史展

摘 要：宣統(tǒng)二年，直隸總督陳夔龍奏陳時(shí)局，引起了清廷的重視。清廷令陸軍部、農(nóng)工商部、度支部和學(xué)部等對(duì)此奏陳進(jìn)行議復(fù)。通過(guò)分析疆臣陳夔龍的奏陳和各部臣對(duì)該奏陳的議復(fù)，一方面探討疆臣眼中的清季時(shí)局，奏陳中所揭示的清王朝的統(tǒng)治危機(jī)的確存在，陳夔龍的奏陳并非杞人之憂；另一方面則試圖揭示疆臣和部臣之間的沖突，即辛亥革命前清朝的內(nèi)部矛盾。

關(guān)鍵詞：陳夔龍 時(shí)局 疆臣 部臣

中圖分類號(hào)：K252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-8705（2019）01-27-35

晚清政治人物陳夔龍?jiān)谛y(tǒng)年間擔(dān)任直隸總督，1在此期間，陳夔龍?jiān)献嗲逋ⅰ稌r(shí)局阽危敬陳管見(jiàn)以資補(bǔ)救折》。在以往關(guān)于直隸總督陳夔龍的研究中，不少文章忽視了此次奏陳及各部的議復(fù)。2在此奏陳中，陳夔龍認(rèn)為時(shí)局充滿危機(jī)，體現(xiàn)為民氣囂張、士風(fēng)龐雜、軍紀(jì)淆亂和財(cái)政艱窘四個(gè)方面。3另外，清廷令陸軍部、農(nóng)工商部、度支部和學(xué)部等對(duì)此奏陳進(jìn)行議復(fù)。本文試圖從陳夔龍與各部之間的互動(dòng)來(lái)探析宣統(tǒng)年疆臣與部臣之間的關(guān)系。從某種程度上講，武昌起義是清廷內(nèi)部種種矛盾激化的結(jié)果，疆臣和部臣之間的沖突便是其一。從陳夔龍的奏陳及各部議復(fù)，可以透視清廷的內(nèi)部矛盾。

一、陳夔龍對(duì)時(shí)局的奏陳

宣統(tǒng)二年（1910）四月初三日，陳夔龍揆度時(shí)局，上奏《時(shí)局阽危敬陳管見(jiàn)以資補(bǔ)救折》，4指出近年來(lái)盡管“維新自強(qiáng)之說(shuō)日盈于耳，淬厲奮發(fā)之象百倍于前”，然而“民氣之囂張、士風(fēng)之龐雜、軍紀(jì)之淆亂、財(cái)政之艱窘非特?zé)o所挽救，轉(zhuǎn)覺(jué)岌岌不可終日”，表達(dá)出自己對(duì)時(shí)局的擔(dān)憂。5陳夔龍認(rèn)為出現(xiàn)此種局勢(shì)的根源在于中外情形不同，新政多為徒摹形式，故難收舍己從人之效。觀陳氏此意，是暗指新政以來(lái)的舉措，多為削足適履之舉，沒(méi)有關(guān)照到中外風(fēng)俗和情形之不同。

（一）民氣囂張

在奏折中，陳夔龍解釋“民氣囂張”指的是民眾聚眾滋事，又舉出去年湖南長(zhǎng)沙搶米風(fēng)潮的例子，并強(qiáng)調(diào)此次風(fēng)潮竟然“于省城重地肆其焚掠”，大有“人心思亂，處處有一觸即發(fā)之機(jī)”。1面對(duì)民氣囂張的現(xiàn)象，陳夔龍?zhí)狡涓矗骸懊駳庵痪?，亦由民生之日困也?！?進(jìn)而陳夔龍又引用漢代名臣賈誼的“使天下各食其力，末技游食之民轉(zhuǎn)而緣南畝，則蓄積足而人樂(lè)其取”一語(yǔ)，來(lái)闡述為今之計(jì)是“宜以重農(nóng)足食為先務(wù)”。3可見(jiàn)，陳夔龍仍然是從傳統(tǒng)的農(nóng)本角度出發(fā)，闡述解決民生問(wèn)題的辦法?？芍獋鹘y(tǒng)農(nóng)本之思想在清末新政施行后，仍然發(fā)揮著深遠(yuǎn)的影響。

盡管如此，陳夔龍畢竟經(jīng)歷過(guò)清末新政一系列的改革，又處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的近代中國(guó)。揆諸現(xiàn)實(shí)，陳夔龍對(duì)兩千年前賈誼的話能否適用于今日也存有疑問(wèn)，故其在奏折中表示賈誼之言是“迂闊之言”，不過(guò)話鋒一轉(zhuǎn)，又指出“按之事理，實(shí)則非誣”。4從陳夔龍的奏折來(lái)看，他的思想已經(jīng)超出以往的農(nóng)本思想的范圍，其所言的“農(nóng)”不僅包括農(nóng)業(yè)，也包括礦業(yè)，并非賈誼所言之“緣南畝”。陳夔龍之所以如此重農(nóng)且關(guān)注民生，并非無(wú)病呻吟。這與清末民生問(wèn)題的日益突出有密切關(guān)系，尤其是長(zhǎng)沙的搶米風(fēng)潮，很關(guān)鍵的一個(gè)原因便是水災(zāi)導(dǎo)致糧食歉收，繼因湖南巡撫岑春蓂處置失當(dāng)而引起民憤，搶米風(fēng)潮在全國(guó)影響惡劣，應(yīng)該對(duì)當(dāng)時(shí)的直隸總督陳夔龍觸動(dòng)很大。

另外，陳夔龍仍以人民“智愚不一，賢否不齊”為由，擔(dān)心如果此時(shí)使處處設(shè)立地方自治和人人擔(dān)負(fù)責(zé)任，不僅沒(méi)有實(shí)效，而且只能導(dǎo)致“各省開(kāi)會(huì)、演說(shuō)、舉代表、上請(qǐng)?jiān)刚?，紛紛擾擾”的亂象。5實(shí)際上，陳夔龍此舉也是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的擔(dān)憂。因?yàn)榇藭r(shí)的確存在學(xué)生肆意譏評(píng)清廷的現(xiàn)象，下文將詳述。

（二）士風(fēng)龐雜

陳夔龍?jiān)谧嚓愔姓J(rèn)為自科舉廢除后學(xué)堂發(fā)展興盛，然而也存在邪說(shuō)搖惑觀聽(tīng)的現(xiàn)象，這主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)的留學(xué)生。陳夔龍指出“近則東西洋游學(xué)生譯刊之書(shū)籍報(bào)紙，往往以肆意譏評(píng)，淆亂黑白，陰市其句結(jié)煽亂之技”。6針對(duì)此現(xiàn)象，陳夔龍也提出了補(bǔ)救之法：“擬請(qǐng)飭下學(xué)部，將一切教科書(shū)籍精心審訂，務(wù)期范圍不過(guò)，倫紀(jì)修明?！?可見(jiàn)，通過(guò)科舉入仕的陳夔龍仍然有著對(duì)傳統(tǒng)文化的深切關(guān)懷。這種對(duì)傳統(tǒng)文化的關(guān)懷，體現(xiàn)在陳夔龍對(duì)傳統(tǒng)中學(xué)的一種堅(jiān)持。早在光緒三十一年二月十九日，陳夔龍就曾上奏《請(qǐng)修復(fù)京師貢院折》，請(qǐng)求亟修京師貢院。8科舉停廢后不久，陳夔龍就奏請(qǐng)擬設(shè)尊古學(xué)堂及師范傳習(xí)所，認(rèn)為科舉停廢后不應(yīng)該忽略中學(xué)而應(yīng)該更加注重中學(xué)，并擔(dān)心科舉廢除后，“人皆目經(jīng)學(xué)為迂疏，不復(fù)專心致志以漸窺作述之精意。第恐舍本逐末，不數(shù)年而國(guó)粹蕩然矣”。9這正是兩年后張之洞奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立湖北存古學(xué)堂的內(nèi)在原因。陳夔龍并不反對(duì)新式學(xué)堂，其在清季興辦新式學(xué)堂也是不遺余力。故陳氏此舉反映了科舉仕進(jìn)的官員對(duì)傳統(tǒng)中學(xué)的一種文化關(guān)懷，不能簡(jiǎn)單地視之為保守的一面。

陳夔龍強(qiáng)調(diào)對(duì)士風(fēng)的挽救是基于當(dāng)時(shí)新式學(xué)堂和留學(xué)生中存在著漠視中學(xué)及肆意譏評(píng)清廷的現(xiàn)象。尤其是在湖北新式學(xué)堂和新軍之中，的確彌漫著一種“龐雜的士風(fēng)”，至少在湖北的留學(xué)生和新式學(xué)堂中存在對(duì)傳統(tǒng)道德綱常的漠視和強(qiáng)烈的排滿情緒。例如光緒三十四年十月，正值陳夔龍?jiān)诤V總督任上，此時(shí)光緒和慈禧太后相繼去世，在湖北陸軍小學(xué)堂中發(fā)生了一件因必須為兩宮削發(fā)戴孝而引發(fā)的事件。據(jù)目睹者萬(wàn)耀煌先生的晚年回憶：

全國(guó)軍民戴孝二十七天，校方令學(xué)生削發(fā)（前額上方一圈）戴孝，孝期以內(nèi)不準(zhǔn)理發(fā)，當(dāng)日有一位同學(xué)在理發(fā)室大發(fā)狂言說(shuō)：“死了兩只狗也要我們戴孝?！辈坏揭恍r(shí)，監(jiān)督鐵忠即令全體學(xué)生集合訓(xùn)話，大意是：“大清三百年深仁厚澤，何負(fù)于漢人？今大行皇帝、皇太后賓天，你們居然有大逆不道的狂言，我可以滅你們?nèi)濉辈粫r(shí)以手擊枱，聲色俱厲，經(jīng)過(guò)一番恫嚇后，又轉(zhuǎn)變態(tài)度以溫和口氣勸勉說(shuō)：“你們是受外界不正當(dāng)言論的影響，你們本身純真善良，只是因無(wú)知而犯過(guò)錯(cuò)……”最后向我們說(shuō)：“你們服不服？”大家回答說(shuō)：“服”，而作罷。1

萬(wàn)耀煌先生認(rèn)為鐵忠“為當(dāng)時(shí)滿人中之佼佼者，自然會(huì)察知革命風(fēng)潮已不可阻擋，只好以此態(tài)度處理”，其中多少也存有后見(jiàn)之明。不過(guò)，通過(guò)這件發(fā)生在湖北陸軍小學(xué)堂中的事件，可以從中得到以下幾點(diǎn)：第一，湖北陸軍小學(xué)堂中已存在強(qiáng)烈排滿情緒，而且還在公共場(chǎng)所表達(dá)排滿，這在此前是無(wú)法想象的。第二，面對(duì)大不敬的學(xué)堂學(xué)生，作為滿人的監(jiān)督鐵忠居然沒(méi)有將其繩之以法，而是在訓(xùn)斥后溫和處理，可知當(dāng)時(shí)存有此種排滿情緒者并非一人兩人，而是有相當(dāng)一部分學(xué)生參與其中。鐵忠用溫和處理的方式，應(yīng)該是為了避免激起學(xué)生更為強(qiáng)烈的反抗。第三，學(xué)堂之中的排滿情緒可能來(lái)源于社會(huì)，正應(yīng)了陳夔龍之言“近則東西洋留學(xué)生譯刊之書(shū)籍報(bào)紙，往往以肆意譏評(píng)，淆亂黑白，陰市其句結(jié)煽亂之技”，鐵忠對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)中有此類情況也應(yīng)該早有耳聞。盡管在當(dāng)時(shí)湖北學(xué)堂學(xué)生中未必有一股強(qiáng)烈的革命風(fēng)潮，但是至少可以說(shuō)明有一股不小的排滿情緒。時(shí)任湖廣總督的陳夔龍對(duì)此類事件應(yīng)有所知曉，所以后來(lái)才建議清廷對(duì)于出洋的留學(xué)生嚴(yán)格考核，非中學(xué)已經(jīng)有了根柢者不準(zhǔn)出行，并希望各省督撫與提學(xué)使一并隨時(shí)認(rèn)真稽查所屬學(xué)堂。

（三）軍紀(jì)淆亂

鑒于各省編練新軍后，軍隊(duì)中的干城心腹之任，“半以出洋學(xué)生承其乏”，進(jìn)而導(dǎo)致“新軍滋鬧之案見(jiàn)于粵、見(jiàn)于蘇、又見(jiàn)于江北”的軍政亂象，2故而陳夔龍?zhí)岢隽艘跃杠娦牡姆椒?。主要有兩點(diǎn)：一是希望能夠精煉勁旅已收成效，避免多養(yǎng)冗兵。各省應(yīng)該先訓(xùn)練已有之軍隊(duì)，對(duì)于“尚未照章編足之處，暫勿迫以所難”。3二是協(xié)鎮(zhèn)督帥各營(yíng)官長(zhǎng)，營(yíng)官約束各營(yíng)士兵，并請(qǐng)陸軍部申明章程，“會(huì)同督撫切實(shí)考核，隨時(shí)奏請(qǐng)勸懲，持之以信賞必罰”，可以達(dá)到“戎行肅然”的效果。4陳夔龍對(duì)于出洋學(xué)生是抱有成見(jiàn)的，正如同他在《夢(mèng)蕉亭雜記》中所云：“不敷衍留學(xué)生?！?他認(rèn)為軍隊(duì)中的留學(xué)生“品地不齊，其不肖者無(wú)論矣，即有一二賢者，亦于軍事毫無(wú)歷練，坐此弊端百出，不可勝言”。6

實(shí)際上，陳夔龍對(duì)新軍滋擾導(dǎo)致禍亂萌發(fā)的擔(dān)心并非杞人憂天，以后來(lái)者的身份觀之，武昌起義爆發(fā)的很大一個(gè)因素就出自湖北新軍內(nèi)部。據(jù)萬(wàn)耀煌先生的回憶，光緒三十三年在湖北二十一混成協(xié)的軍人中，已經(jīng)有了強(qiáng)烈的排滿情緒：

因我曾在日知會(huì)聽(tīng)過(guò)革命名流演講，所獲革命知識(shí)比較充分，和這些朋友談話時(shí)，詞理都頗動(dòng)聽(tīng)，因此他們潛伏的革命情緒自然流露，紛紛請(qǐng)求加入群治學(xué)社。這些人有時(shí)頗不顧利害，膽子甚大，在酒店、在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)都暢言無(wú)忌的高談排滿革命，甚至在猜拳飲酒時(shí)亦喊：“要革命，要排滿，全福壽”，官長(zhǎng)不便去酒店，即去亦視若無(wú)睹、聽(tīng)而不聞，其革命風(fēng)氣之熱烈由此可見(jiàn)。1

作為革命者的萬(wàn)耀煌先生，晚年回憶此段經(jīng)歷，難免有所渲染，但是基本也能反映當(dāng)時(shí)湖北新軍中的情況。從湖北新軍中的實(shí)際情形來(lái)看，陳夔龍所言并非虛妄。陳夔龍能在辛亥革命一年多以前便對(duì)宣統(tǒng)年的時(shí)局有如此深刻的認(rèn)識(shí)，又敢于上奏清廷，亦屬難能可貴。不過(guò)，他所提出的解決方法實(shí)際上卻很難實(shí)施，并未改變新軍的這種現(xiàn)狀。

（四）財(cái)政艱窘

此外，陳夔龍指出了在各省財(cái)政清理的背景下，各省財(cái)政皆存在艱窘之境。對(duì)于如何解決此困境，陳夔龍不免老生常談：“理財(cái)之道，不外開(kāi)源節(jié)流二端?！?不過(guò)，陳夔龍并沒(méi)有向清廷提出具體的開(kāi)源節(jié)流的措施，只是指出現(xiàn)實(shí)中所存在的問(wèn)題，即地方稅和國(guó)家稅章程尚未議定。據(jù)當(dāng)時(shí)情形，內(nèi)外官制尚未完全厘定，地方與中央的權(quán)限尚未完全劃清，地方稅和國(guó)家稅確實(shí)存在著模糊地帶，這也致使督撫在財(cái)政上面臨困境。陳夔龍?jiān)谧嚓愔幸呀?jīng)表達(dá)出對(duì)部臣的不滿，按當(dāng)時(shí)情形，其多半是對(duì)集各省財(cái)權(quán)于中央的度支部尚書(shū)（大臣）載澤的不滿。陳夔龍堅(jiān)持“督撫既負(fù)行政之責(zé)，一切支配應(yīng)付不容不擔(dān)負(fù)經(jīng)營(yíng)。部臣綜合名實(shí)，但宜問(wèn)其為公為私耳。用屬于私，駁之宜也。若用屬于公，宜復(fù)拘守故常，不許絲毫通融挹注，未免近于束縛馳驟之為”。3由是觀之，陳夔龍對(duì)部臣是否為公提出質(zhì)疑，且言語(yǔ)之中透露出部臣對(duì)督撫的咄咄逼人的不滿。最后，由于對(duì)度支部在集權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的部臣“權(quán)重責(zé)輕”現(xiàn)象的不滿，陳夔龍又請(qǐng)求清廷下令，直接讓度支部統(tǒng)籌全局。實(shí)際上，其深意是讓部臣集權(quán)的同時(shí)，也要負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，如此一來(lái)，督撫即便權(quán)力受損，但比起身負(fù)難以承擔(dān)的責(zé)任而言，將部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到部臣肩上，未必不是一種退而求次的計(jì)策。

關(guān)于陳夔龍上奏后清廷的反應(yīng)，據(jù)朱批為“各該部按照所陳查核情形具奏，候朕裁酌”4?？梢?jiàn)奏折中涉及到的學(xué)部、農(nóng)工商部、陸軍部和度支部都收到此奏折，皆查核情形具奏。下文將從各部的議復(fù)中揭示出部臣對(duì)于陳夔龍奏陳的態(tài)度，以探究清末疆臣與部臣之間的互動(dòng)及關(guān)系。

二、各部對(duì)陳夔龍奏陳的議復(fù)

不久后，陳夔龍的上奏便引起了清廷的高度重視。宣統(tǒng)二年四月初七日，清廷批復(fù)陳夔龍奏陳，令各該部按照所陳查核情形具奏。5陸軍部遵諭旨對(duì)陳夔龍的奏陳進(jìn)行議復(fù)，可見(jiàn)于宣統(tǒng)二年五月十八日陸軍部印發(fā)給所屬各司的《陸軍部議復(fù)陳夔龍為時(shí)局陷危敬陳管見(jiàn)折》。6另外，農(nóng)工商部和度支部是以《農(nóng)工商部會(huì)奏核議直督奏條陳墾種各省荒田折》聯(lián)合議復(fù)，7學(xué)部則以《覆奏直督陳夔龍奏時(shí)局阽危敬陳管見(jiàn)折》單獨(dú)議復(fù)。8

（一）陸軍部的議復(fù)

陳夔龍上陳后不久，陸軍部便遵照諭旨議復(fù)。又鑒于陳夔龍所陳奏各節(jié)，關(guān)系著清朝的國(guó)防計(jì)劃，故而陸軍部在回復(fù)圣諭前，先咨行軍諮處查核酌定，軍諮處的意見(jiàn)與陸軍部基本相同。陸軍部先對(duì)近些年新軍與軍事的情況做一略述：“伏查近年防營(yíng)練軍漸就窳敗，旗綠營(yíng)伍徒具空名。自非精練陸軍，無(wú)以振興戎備。而用人籌餉，尤為軍隊(duì)命脈所關(guān)?，F(xiàn)在新政待興，度支竭蹶，練兵經(jīng)費(fèi)，籌措為難。各省編練新軍，更以人才缺乏，委用不免遷就，誠(chéng)有如該督所慮者?！?陸軍部與軍諮處對(duì)陳夔龍的關(guān)于時(shí)局的見(jiàn)解整體持贊同的態(tài)度，不過(guò)也有不甚贊成之處：

第一，陸軍部針對(duì)陳夔龍奏折中所稱“各省餉力，勉強(qiáng)支持”一節(jié)，表示軍諮處和陸軍部于練兵一事，“原屬體察各省情形辦理，并未迫以所難。嗣后各省如果奏明有籌餉為難情形”，“自當(dāng)查照前奏，酌核請(qǐng)旨”，并指明陳夔龍的憂慮是杞人憂天，陸軍部認(rèn)為待“宣統(tǒng)四年全國(guó)三十六鎮(zhèn)一律成立，如屆時(shí)各省未能依限辦理，果須展限再行奏明請(qǐng)旨。于議復(fù)署兩廣總督袁樹(shù)勛奏遵辦新軍善后事宜折內(nèi)，準(zhǔn)于奏定五年限期應(yīng)編之兩鎮(zhèn)，僅練一鎮(zhèn)。均先后奏奉允準(zhǔn)在案。又自上年以來(lái)，各省陸軍，只奉天改編一混成協(xié)，福建添練步隊(duì)兩營(yíng)，其余各省均未照章增練?！?由是觀之，陸軍部和軍諮處堅(jiān)持認(rèn)為并不存在督撫編練新軍難以支持的局面，那些未能定期完成編練任務(wù)的省份，督撫可以請(qǐng)旨展期。不過(guò)，陸軍部對(duì)各省編練新軍薪餉的缺乏估計(jì)不足或是故意回避，其回應(yīng)實(shí)際是對(duì)陳夔龍所深憂的財(cái)政問(wèn)題的漠視。試想，既然編練計(jì)劃仍在，那么請(qǐng)旨延期也不是解決餉薪問(wèn)題的真正辦法。

第二，關(guān)于陳夔龍?jiān)鄡?nèi)稱“考核鎮(zhèn)協(xié)營(yíng)官”一節(jié)，陸軍部條分縷析。首先，與陳夔龍相同，陸軍部也認(rèn)為“省編練軍隊(duì)，首在將領(lǐng)得人。各際茲競(jìng)修武備之時(shí)，非學(xué)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)俱優(yōu)，任事斷難得力”。3不過(guò)，針對(duì)陳夔龍?zhí)岢龅母魇【幘毿萝娭谐霈F(xiàn)軍人難以合格，將領(lǐng)缺乏人才的情況，陸軍部持否定態(tài)度，“現(xiàn)在各省所派陸軍人員，或用畢業(yè)學(xué)生，或用舊日將領(lǐng)，取材既不拘于一格”。4不過(guò)，陸軍部話鋒一轉(zhuǎn)，解釋“臣部從未繩以專章，向來(lái)委任迭更，皆由各督撫自行遴選有人，分別奏咨立案”。實(shí)際上，陸軍部此舉是將新軍出現(xiàn)種種問(wèn)題部分責(zé)任推到各省督撫身上。其次，關(guān)于安慶等地的新軍兵變，陸軍部也給出解釋，認(rèn)為皖、粵一事原因有二：“一由于撫馭之不善，一由于兵習(xí)之浮囂”。5并提出解決辦法：“茍使教育得法，將士任用得當(dāng)，又何致蹈不戰(zhàn)自焚之悔，貽養(yǎng)兵釀亂之譏?！?第三，針對(duì)陳夔龍又提出精簡(jiǎn)勁旅以收成效的建議，陸軍部雖然也認(rèn)為“用人不可不益致慎詳”，但是鑒于形勢(shì)危急且以國(guó)防為重，訴說(shuō)新編陸軍勢(shì)難減練：“練兵所以衛(wèi)民，豈宜以軍心不靖，授人口實(shí)?！?接著，陸軍部再一次將責(zé)任歸為督撫：

各省軍事行政之權(quán)，督撫固有專責(zé)。若非平日再三審鎮(zhèn)，將何以悉成勁旅，鮮隱患于無(wú)形。相應(yīng)請(qǐng)旨飭下各督撫臣，按照定章，力任責(zé)成，認(rèn)真考核。于遴委陸軍各級(jí)官長(zhǎng)務(wù)取誠(chéng)樸，嚴(yán)戒囂張，以祛弊端而昭慎重。如各省揀任，一時(shí)難得其人，即由各督撫咨商臣部妥為選派，庶幾內(nèi)外相維，軍事日有進(jìn)步。此尤應(yīng)嚴(yán)切申明者也。8

由是觀之，陸軍部對(duì)于陳夔龍的回復(fù)，盡管在前面一定程度上肯定了陳夔龍的建議，但這是官場(chǎng)上的客套話，是奏折中的習(xí)慣用語(yǔ)。關(guān)于陸軍部和軍諮處對(duì)陳夔龍奏陳的回應(yīng)，有兩個(gè)方面值得注意：一方面陸軍部對(duì)陳夔龍的奏陳提出質(zhì)疑，實(shí)際上是對(duì)陳夔龍奏陳的一種回避，其議復(fù)多為敷衍之詞，并未提出解決陳夔龍?jiān)谧嗾壑兄赋鰡?wèn)題的方案和辦法。另一方面，陸軍部施展計(jì)策，在議復(fù)中將部分責(zé)任推到各省督撫身上，這樣就將陳夔龍對(duì)部臣的詰責(zé)轉(zhuǎn)變成對(duì)部臣和督撫的共同詰責(zé)，也就是向清廷訴說(shuō)出現(xiàn)如此多的問(wèn)題的責(zé)任，不僅在于陸軍部，也在于各省督撫。如此一來(lái)，連質(zhì)疑者陳夔龍也難獨(dú)善其身。面對(duì)危局，陸軍部對(duì)陳夔龍的建議并不重視，尤其是漠視陳夔龍所言新軍中“軍心不靖，其象顯然”的現(xiàn)象。陸軍部，包括軍諮處（府）在內(nèi)，在清末不斷集軍政大權(quán)，鞏固自己的地位，試圖控制各省編練的新軍，結(jié)果是適得其反。如果陸軍部認(rèn)真對(duì)待陳夔龍奏陳中的問(wèn)題，不是敷衍塞責(zé)，而是竭力用具體的辦法解決新軍中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，或許時(shí)隔一年后的武昌起義也不至于一發(fā)而不可收拾。

（二）農(nóng)工商部和度支部的議復(fù)

陳夔龍上陳后，農(nóng)工商部和度支部遵諭旨復(fù)議，于宣統(tǒng)二年五月上《農(nóng)工商部會(huì)奏直隸總督陳夔龍條陳墾種各荒田折》，此奏實(shí)際上是由農(nóng)工商部主稿，會(huì)同度支部辦理并陳明，主要反映了農(nóng)工商部的意見(jiàn)，當(dāng)然也有度支部的看法。

農(nóng)工商部遵旨核議陳夔龍奏折后，認(rèn)為振興農(nóng)政，“首重墾荒而實(shí)行招墾，自以查荒為入手之方”。1為證明自己并非尸位素餐，農(nóng)工商部提及在宣統(tǒng)元年三月間的具奏《籌議推廣農(nóng)林章程》中曾聲明：“各該地方官就所屬境內(nèi)，履勘清查官荒若干，民荒若干，大段片荒若干，畸零散荒若干，舊熱新荒若干，毗熱夾荒若干，詳晰繪圖列表，一面籌定的款，或召集紳富，量加董勸，擬定辦法，申報(bào)該管上司，咨部核奪。”2并提出解決辦法酌分三等，或官辦，或民辦，或官民合辦，各就地方情形，切實(shí)妥籌。農(nóng)工商部認(rèn)同陳夔龍的建議，認(rèn)為陳夔龍“深為本計(jì)，注意墾荒，奏請(qǐng)定章，通行各省，洵為目前切要之圖”。3不過(guò)，農(nóng)工商部又指出，“惟此項(xiàng)章程，臣部既經(jīng)奏準(zhǔn)，通行在先，各省亦陸續(xù)舉辦”，為證明其所言非虛，又舉例：“如奉天有墾務(wù)公司，黑龍江有農(nóng)務(wù)公司，直隸有營(yíng)田墾務(wù)，所其余或設(shè)墾務(wù)局，墾務(wù)、農(nóng)務(wù)各公司均經(jīng)報(bào)部立案?！本o接著，農(nóng)工商部又指出在宣統(tǒng)元年五月間，遵旨籌議農(nóng)林工藝要政?？梢?jiàn)，農(nóng)工商部的確一直在進(jìn)行農(nóng)工商業(yè)方面的改革。按照農(nóng)工商部奏定的農(nóng)林章程，度支部希望各地“切實(shí)籌辦繪圖列表，擬定辦法，限期申報(bào)，轉(zhuǎn)咨核奪。仍按年將所轄境內(nèi)荒地總數(shù)，暨籌辦開(kāi)墾商民領(lǐng)墾各事件，以及規(guī)模若何，成績(jī)?nèi)艉?，匯報(bào)該管上司，列入考成，分別等差報(bào)部備案”。4農(nóng)工商部又提出：“每屆三年由部奏請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)，以符定章，務(wù)使已辦者加意擴(kuò)充，未辦者及時(shí)振作。一面札飭各農(nóng)會(huì)，查明奏定農(nóng)會(huì)章程，凡境內(nèi)應(yīng)墾荒地，擬具辦法稟部核奪，切實(shí)興辦，其有紳商集貲創(chuàng)立此項(xiàng)公司，辦有成效，按照奏定獎(jiǎng)勵(lì)公司章程，立予奏獎(jiǎng)，以資激勸。如蒙俞允，即由臣部通行，欽遵辦理?！?可見(jiàn)，面對(duì)如何振興農(nóng)林工藝方面的發(fā)展，農(nóng)工商部的確是有所規(guī)劃，且比較詳盡。不過(guò)以上多半停留在建議的層面上，從“如蒙俞允，即由臣部通行，欽遵辦理”可知，此計(jì)劃并未真正實(shí)施，僅為紙上談兵。

至于陳夔龍所陳奏的“稅斂之法，擬請(qǐng)優(yōu)免”一節(jié)，主要是由度支部進(jìn)行議復(fù)。度支部認(rèn)為：“查例載各省報(bào)墾田地，水田六年升科，旱田十年升科，屆期該督撫委員覆勘有水沖沙壓及實(shí)在墾不成熟者，取結(jié)題請(qǐng)開(kāi)除，若升科后，此坍彼漲，分別查明，或應(yīng)以此抵彼，或應(yīng)增減科則，核實(shí)提報(bào)，仍加具印結(jié)送部備查?！?而農(nóng)工商部認(rèn)為陳夔龍此言，系寬民力而興地利起見(jiàn)?？梢?jiàn)表面上農(nóng)工商部也贊同陳夔龍的意見(jiàn)，不過(guò)，農(nóng)工商部接著又指出自己所處的困境：

查各省奏咨稅斂科則均無(wú)一定，而升科年限則有生荒熟荒之分，三年四年五年六年之別，盡則壤成賦勢(shì)難平均限年，升科亦難劃一。若必概限十年其方經(jīng)開(kāi)辦，及甫經(jīng)奏報(bào)而章程未定者固不難改從新章，其已報(bào)竣事而未屆升科年限者即難免紛，更似不若因時(shí)因地順其勢(shì)而導(dǎo)之之為得也。2

與陸軍部幾乎如出一轍，在陳述完自身困境后，農(nóng)工商部亦話鋒一轉(zhuǎn)，將責(zé)任分擔(dān)到各省督撫將軍身上。農(nóng)工商部請(qǐng)求諭旨飭下各督撫將軍，“就各該省墾務(wù)情形審時(shí)度勢(shì)，盡心籌劃，除已報(bào)竣事未屆升科年限者照舊啟征外，其余方經(jīng)開(kāi)辦而未觀厥成，及甫經(jīng)奏報(bào)而章程未定，暨各省荒蕪田地有可開(kāi)墾者，迅即開(kāi)墾。應(yīng)照何則定賦，應(yīng)限何年升科，斟酌盡善，奏明辦理。務(wù)令民力紓而人□耕田，地利辟而野無(wú)曠土，是為至要?！?農(nóng)工商部和度支部將責(zé)任轉(zhuǎn)移，如此一來(lái)，使得本應(yīng)由各部院反省的總督上奏失去了原有的以資補(bǔ)救的意義。

（三）學(xué)部的議復(fù)

同年五月二十七日，學(xué)部也奉旨議復(fù)陳夔龍奏時(shí)局阽危敬陳管見(jiàn)一折，名為《覆奏直督陳夔龍奏時(shí)局阽危敬陳管見(jiàn)折》，后準(zhǔn)軍機(jī)處交出。

關(guān)于學(xué)部對(duì)陳夔龍奏陳的議復(fù)，主要有兩方面：一方面，關(guān)于陳夔龍所言“東西游學(xué)生譯刊之書(shū)籍報(bào)紙，往往肆意譏評(píng)淆亂黑白”一事，學(xué)部似乎不能茍同，并堅(jiān)持認(rèn)為學(xué)部“自頃歲以來(lái)，挈持綱領(lǐng)，審慎圖維，雖不敢謂措置咸宜，然獨(dú)于扶植世教，整齊學(xué)風(fēng)，則尤為兢兢致意”4。關(guān)于陳夔龍請(qǐng)求清廷“飭下學(xué)部將一切教科書(shū)籍精心審訂，務(wù)期范圍不過(guò)倫紀(jì)修明馴致”一事，學(xué)部則指出：“前于各省呈請(qǐng)審定教科書(shū)籍，良楛錯(cuò)出，純駁不齊，皆經(jīng)派員悉心鉤校，取其胚胎，經(jīng)史與闡發(fā)各種科學(xué)而不背叛道德者，準(zhǔn)予鋟板鬻行。其有蔑禮斁教，稍涉奇袤，如平權(quán)之瞀說(shuō)，種族之讆言，自由結(jié)婚之歌辭，惑世誣民之報(bào)紙，凡若此類業(yè)已節(jié)次通飭嚴(yán)禁發(fā)行，各在案，斷不任其淆亂人心，貽誤來(lái)學(xué)誠(chéng)欲蘄?！睂W(xué)部此言雖然也指出曾出現(xiàn)過(guò)教科書(shū)籍中存在問(wèn)題的情況，但重點(diǎn)是為了表明自己已經(jīng)盡職盡責(zé)，令行禁止，而且經(jīng)過(guò)派員整頓后，已杜絕陳夔龍所言之情況。實(shí)際上，此舉是學(xué)部對(duì)陳夔龍奏陳中建議的否定。

另一方面，關(guān)于陳夔龍所謂“范圍不過(guò)倫紀(jì)修明之義也，至遣派出洋游學(xué)各生，若根柢未完遽令出洋，不惟耗費(fèi)財(cái)力，且亦易滋流弊”。5學(xué)部指出自己已有“先見(jiàn)之明”，早慮及此。學(xué)部言及自己曾于光緒三十二年七月奏明：“嗣后京外派遣游學(xué)生無(wú)論官費(fèi)私費(fèi)，皆應(yīng)切實(shí)考驗(yàn)，性行純謹(jǐn)，具有中學(xué)畢業(yè)程度，通習(xí)外國(guó)文字，能直入高等專門(mén)學(xué)堂者，始予給資。業(yè)經(jīng)奉旨俞允，遵行在案，自應(yīng)無(wú)庸置議?！?此舉是又對(duì)陳夔龍建議的一種否定。試想，若是光緒三十二年七月學(xué)部所奏陳方案的確有效，何來(lái)三年之后的陳夔龍奏陳一事。在清末，的確存在游學(xué)生忽視中學(xué)之現(xiàn)象，而且愈演愈烈。而學(xué)部一句“自應(yīng)無(wú)庸置議”，完全將問(wèn)題掩蓋而不去積極解決。接著又話鋒一轉(zhuǎn)，與其他三個(gè)部如出一轍，指出自身困境：“惟是臣部總司教育于教科圖書(shū)審查，禁止責(zé)有專歸，如有宗旨奇袤不軌于正者，既經(jīng)臣部禁止之后，其執(zhí)行之權(quán)，則恃封疆大吏以為后盾。蓋以京外幅員太廣，耳目聞見(jiàn)難周?！?學(xué)部此言是為了表明問(wèn)題的出現(xiàn)不能完全怪罪于學(xué)部，執(zhí)行之權(quán)應(yīng)恃封疆大吏，學(xué)部有情有可諒之處。接著學(xué)部又以“部臣坐籌于內(nèi)，不過(guò)執(zhí)居中統(tǒng)轄之權(quán)。督撫分治于外，乃克收就近防維之益”為由，1不時(shí)給各省督撫戴高帽，盛贊各省督撫，提議“現(xiàn)在各直省督撫，類皆公忠體國(guó)，深切憂時(shí)，若能于學(xué)校之地，力遏其頹風(fēng)，法令之行，勿徇以時(shí)好，隨時(shí)督率屬官持循成憲，俾閭閻胥知服，教邪匿庶可不興”2。對(duì)比陳夔龍?jiān)谠嘀兴浴罢?qǐng)飭下學(xué)部將一切教科書(shū)籍精心審訂，務(wù)期范圍不過(guò)倫紀(jì)修明馴致……仍責(zé)成各省督撫督率提學(xué)使，將所屬學(xué)堂隨時(shí)認(rèn)真稽察，剴切訓(xùn)迪，設(shè)法防范，勿任濡染惡習(xí)，致蹈匪彝”一語(yǔ)，3學(xué)部則反客為主，顯然是將責(zé)任轉(zhuǎn)移到督撫身上。盡管陳夔龍也贊同督撫應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，設(shè)法防范而勿任學(xué)子沾染惡習(xí)，不過(guò)其重點(diǎn)在于學(xué)部應(yīng)首先負(fù)起責(zé)任。而學(xué)部所言意味著分治于外的督撫有就近防維之責(zé)，各省教邪興盛主要責(zé)任在于督撫，而非學(xué)部。絲微之差，立意迥異。學(xué)部此言表面是希望督撫恪盡職守，實(shí)際上是暗喻督撫未盡其責(zé)致使出現(xiàn)士風(fēng)龐雜的問(wèn)題。

明修棧道，暗度陳倉(cāng)。學(xué)部表面上指出“此尤臣部采取該督原奏之說(shuō)，而亟愿與各督撫臣協(xié)力以共圖維者也”4，但并未提出任何實(shí)際性措施，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身以往審查制度中存有的問(wèn)題，遑論提出有效的改進(jìn)措施。學(xué)部?jī)H僅把問(wèn)題的解決歸于督撫，并“請(qǐng)旨飭下各督撫督飭提學(xué)司，將所屬學(xué)堂隨時(shí)認(rèn)真稽察，剴切訓(xùn)迪，設(shè)法防范，于歷次所奏奉諭旨及臣部頒發(fā)章程，均應(yīng)切實(shí)照行，勿稍弛縱”。5學(xué)部將解決問(wèn)題的重?fù)?dān)置于各省督撫后，方才提及自身的一些職責(zé)：

遇有教科書(shū)籍，非經(jīng)臣部審定而宗旨歧異，皆當(dāng)嚴(yán)行禁遏無(wú)俾流傳。其他項(xiàng)圖書(shū)不專備教科之用者，臣部與民政部皆有查核之責(zé)，遇有應(yīng)行禁止發(fā)行者嗣后，由如臣部發(fā)覺(jué)，則由臣部咨行民政部禁其出版；如由民政部發(fā)覺(jué)，則由民政部自行辦理至報(bào)紙一項(xiàng)事，專隸于民政部。其有違背報(bào)律者應(yīng)由民政部查照?qǐng)?bào)律嚴(yán)禁，臣部如有見(jiàn)聞亦隨時(shí)咨商民政部核辦，以維世道人心。6

揆諸常理，面對(duì)陳夔龍的質(zhì)疑，學(xué)部應(yīng)該首先表明自身的責(zé)任，再可談及他人的責(zé)任。然此次學(xué)部的議復(fù)卻恰恰相反，實(shí)則將主客顛倒。誠(chéng)然，學(xué)部難以完全親力親為，將部分責(zé)任付之于疆臣，本無(wú)可厚非，但問(wèn)題根源在于學(xué)部意圖是將部臣置于“運(yùn)籌帷幄”的地位，而讓疆臣去“決勝千里”。此舉表面上是技高一籌，實(shí)則不然，在清季中央集權(quán)背景下，此舉只會(huì)導(dǎo)致部臣往往集權(quán)而不負(fù)責(zé)，而疆臣則陷入往往需要負(fù)責(zé)而缺乏權(quán)力的尷尬困境。

三、結(jié)語(yǔ)

陳夔龍奏陳清廷的四點(diǎn)建議，的確與宣統(tǒng)時(shí)局密切相關(guān)。這些建議也與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，看似是老生常談的問(wèn)題，實(shí)則也是當(dāng)時(shí)清廷所存在的問(wèn)題。尤其是軍隊(duì)淆亂的現(xiàn)象，的確是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的清政府對(duì)新軍缺乏有效的控制，以至于后來(lái)爆發(fā)武昌起義。在財(cái)政上，中央集權(quán)導(dǎo)致督撫責(zé)重權(quán)輕，各省面臨更為嚴(yán)重的財(cái)政困境，這也使得各省督撫對(duì)清廷離心離德。

辛亥革命前，清朝內(nèi)部疆臣和部臣之間的矛盾早已顯現(xiàn)。無(wú)論是學(xué)部，還是陸軍部、農(nóng)工商部、度支部，對(duì)陳夔龍奏陳中指出的關(guān)鍵問(wèn)題往往避而不談，推卸責(zé)任，并且將責(zé)任轉(zhuǎn)移到督撫身上，作為部臣他們與疆臣之間貌合神離。長(zhǎng)此以往，只會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大疆、部之間的嫌隙，決不會(huì)使得疆、部相維相系和同舟共濟(jì)。故而在危機(jī)四伏的辛亥之際，疆臣和部臣難以共克時(shí)艱。另外，盡管陳夔龍所言切中時(shí)弊，但是在各部面前卻如同一紙空文，難以真正引起本應(yīng)反省的各部臣的注意。各部臣忽視陳夔龍奏陳中所指出的民氣囂張、士風(fēng)龐雜、軍紀(jì)淆亂和財(cái)政艱窘四方面問(wèn)題，在議復(fù)中并未及時(shí)提出有效的補(bǔ)救措施，亡羊未補(bǔ)牢，這對(duì)辛亥年清王朝的存亡也有一定的影響。

On the Coushu of Chen Kuilong about the Current Political Situation， and the Departments Discussed and Replied

Shi Zhan

Abstract：Chen Kuilong， governor of Zhili in Xuantong of the second year， presented up Coushu， which attracted the attention of the Qing government. The Qing government ordered the Army Department， the Agriculture and Commerce Department， the Department of Treasury and the Department of Education to review this. Based on the analysis of Chen Kuilong and his comments on it， this paper， on the one hand， discusses the situation of Qing Dynasty in the eyes of governors， and the crisis of Qing Dynasty revealed by the Coushu. The Coushu of Chen Kuilong is not the anxiety of the Qing people. On the other hand， it tries to reveal the conflict between border ministers and official ministers， that is， the internal contradictions of Qing Dynasty before the Revolution of 1911.

Key words：Chen Kuilong；the current political situation；the governors；department ministers

責(zé)任編輯：林建曾