譚小燕 何忠田

摘要：隨著經濟實力的增強，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們對土地的需求增大，耕地的非農化現狀嚴峻，國家始終堅持耕地保護放在土地問題首位，但農村仍有許多政策沒有貫徹或執(zhí)法不到位。中國作為農村人口大國，土地改革是最為重要和敏感的問題之一，土地確權也是新一輪面臨的土地改革。本文主要通過對耕地政策的分析，從西林縣的耕地質量和保護、耕地流轉兩方面的現狀，利用調查問卷的方式收集農戶在土地確權后對耕地的反應數據，運用spss軟件進行相關的描述統計分析、相關性的顯著性分析，得出農戶的各個因素對耕地的影響。結果表明：（1）年齡、平時參加耕地保護度、了解土地確權方式與耕地保護成正相關；（2）學歷、是否從事農業(yè)活動、人均耕地面積與耕地保護成負相關；（3）年齡、土地流轉年限與土地流轉成正相關；（4）學歷、家庭種植年均收入、人均耕地面積、土地出租的價格與土地流轉成負相關。

關鍵詞：土地確權；耕地質量和保護；耕地流轉；spss；西林縣

1.緒論

1.1研究背景

2008年，《對于推動農村改革發(fā)展的重大問題決定》，表明了土地確權的重要性，在這近八年間，中國農村興起了土地確權之勢。在這樣的情況下，如何整治耕地質量和實施耕地保護、如何促進耕地有效流轉，成為大家關注的問題。

1.2研究目的和意義

本文的主要目的和意義是分析廣西西林縣在土地確權的條件下，耕地的質量和保護、耕地流轉兩方面的農民行為影響因素。

1.3研究內容

主要概述課題的背景、意義、內容，根據文章內容構建研究框架，介紹國內外以及廣西自治區(qū)的的耕地政策；介紹西林縣的概況、耕地質量和保護、流轉情況、耕地需求量預測以及耕地主要存在的問題；主要介紹土地確權政策，西林縣確權情況；利用spss軟件分析影響耕地的農戶活動，主要包括耕地保護和耕地流轉兩方面內容。

1.4研究方法和技術路線

本文主要通過數據的收集，抽樣調查問卷的方法，利用spass軟件進行數據的預測和分析，最終得到結論。

2.耕地政策分析

2.1國外耕地政策分析

2.1.1美國

美國保護耕地主要有兩種方式，一是由政府征地，并實行保護；二是土地購置權開發(fā)，即把土地變?yōu)楣?，主要采取稅收手段、?guī)劃控制、設定他項權利。

2.1.2日本

日本保護耕地手段：一是規(guī)劃保護農地：將農用地劃分為兩種，分層次進行控制；二是發(fā)展城市中保護農地：城市建設中的資源、環(huán)境、基礎設施共享，減少占用耕地，提高土地利用強度，保護耕地。

2.2國內耕地政策分析

2.2.1耕地的質量和保護

人口基數大，人均耕地少，我國向來重視耕地保護，以法律手段明文規(guī)定對耕地實行強制性的保護。耕保的最終目的是要保證糧食生產安全，而提高糧食產量必須保證耕地質量。

2.2.2耕地流轉

農民在自愿、有償、依法的基礎上以多種方式進行土地流轉，我國鼓勵土地流轉經營權來發(fā)展多種模式經營，但耕地流轉不得轉變耕地性質。

2017年中央1號文對土地流轉提供了新的方向：充分利用創(chuàng)新科技，加快農村金融體系，積極利用現代互聯網手段，將保護機制、管理機制和流轉機制相結合，最大程度保障農民的權益，降低風險，同時鼓勵更多的社會資本向農村投入。

2.3廣西耕地政策分析

2.3.1耕地質量與保護

廣西地形以丘陵為主，人均耕地少，耕地質量不高，耕地保護形勢嚴峻，在堅持國家耕地保護政策、堅守耕地紅線和糧食安全底線，確保耕地實有數量穩(wěn)定的前提下，“小塊并大塊”是廣西進行土地整治的主要方式，通過“先建后補”、“以獎代補”，鼓勵社會資本參與土地整治，盤活農村土地。

2.3.2耕地流轉

自治區(qū)2015年印發(fā)“引導和規(guī)范農村土地有序流轉的意見”，進一步為土地流轉細節(jié)標準化，力爭為土地流轉做到有章可循，提高了農村土地流轉的活力，減少土地糾紛，利于進農業(yè)大戶的投資；自治區(qū)進一步推進農村土地承包辦法、合作社、家庭農場等不同方面的建議，促進農村土地流轉。

3.廣西西林縣耕地分析

3.1西林縣耕地現狀分析

3.1.1概況

西林縣位于廣西壯族自治區(qū)最西端，全縣面積3019.58平方公里。

3.1.2耕地質量與保護情況

2016年，西林縣嚴格貫徹相應的耕地保護政策，實行耕地保護根本性工作，埋設了保護界樁；基本完成了整個基本農田規(guī)劃方案，積極開展耕地質量調查和監(jiān)測。

3.1.3耕地流轉情況

西林縣土地經營權流轉面積逐年上升，2011-2013年增長速度快，2013-2014年緩慢增長，從2011年和2014年來看，轉包和出租的增長速度最快。

3.2耕地需求量分析

3.2.1人口預測

由圖3-5得2009-2015年總人數，通過spass軟件進行線性回歸分析

由界面二可知：模型摘要中R2=0.821，模型擬合效果較好，變異數中顯著性為0.005，線性關系較顯著，系數中顯著性分別為0.009、0.005，線性關系較顯著。

所以：2020年人口數=0.145x2020-253.510=39.39（萬人），2030年人口數=0.145x2030-253.510=40.84（萬人）。

3.2.2糧食用地面積預測

糧食用地面積需求：

（公式1）

其中，F：目標年糧食平均單產

G：耕地復種指數

M：目標年糧食總需求量

又：目標年糧食需求量公式： （公式2）

P：目標年總人口數

L：目標年人均占有量

3.2.3耕地需求量預測[9]

預測耕地需求量公式：

（公式3）

其中：S：目標年耕地需求量

S（糧）：糧食用地面積

K：糧地系數

運用spss軟件進行回歸預測，結合圖3-5、公式1、公式2、公式3，可計算得結果（見表3-1）：

3.3西林縣耕地主要存在問題

3.3.1耕地質量不高

西林縣耕地質量總體不高，中低產耕地面積較大，中低產耕地面積為25408公頃，占耕地面積約為77.1%，其中中產耕地15275公頃，低產耕地10133公頃，占耕地面積分別約為46.3%、30.8%。

3.3.2土地整治難度大

實施“小并大”措施，整合土地資源，提高耕地質量，有利于提升農民收入水平。西林縣取得效果的同時，也發(fā)現了許多的問題和困難。

（1）群眾：有的農戶小農意識強，人均耕地少，耕地集約化效果不好；青壯年勞動力外出務工，半勞動力或者無勞動力者面對整治的繁瑣復雜工作無心、無力完成，積極參與度不強。

（2）資金缺口大：政府資金投入與工作進程不同步，在政府資金未到時，主要依靠村集體經濟、集資或者組織群眾力量開展工作，進度慢。

（3）自然條件的限制：西林縣以山區(qū)、丘陵為主，主要分為平地和臺地2種耕作區(qū)。受地形地貌的影響，坡度較大，整治難度大。

3.3.3流轉存在困難

（1）土地流轉制度：土地流轉不規(guī)范和不成熟，缺少法律支持，手續(xù)不健全，難以保障雙方的利益；流轉市場機制不完善，信息不暢，流轉信息不易對接。

（2）土地本身：地塊分散，土地整治難度大，機械化程度低，外來投資少。

（3）群眾對土地流轉、互換存在誤解，寧愿將土地托種或丟荒；有些承包方不能及時兌付農戶租金，農戶要承擔著風險，減弱了農戶想要進行土地流轉的想法。

4.土地確權分析

4.1土地確權定義和政策

4.1.1定義

土地確權是指土地所有權、使用權和其他權利的確定，依照法律、政策的規(guī)定確定一定范圍（或者土地所有權）、使用權的歸屬和權利的內容[10]。

4.1.2政策

從農村土地確權被提出開始，我國近幾年穩(wěn)步推進確權工作：《推進農發(fā)改若干重大問題的決定》、“農村土地確權登記頒證工作意見”，以及2013年—2015年中央一號文件都對土地確權工作做出新的內容和工作指示。

4.2廣西西林縣土地確權概況

4.2.1土地確權流程

以廣西某公司做西林縣土地確權工作為例，具體工作流程參照農業(yè)廳要求。

4.2.2土地確權落實情況

西林縣土地確權在2014年以五山鄉(xiāng)開始，2016年宣布全方面開展確權工作。截止2018年5月，西林縣已完成確權面積5774.2公頃，已確權18448戶，可發(fā)證率96%。

5.在農戶角度分析對耕地的影響

5.1數據來源

主要采取抽樣調查和問卷方式，調查對象為廣西西林縣當地人口，共發(fā)60份問卷，有效收回50份。調查問卷共分為三個層面：（1）調查對象的基本情況：性別、年齡、學歷、是否從事農業(yè)、家庭農業(yè)收入、人均耕地面積；（2）調查對象確權后的耕地保護的基本情況；（3）調查對象確權后的耕地流轉的基本情況[13]。

5.2被調查對象基本情況

被調查對象的基本特征（見表5-1），如下：

（1）性別：男性占58%，女性占42%，男女比例較平衡。

（2）年齡：調查年齡中，51-70歲最多，占36%，其次是36-50歲，占32%，71歲以上占10%，18-35歲，占22%。由此可見，在家務農的年齡基本上是36歲以上。

（3）文化程度：在被調查對象中，初中水平占比例最高，占46%，其次是小學，占32%，高中和中專占10%，大專及以上占12%。

（4）種植年均收入：在調查中，家庭種植業(yè)年均總收入大多數在4001-6000元，占被調查對象的48%，2001-4000元占44%，2000元以下占8%，反映西林縣農業(yè)收入處于中下水平。

（1）年齡：其相關系數為0.283，變量系數為正值，顯著性值為0.023，表明土地確權后，對耕地更加保護與年齡成正相關，即農戶年齡越大，對耕地更加保護越強。

（2）學歷：其相關系數為-0.274，變量系數為負值，顯著性值為0.027，表明土地確權后，對耕地更加保護與學歷成負相關，即農戶學歷越高，對耕地更加保護越弱。

（3）是否從事農業(yè)活動：其相關系數為-0.342，變量系數為負值，顯著性值為0.008，表明土地確權后，對耕地更加保護與是否從事農業(yè)活動成負相關，即是否從事農業(yè)活動越多，對耕地更加保護越弱。

（4）人均耕地面積：其相關系數為-0.266，變量系數為負值，顯著性值為0.031，表明土地確權后，對耕地更加保護與人均耕地面積成負相關，即人均耕地面積越多，對耕地更加保護越弱。

（5）平時有參加耕地保護：其相關系數為0.196，變量系數為正值，顯著性值為0.086，表明土地確權后，對耕地更加保護與平時有參加耕地保護成正相關，即平時有參加耕地保護越多，對耕地更加保護越強。

（6）知道土地確權方式：其相關系數為0.264，變量系數為正值，顯著性值為0.032，表明土地確權后，對耕地更加保護與知道土地確權方式成正相關。

5.4農戶對耕地流轉分析

5.4.1描述分析

運用spss軟件對問卷進行分析，農戶在土地確權前后對耕地流轉情況（見表5-4）：

（1）確權后，您的收入不增加的占52%，48%有所增加，表明還有小半的農戶在土地確權后，對耕地的生產方式還沒有發(fā)生改變；確權后，您愿意出租土地占82%，表明大多數農戶愿意或者希望土地流轉，原因可能是勞動力少、低收入、外出務等；

（2）出租土地的價格中64%的農戶選擇201-400元，200元以下、401以上分別占18%，表明大部分農戶還是依據當前土地流轉的現狀選擇，其他選擇可能原因：耕地質量、流轉期望值等；土地流轉年限中54%選擇5-10年，5年以下、10年以上分別占14%、32%；64%選擇出租給合作社，家庭大戶、村民各占18%，主要考慮因素有：親緣關系、地租高低、風險性等。

（3）確權后，您土地收入來源中56%自己種植，44%選擇出租，可見農戶對土地依賴性仍然有點大；確權后，72%選擇會用土地作抵押，主要原因：土地肥料、機械等的投入。

5.4.2 相關性顯著性分析

運用spss對農戶基本特征和耕地流轉情況，進行回歸相關性的顯著性分析（見表：5-5），結論如下：

（1）年齡：其相關系數為0.277，變量系數為正值，顯著性值為0.026，表明土地確權后，您是否愿意出租土地與年齡成正相關，即農戶年齡越大，出租土地意愿越強。

（2）學歷：從農戶受教育程度來看，其相關系數為-0.449，變量系數為負值，顯著性值為0.001，表明土地確權后，您是否愿意出租土地與學歷成負相關，即農戶受教育程度越高，出租土地意愿越弱。

（3）家庭種植年均收入：其相關系數為-0.296，變量系數為負值，顯著性值為0.018，表明土地確權后，您是否愿意出租土地與年齡成負相關，即農戶家庭種植年均收入越大，出租土地意愿越弱。

（4）人均耕地面積：其相關系數為-0.316，變量系數為負值，顯著性值為0.013，表明土地確權后，您是否愿意出租土地與人均耕地面積成負相關，即農戶人均耕地面積越大，出租土地意愿越弱。

（5）土地出租的價格：其相關系數為-0.781，變量系數為負值，顯著性值為0.000，表明土地確權后，您是否愿意出租土地與土地出租的價格成負相關，即農戶土地出租的價格越高，出租土地意愿越弱。

（6）土地流轉年限：其相關系數為0.588，變量系數為正值，顯著性值為0.000，表明土地確權后，您是否愿意出租土地與土地流轉年限成正相關，即土地流轉年限越長，出租土地意愿越強。

（7）確權后，土地收入來源：其相關系數為-0.415，變量系數為負值，顯著性值為0.001，表明土地確權后，您是否愿意出租土地與土地收入來源成負相關趨勢。

5.5結論

通過對農民在土地確權后對耕地的影響因素分析，得到以下結論：

（1）年齡越大、平時參加耕地保護度越高、了解土地確權不同的農戶更愿意方式進行耕地保護。分析原因：年齡越大，外出務工機會少，對土地依賴性強；對農業(yè)生產經驗豐富，更注重耕地質量，大部分農戶選擇合理的種植方式；平時參加耕地保護說明耕地保護意識強，則會定性進行保護；土地確權后，土地的所有權屬于個人，更加注重對個人財產的保護，則耕地的保護。

（2）學歷越高、從事農業(yè)活動、人均耕地面積越多的農戶更不愿意進行耕地保護。分析原因：學歷高的人，在外務工機會大，從事農業(yè)生產機會少，對耕地保護關注相對少；從事農業(yè)生產，大多是利用僅有的土地資源生產出更大利益的價值，往往會過度使用土地導致其肥力下降，也側面反映調查對象對于耕地質量保護不夠重視；人均耕地面積越多，可利用的土地資源越豐富，在同等需求的情況下，土地資源處于寬松型狀態(tài)，人們的憂患意識就不會體現得明顯，忽視耕地的保護。

（3）年齡越大、土地流轉年限越長，農戶更愿意流轉土地。分析原因：年齡越大的農戶，勞動能力減弱或者無法進行農業(yè)生產，只好出租以獲得收入；外出務工人員不愿再重新進行農業(yè)生產，為減少麻煩，希望簽訂的合同期限長。

（4）學歷越高、家庭種植年均收入越高、人均耕地面積越高、土地出租的價格越高，農戶更不愿意流轉土地。分析原因：可能是相關專業(yè)或技能的學習，使得農戶對農業(yè)生產有一定的規(guī)律和經驗，或者國家政策的扶持、外出務工競爭性激烈等可能使得許多人重返家鄉(xiāng)，進行農業(yè)現代化經營；家庭種植年均收入越高表明從事農業(yè)生產獲得高收益，繼而農戶就不愿意出租土地；當人均耕地面積越大，如果流轉土地的價格低，那么土地流轉的收益也低，這個數據分析可能是目前農戶對流轉價格偏低的反映；一般而言，土地出租的價格越高，農戶應該更加愿意出租土地，分析結果與現實情況不一致，可能原因是農戶對土地流轉存在誤區(qū)、對土地依賴性強等。

6.結語

經過對西林縣的耕地現狀和土地確權情況的了解，分析農戶在土地確權前后的spss分析行為因素，得出主要的顯著性影響因素，對農戶在土地確權的情況下對耕地的行為有了初步認識。但因為西林縣確權時間不長，涉及多方面內容和大量的數據計算和分析，筆者掌握的分析方法和技能處于初步階段，導致無法進行更深層次的研究。

參考文獻

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[2]陳國章，黃尚寧.廣西農村集體土地確權登記發(fā)證工作記略（N）.中國國土資源報，2013-01

[3]薛鳳蕊.我國農地確權對耕地保護影響研究[D]北京：中國農業(yè)科學院. 2014-08，60-72

（作者單位：南寧市田潤測繪有限公司）