易然

摘要：基于中山市公眾社會(huì)治安滿意度這一主題，采用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、實(shí)地訪談法對中山市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并對結(jié)果進(jìn)行分析。進(jìn)一步探討了公眾社會(huì)背景與社會(huì)治安滿意度的交互關(guān)系。最后針對維護(hù)社會(huì)公平公正、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約政府成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境這四個(gè)維度提出提高中山市公眾社會(huì)治安滿意度的對策與意見。

關(guān)鍵詞：中山市;公眾社會(huì)治安;滿意度

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.01.070

1前言

安全是人類的基本需求，維護(hù)良好的社會(huì)治安則是地方政府職能和公共服務(wù)的基本內(nèi)容，提高公眾對社會(huì)治安的滿意度也應(yīng)成為政府部門工作的首要任務(wù)之一。此外，在倡導(dǎo)以人為本的同時(shí)，我們更應(yīng)將理論轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，走進(jìn)群眾，傾聽他們對社會(huì)治安的心聲。

本研究中調(diào)研對象為中山市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)中具有合法權(quán)益的常住人口（年齡要求在16歲-70歲這一區(qū)間，具有正常判斷能力以及擁有一定知識水平的公民），地點(diǎn)為中山市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。

研究者走訪中山市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，向受訪者闡述調(diào)研的緣由以及目的、主題，采用定點(diǎn)攔截的方法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，定點(diǎn)范圍在市場、超市等人流量大的地方，由訪問員根據(jù)受訪者的口頭回答采取填寫問卷的方式，也可以由受訪者自行填寫問卷。最后，基于同主題選取部分愿意配合深入調(diào)查的群眾、鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或商鋪及政府機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行實(shí)地訪談，最終形成研究報(bào)告。

2問卷及樣本結(jié)構(gòu)

調(diào)研采用的測評工具為劉志（2012）編制的《廣東公眾滿意度調(diào)查問卷》。問卷分為兩部分，第一部分為群眾的基本信息（性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)、收入），目的是方便了解該鎮(zhèn)區(qū)的大體情況，以及為后期的數(shù)據(jù)分析提供基礎(chǔ)信息;第二部門是在針對社會(huì)治安的基礎(chǔ)上，細(xì)分出四個(gè)維度：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公正、政府服務(wù)、生態(tài)環(huán)境，目的在于緊扣調(diào)查主題，貼合受訪者的文化水平、社會(huì)生活環(huán)境，避免過于學(xué)術(shù)化。在問卷的質(zhì)量方面，把握問卷的整體美觀（問卷題量，卷面大小;字體、題目密度、紙質(zhì)質(zhì)量等），目的是提高群眾配合度，獲取有效數(shù)據(jù);把握措辭的嚴(yán)謹(jǐn)性、舒適性。

本次問卷調(diào)研中，共含1836份樣本數(shù)量。從總體上看且女性較為愿意發(fā)表自己的看法，因此，女性受訪者作為占比最多的發(fā)聲群體，總體滿意度的分值高低也受到一定的影響。但總體上說，群眾愿意將內(nèi)心真實(shí)想法反饋出來，該數(shù)據(jù)還是客觀可信的。

其中樣本結(jié)構(gòu)為：

（1）男女性別結(jié)構(gòu)：4806%∶5194%，接近1∶1。

（2）戶籍：受訪者中本市縣/本省/外省的比例約為1∶1∶1。

（3）年齡結(jié)構(gòu)：16-20歲的群眾占比為1973%;21-30歲的群眾占3971%，占比最多。31-50歲的占比為3097%;51-60歲的占比為698%;61-70歲的為261%。

（4）學(xué)歷結(jié)構(gòu)：主要集中在高中/中專，占比為3920%，其次為初中，占比為2858%;大專以上學(xué)歷的群眾占比為2639%;小學(xué)學(xué)歷人群占583%。

（5）職業(yè)結(jié)構(gòu)：職業(yè)分布廣泛，但多集中在私企員工和私營業(yè)主，占比為3125%和1839%。

（6）收入結(jié)構(gòu)：收入在2萬以下的群眾比例為1512%;3880%的受訪者過去一年個(gè)人（家庭）的總收入為2萬-5萬;2866%的受訪者為5萬-10萬區(qū)間;10萬以上的群眾占比為1742%。

3問卷分析

3.1中山市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的公眾社會(huì)治安滿意度總體分析

（深色背景部分為每一個(gè)項(xiàng)目的得分最低分;加粗?jǐn)?shù)字表示為每一項(xiàng)目的得分最高分）依照中山市的鎮(zhèn)區(qū)個(gè)數(shù)特征以及為了便于劃分區(qū)別，我們依照每一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的分?jǐn)?shù)均值高低進(jìn)行排序，分為了三大部分。其中第一部分為“滿意”部分（排名依次為：東區(qū)、阜沙鎮(zhèn)、石歧、小欖鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、南區(qū)、橫欄鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)）;第二部分為“較滿意”部分（排名依次為：沙溪鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、火炬開發(fā)區(qū)、民眾鎮(zhèn)、五桂山、黃圃鎮(zhèn)、西區(qū)、港口鎮(zhèn)）;第三部分為“較為不滿”部分（排名依次為：古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)）。

調(diào)查結(jié)果（圖1）表明：通過對各項(xiàng)滿意度量化評分和綜合分析，以10分制度量，全中山市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的各項(xiàng)滿意度平均值為4.48分，近似處于“還可以（一般滿意）”的狀態(tài)。

由圖表1可知，中山市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的群眾對于本地的社會(huì)治安滿意度最高，分值為5.16分;而較為不滿的主要為政府廉潔，得分為3.96分。

從圖表1中可知，其中滿意度得分較高的為第一部分，8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的分?jǐn)?shù)均值都在4.72分以上;得分較低的是第三部分 ，8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的分?jǐn)?shù)均值在4.2分以下。同時(shí)，每一項(xiàng)目的得分最高分鎮(zhèn)區(qū)均在第一部分的鎮(zhèn)區(qū)，每一項(xiàng)目的得分最低分大多都在分布在第三部分的鎮(zhèn)區(qū)。

除此以外，全市的整體評價(jià)略高于中位數(shù)，但滿意度評分仍然偏低。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表三顯示，在全市各項(xiàng)滿意度均值4.48分之上的鎮(zhèn)區(qū)分別有：東區(qū)、阜沙鎮(zhèn)、石岐、小欖鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、南區(qū)。橫欄鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、火炬開發(fā)區(qū)、民眾鎮(zhèn)共12個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。但與此同時(shí)，大部分鎮(zhèn)區(qū)的各項(xiàng)滿意度均值都處在5分以下，意味著還沒能達(dá)到“還可以（一般滿意）”的狀態(tài)。其中，在各鎮(zhèn)區(qū)的各項(xiàng)滿意度均值中，只有本地治安一項(xiàng)滿意度最為突出，達(dá)到了5.16分，但其余調(diào)查指標(biāo)還沒能達(dá)到“一般滿意”的程度。

總體上看，24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的社會(huì)治安總體滿意度差異較大。相較于東區(qū)的5.19分，南頭鎮(zhèn)的3.97分位于最底層，兩者相差1.22分。從兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的分值比較可以得出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境以及人文等因素，與14項(xiàng)公眾滿意度指標(biāo)評分有著不可分割的關(guān)聯(lián)。

3.2中山市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)公眾社會(huì)背景與社會(huì)治安總體滿意度的交互分析

（1）性別。

從圖2中的數(shù)值來看，可以得出性別因素對于社會(huì)治安總體滿意度的得分存在一定的影響：

男性受訪者的各項(xiàng)滿意程度稍微高于女性受訪者，分別為4.65與4.33分。采訪過程中，男女受訪比例分別為47.76%與52.24%。其中，令男性受訪者與女性受訪者認(rèn)為滿意度最高的項(xiàng)目均為本地治安，其分?jǐn)?shù)均值分別為5.43分、4.95分。由此可得出，中山市各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的政府在本地治安方面做得最為出色，得到了廣大市民的認(rèn)同與稱贊。

此外，男性受訪者與女性受訪者滿意度最低的項(xiàng)目均為政府廉潔，其均值分別為4.03分、 3.74分，表明普遍群眾對于該方面持有一定的不滿傾向。

（2）戶籍。

從圖2可得，戶籍對各項(xiàng)滿意度存在影響。

外省戶籍的群眾滿意度均值為4.22分，比本市縣與本省的4.49分低出0.27分。除此以外，在政府總體表現(xiàn)一欄，外省的3.98分，明顯低于本市縣的4.85分和本省的4.84分。這也足以表明，外來人口對于該方面的滿意度較低。

結(jié)合調(diào)查者分析以及從群眾反饋的情況來看：中山市每年都會(huì)有一定量的外來人口入住，而外來人口的激增對于政府落實(shí)對外來人口的政策與方針的過程中存在一定的阻礙。外來人口認(rèn)為當(dāng)?shù)卣荒芙o予他們與本地人相等的待遇及福利，對他們存在一定的偏見。政府在加大力度采取維護(hù)外來人口的權(quán)利與福利的政策措施的同時(shí)，存在一定方面的管理漏洞，因此造成了外省戶籍人口對總體滿意度分值較低的影響。

（3）年齡。

年齡段對于各項(xiàng)滿意度也有一定的劃分。

步入社會(huì)時(shí)間的長短，會(huì)不同程度地影響其對政府表現(xiàn)滿意度的評價(jià)。61-70歲的老年人與16-20歲、21-30歲年輕人的滿意度評價(jià)均值較高，總體滿意度均值分別為4.53分、4.49分和4.49分。而31-50歲和51-60歲的中老年人，給出的滿意度評分較低，分別為4.14分和4.25分。此外，普遍得分較高的為當(dāng)?shù)刂伟策@一項(xiàng)，各項(xiàng)年齡段得分均在5.2左右;而差別較大的在政府總體表現(xiàn)這一項(xiàng)。

（4）學(xué)歷。

不同學(xué)歷人群對公眾社會(huì)各項(xiàng)滿意度的評價(jià)存在一定差異。

學(xué)歷對滿意度的影響規(guī)律為：學(xué)歷越高，其滿意度均值也越高?？傮w滿意度由低至高排序?yàn)椋盒W(xué)（4.19分）、初中（4.39分）、大專、高中/中專及本科（4.49分）、研究生（4.50分）。此外，細(xì)分項(xiàng)目中，多數(shù)群眾對于本地治安的滿意度也較高，其均值約為5.2分;而最低分是政府廉潔一項(xiàng)，分值為 3.88分。

（5）收入。

收入對公眾社會(huì)治安滿意度評價(jià)差異明顯。

調(diào)查結(jié)果顯示，評分高低的大體趨勢是：滿意度與個(gè)人（家庭）收入成正比，收入越高的群眾對于社會(huì)治安的總體滿意度也越高，50萬以上收入的群眾滿意度分值達(dá)到4.69分。此外，群眾對于政府的總體表現(xiàn)評分仍為最低，大致為3.9分。

（6）職業(yè)。

職業(yè)對公眾社會(huì)治安各項(xiàng)滿意度評價(jià)影響。

在問卷所分類的11種職業(yè)中，大致可以分為以下三種情況：滿意度最高的為公務(wù)員、私營業(yè)主和科教文衛(wèi)工作者;滿意度中等的有外企員工、私企員工、國企員工、自由職業(yè)者、失業(yè)/下崗、學(xué)生及其他;滿意度最低的是農(nóng)民。

4對策與建議

公眾社會(huì)治安滿意度研究調(diào)查的目的在于通過公眾滿意度現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改善公眾滿意度的對策。公眾滿意度評價(jià)的高低，一定程度上反映了群眾對地方政府的肯定程度，也反映了政府與群眾之間的關(guān)系現(xiàn)狀。部分公眾社會(huì)治安滿意度較低的鎮(zhèn)區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)給予高度重視。而從另一個(gè)角度來看，這些鎮(zhèn)區(qū)正是提升全市整體公眾滿意度空間最大的地方。要提升公眾社會(huì)治安滿意度，從根本來講，就是要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，特別是要改善基層政府的社會(huì)治安服務(wù)現(xiàn)狀，調(diào)節(jié)好地方政府與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，重塑政府與群眾的緊密聯(lián)系。本研究將針對維護(hù)社會(huì)公平公正、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約政府成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境這四個(gè)維度提出如下建議。

4.1從維護(hù)社會(huì)公平公正的角度看

（1）借鑒其他城市甚至國外的優(yōu)秀執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)體制，著眼于維護(hù)社會(huì)長治久安，努力營造穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

（2）政府工作人員積極履職，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，積極開展走進(jìn)基層的活動(dòng)，傾聽百姓訴求與需求，做到走進(jìn)民生貼近實(shí)際、及時(shí)落實(shí)相關(guān)福利政策與虛心接納百姓建議。

（3）推進(jìn)政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。政府應(yīng)把政務(wù)公開放在重要的位置，為民謀利為民辦事，并認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姴⒔邮苋罕姳O(jiān)督，做到取信于民、還信于民。

（4）針對不同群體，在原有的基礎(chǔ)上加大力度完善維護(hù)其權(quán)利與福利的政策措施。

政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，出臺惠民利民的服務(wù)措施，向社會(huì)公布服務(wù)承諾，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。針對不同群體，想辦法出臺相應(yīng)政策措施解決問題，而在已有的政策上，如“積分入學(xué)”政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞并且不斷完善政策，維護(hù)政策的公平性，確保群眾享有公平公正的福利待遇。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)性犯罪事件，營造社會(huì)穩(wěn)定的生活氛圍，保障人民群眾安居樂業(yè)。

4.2從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看

（1）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)幸福中山。

當(dāng)?shù)氐慕煌?、環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對此地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切關(guān)聯(lián)。一些地方鎮(zhèn)區(qū)的群眾反映，當(dāng)?shù)卮嬖诘缆飞?、交通擠等諸多交通不便的問題。而一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，離不開道路。只有交通發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)才能被帶動(dòng)起來，因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路的建設(shè)，讓交通變得更為便捷。此外，一些鎮(zhèn)區(qū)的雨污分流不夠及時(shí)，導(dǎo)致雨天時(shí)雨水堆積嚴(yán)重，影響了群眾的生活。政府應(yīng)注重該方面的問題。

（2）加強(qiáng)招商引資，并落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惠民政策，從而推動(dòng)整個(gè)中山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓群眾過上更為滿意的生活。

4.3從節(jié)約政府成本的角度看

（1）深化行政體制改革，確保取得實(shí)效。

嚴(yán)格考核監(jiān)督。廉潔政府的建設(shè)，是所有市民的期望。嚴(yán)格考核監(jiān)督，如把提升公眾安全感、治安及政法部門滿意度的指標(biāo)列入干部考核評價(jià)的重要內(nèi)容。不僅利于節(jié)約政府成本、幫助政府工作人員明確其工作責(zé)任以及使命，更有利于提升公眾對政府的信任度。

（2）簡政放權(quán)有法可依。

制定完善法律體系以保證簡政放權(quán)有法可依;健全簡政放權(quán)落實(shí)機(jī)制以保證權(quán)力下放到位。構(gòu)建事財(cái)匹配的財(cái)政管理體制，提升當(dāng)?shù)卣卜?wù)能力。加大宣傳教育，增強(qiáng)市民的政治意識，從而推進(jìn)政府相關(guān)的政治工作。

4.4從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度看

（1）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，對嚴(yán)重污染的區(qū)域要加大管理力度，嚴(yán)懲破壞環(huán)境的不法分子，做好各地的保潔工作，當(dāng)群眾有環(huán)境方面的訴求，不推脫責(zé)任，力求改善群眾的生活環(huán)境，積極構(gòu)建綠色和諧社會(huì)。

（2）加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的力度，積極宣傳環(huán)保知識，從而引導(dǎo)中山市人民樹立環(huán)保意識，建設(shè)綠色中山。

（3）對于一些水體污染、空氣污染、噪音污染等問題，當(dāng)從源頭抓起，及時(shí)找到問題根源，嚴(yán)懲破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境的不法分子，從而進(jìn)行有效治理;形成科學(xué)保護(hù)環(huán)境的機(jī)制，如進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)行市民環(huán)境保護(hù)意識宣傳教育、增強(qiáng)植樹造林等工作。

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