具有的安全不確定性。從港口規(guī)模來(lái)說(shuō)，大連港是中國(guó)繼上海之后， 國(guó)家確定建設(shè)的第二個(gè)區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心。大連港正在成為中國(guó)全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系中海陸運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

隨著沈陽(yáng)-大連經(jīng)濟(jì)密切合作的進(jìn)一步深化，大連逐步建設(shè)成腹地型國(guó)際航運(yùn)中心，這會(huì)成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。目前大連港擁有國(guó)際國(guó)內(nèi)集裝箱航線111條，其中國(guó)際航線86條，國(guó)內(nèi)航線25條，與世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口有著貿(mào)易往來(lái)，承擔(dān)了東北地區(qū)70%以上的海運(yùn)貨物和90%以上的集裝箱運(yùn)輸。2016年，海港貨物吞吐量4.37億噸，集裝箱吞吐量958.3萬(wàn)標(biāo)箱。而且大連港也是最早試水東北航道的港口之一。2013年中國(guó)貨輪“永盛號(hào)”從大連出發(fā)，經(jīng)過(guò)白令海峽，途經(jīng)北極航線，抵達(dá)荷蘭的鹿特丹港，歷時(shí)27天。航程比經(jīng)過(guò)馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河縮短了9天。試航的成功為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)與利用東北航道積累了經(jīng)驗(yàn)。試水“冰上絲綢之路”為遼寧進(jìn)一步深化對(duì)歐合作開(kāi)創(chuàng)了新機(jī)遇。

依托“一帶一路”，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作對(duì)象與合作方式，利用時(shí)代機(jī)遇，內(nèi)引外聯(lián)，拓展對(duì)歐合作的新領(lǐng)域，把遼寧打造成東北亞地區(qū)對(duì)歐物流合作的新中心。

第三，開(kāi)展內(nèi)外互動(dòng)，

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

遼寧是一個(gè)資源大省，各種資源相對(duì)豐富，但多年來(lái)形成的慣性思維，硬資源開(kāi)發(fā)得多，軟資源利用得少，這在產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的今天制約了遼寧的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在“16+1地方合作”的框架下，深入開(kāi)發(fā)遼寧的各種資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)歐合作的多元化，助力遼寧的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

相對(duì)于“16+1地方合作”的參與國(guó)，遼寧的文旅產(chǎn)業(yè)資源豐富，這是遼寧發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)。有效地利用海外游客拉動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方面。遼寧的人文文旅資源具有無(wú)可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從歷史資源看，既有史前的紅山文化，還有遼金文化和清文化，形成了獨(dú)有的文化譜系，其中的歷史之謎是開(kāi)發(fā)旅游資源的最好切入點(diǎn)。從民俗資源看，遼寧是多民族聚居地區(qū)，形成和保留了豐富的民族文化，多元共生的具有體驗(yàn)參與的民族文化是吸引旅游者的最好資源?！?6+1地方合作”會(huì)議的舉辦是遼寧向中東歐合作伙伴推廣文旅資源的最佳機(jī)遇。以此為契機(jī)，開(kāi)展與“16+1地方合作”的參與國(guó)在文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，對(duì)于加深了解，推動(dòng)其他領(lǐng)域的合作具有積極的意義。

與遼寧相比，“16+1地方合作”的一些參與國(guó)在新興科技方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。在亟需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的情況下，遼寧要利用自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展，就需要引進(jìn)以AI為基礎(chǔ)的高新科技。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與AI產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打造智能型發(fā)展。建設(shè)新型的數(shù)字化大省，打造東北亞地區(qū)的高新中心區(qū)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和供給側(cè)改革拓展新路徑。

各方合作可以互為窗口，打通中歐合作的新領(lǐng)域。遼寧可以把“16+1地方合作”的參與國(guó)作為進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的路橋，通過(guò)合作了解歐盟的相關(guān)法律等市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，為遼寧與歐盟的全面合作提供實(shí)踐。與此同時(shí)，為“16+1地方合作”的參與國(guó)提供進(jìn)入東北亞地區(qū)的商業(yè)機(jī)會(huì)，助力相關(guān)國(guó)家進(jìn)入亞洲市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)的合作共贏。遼寧與“16+1地方合作”的參與國(guó)在產(chǎn)業(yè)合作方面有諸多的契合點(diǎn)，合作雙方需要內(nèi)引外聯(lián)，增加了解，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利互惠共同發(fā)展，達(dá)到對(duì)發(fā)展成果的共享。

遼寧省擔(dān)任中國(guó)-中東歐國(guó)家地方省州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)中方主席省，并承辦中國(guó)-中東歐國(guó)家地方省州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)工作組會(huì)議和承辦中國(guó)-中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，這是遼寧進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的新契機(jī)，是遼寧走向世界的新起點(diǎn)，對(duì)于遼寧的全面振興有著重要的意義。遼寧一定要把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，打造全球化、國(guó)際化的新遼寧。（本研究得到中國(guó)外語(yǔ)教育基金資助）