張硯哲

摘要：二戰(zhàn)后隨著重工業(yè)的發(fā)展，白俄羅斯環(huán)境污染也逐漸嚴(yán)重，同時(shí)它的礦產(chǎn)資源比較匱乏，特別是缺少石油、天然氣等戰(zhàn)略資源，這些都成為白俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。近年來，白俄羅斯采取一系列綜合治理措施治理環(huán)境，生態(tài)環(huán)境得到很大改善。研究白俄羅斯環(huán)境保護(hù)法治進(jìn)程對(duì)于中俄兩國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)合作有重要意義。

關(guān)鍵詞：白俄羅斯;“一帶一路”;環(huán)境法治

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.076

1白俄羅斯國(guó)家及其生態(tài)環(huán)境問題簡(jiǎn)述

1.1國(guó)家情況簡(jiǎn)介

白俄羅斯位于歐洲中心，是一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，與其接壤的國(guó)家有俄羅斯、拉脫維亞、波蘭、立陶宛以及烏克蘭。白俄羅斯國(guó)土總面積20.76萬平方公里，南北相距560公里，東西相距650公里。領(lǐng)土面積居歐洲第13位。

近年來中國(guó)和白俄羅斯關(guān)系發(fā)展迅速，白俄自蘇聯(lián)解體后，就與中國(guó)建交，一直以來和中國(guó)保持良好的外交關(guān)系。目前，中國(guó)是白俄羅斯第五大貿(mào)易伙伴、第七大直接投資來源國(guó)，中國(guó)貸款支持的各種項(xiàng)目多達(dá)23個(gè)。2001年兩國(guó)元首簽署了《中白聯(lián)合聲明》。兩國(guó)還簽署了《中白政府關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)定》《中國(guó)人民銀行與白俄羅斯國(guó)民銀行合作協(xié)議》《中白司法部合作協(xié)議》等文件。2014年1月，兩國(guó)簽署了《中白全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展規(guī)劃（2014-2018年）》等雙邊合作文件。

1.2生態(tài)環(huán)境問題

二戰(zhàn)后隨著重工業(yè)的發(fā)展，白俄羅斯環(huán)境污染也逐漸嚴(yán)重，同時(shí)它的礦產(chǎn)資源比較匱乏，特別是缺少石油、天然氣等戰(zhàn)略資源，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，外債負(fù)擔(dān)沉重，這些都成為白俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。

1.2.1工業(yè)污染

白俄羅斯的城市污染嚴(yán)重，特別是工業(yè)中心如索利戈?duì)査箍撕托虏宕目?，很大程度上是因?yàn)槎?zhàn)后重工業(yè)發(fā)展（1939-1945）。汽車尾氣現(xiàn)在是城市空氣污染的一半原因。雖然白俄羅斯曾經(jīng)是蘇聯(lián)的一部分，但當(dāng)時(shí)政府對(duì)工業(yè)污染實(shí)際上是沒有控制的。近年來，白俄羅斯政府已經(jīng)關(guān)注環(huán)境問題。但節(jié)約能源和回收利用尚未被重視。

白俄羅斯能源需求進(jìn)口約占84%，天然氣的95%，石油的73%，電力20%都依賴進(jìn)口。這個(gè)國(guó)家對(duì)俄羅斯聯(lián)邦依賴很大。在1989-1991年蘇聯(lián)的崩潰導(dǎo)致了關(guān)停一批低效和重污染行業(yè)的設(shè)施。結(jié)果是，1997工業(yè)氣體排放量從1990個(gè)水平急劇下降了近50%。

1.2.2核污染

白俄羅斯最嚴(yán)重的環(huán)境問題是1986年前蘇聯(lián)的烏克蘭共和國(guó)切爾諾貝利核能發(fā)電廠4號(hào)反應(yīng)堆發(fā)生嚴(yán)重泄漏及爆炸事故，大約有1650平方千米的土地被輻射。在烏克蘭北部的切爾諾貝利核電站的污染后，白俄羅斯邊境以南16公里，銫、鍶的高放射性輻射60%和钚被排放到大氣中降落在白俄羅斯，影響其領(lǐng)土的五分之一，超過200萬人。

1.2.3生態(tài)問題

白俄羅斯有廣闊的森林地區(qū)，如北方有松樹、杉樹和白樺林，南方有橡樹、榆樹和白櫸。這個(gè)國(guó)家的林地很少受到保護(hù)，但總的來說，白俄羅斯4.2%的土地受到保護(hù)。目前通過政府法令的保護(hù)，政府批準(zhǔn)了有關(guān)空氣污染、生物多樣性、環(huán)境改造和臭氧層保護(hù)的國(guó)際環(huán)境協(xié)定。

1.2.4氣候變化

由于歐洲其他國(guó)家與地勢(shì)平坦，適合農(nóng)業(yè)用途，白俄羅斯已經(jīng)遭受了氣候變化對(duì)產(chǎn)量、河流流量和年均氣溫上升的影響。洪水對(duì)這個(gè)國(guó)家來說是個(gè)大問題。戲劇性的季節(jié)性變化導(dǎo)致積雪融化和河流溢出，淹沒周圍的地形。暴風(fēng)雨偶爾發(fā)生，強(qiáng)制撤離對(duì)電網(wǎng)和整體經(jīng)濟(jì)都造成了極大的損害。

2白俄羅斯環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)

2.1自然資源和環(huán)境保護(hù)部

白俄羅斯環(huán)保體系的建立始于19世紀(jì)60年代，以BSSR即白俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)自然保護(hù)委員會(huì)成立為標(biāo)志。1994年，根據(jù)白俄羅斯共和國(guó)國(guó)家生態(tài)委員會(huì)部長(zhǎng)理事會(huì)145號(hào)決議“關(guān)于完善國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)及削減行政辦公開支”的要求，國(guó)家生態(tài)委員會(huì)改制為白俄羅斯共和國(guó)自然資源與環(huán)境保護(hù)部。

2.2奧胡斯白俄羅斯共和國(guó)中心

《奧胡斯公約》是環(huán)境信息公開制度發(fā)展的里程碑。1998年6月25日，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過了《在環(huán)境問題上獲得信息公眾參與決策和訴諸法律的公約》（即奧胡斯公約，下文簡(jiǎn)稱“公約”）。公約于2001年10月31日生效。其條約宗旨在于，為了解決環(huán)境污染與破壞問題，保護(hù)人類的環(huán)境健康權(quán)，有必要將民眾獲得環(huán)保相關(guān)情報(bào)、參與行政決定過程與司法等措施制度化。根據(jù)《白俄羅斯共和國(guó)法律規(guī)范和法律行為法》，《公約》被認(rèn)為是國(guó)家立法的一部分，其規(guī)定必須由所有法律當(dāng)局、官員和個(gè)人執(zhí)行。

3白俄羅斯環(huán)境保護(hù)行動(dòng)

3.1礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略

2010年，白俄羅斯國(guó)家礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案全面貫徹落實(shí)，該方案由2006年3月28日184號(hào)總統(tǒng)令通過，并在2009年12月3日由566號(hào)總統(tǒng)令修正，包含了2006年到2010年的中期計(jì)劃以及到2020年的長(zhǎng)期計(jì)劃。該方案的目標(biāo)是增強(qiáng)國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，由自然資源和環(huán)境保護(hù)部相關(guān)機(jī)構(gòu)、白俄羅斯地質(zhì)研究所以及住建部有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

3.2綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

白俄羅斯國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略于2016年12月21日由部長(zhǎng)會(huì)議通過。同時(shí)白俄羅斯綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到歐盟的大力支持。歐盟與白俄羅斯的合作項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋了：定義和研究綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)行制度和立法技術(shù)支持;提高白俄羅斯中央機(jī)構(gòu)和其他政府部門專家在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的水平和能力;在哥德堡協(xié)議框架下，推動(dòng)減排行動(dòng)計(jì)劃落實(shí);擴(kuò)大白俄羅斯和歐盟的國(guó)家合作。

3.3空氣和臭氧層保護(hù)

白俄羅斯一直致力于減少空氣污染，白俄羅斯用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)與污染物釋放量的比率來衡量空氣污染改善情況。目前，白俄羅斯每年有超過200個(gè)氣體凈化裝置投入使用和重建，以防止約600公噸有害污染物的排放。由于運(yùn)輸污染占空氣污染總量的70%，白俄羅斯采取了一系列措施來減少運(yùn)輸污染，例如用環(huán)保型低碳汽車替代舊卡車、小汽車和公共汽車，增加公共交通工具的數(shù)量等。

3.4水資源保護(hù)和管理

良好的環(huán)境活動(dòng)組織和系統(tǒng)的環(huán)境活動(dòng)是一國(guó)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全的關(guān)鍵。由于國(guó)家在水管理和保護(hù)領(lǐng)域的政策推行，過去三年來，在環(huán)境中排放的廢水明顯減少（40立方米m3）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去五年來，白俄羅斯的取水量下降了7.6%，淡水消費(fèi)量下降了12%，污水處理量減少了8.5%。并且目前在白俄羅斯，超過98.6%的取水量是用水表計(jì)量的，導(dǎo)致過去兩年家庭用水減少了13.6%，平均每日耗水量從人均214下降到184升。

3.5生物多樣性保護(hù)

為保證生態(tài)環(huán)境安全，俄羅斯劃定了自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)景觀保護(hù)區(qū)，具體形式包括自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)以及自然地標(biāo)。目前，白俄羅斯有bereza生物圈保護(hù)區(qū)、四個(gè)國(guó)家公園（Belovezhskaya Puscha，拉茨拉夫湖泊、Narochansky和Pripyatsky）和85個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。受保護(hù)的土地面積占俄羅斯領(lǐng)土總面積的7.7%。在立法層面，自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理、自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、景觀多樣性的保護(hù)以及保護(hù)區(qū)的發(fā)展與管理均由2015年1月1日實(shí)施的“國(guó)家自然保護(hù)區(qū)發(fā)展與管理戰(zhàn)略”與“保護(hù)區(qū)合理布局規(guī)劃”決定。

3.6土地、森林保護(hù)

白俄羅斯在林地方面保護(hù)包括以下內(nèi)容：制定法律;執(zhí)行有關(guān)環(huán)境、土地、森林、礦物資源和植物的法律：礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)勘查。

泥炭礦床的勘探與受損土地的恢復(fù);礦物肥料和農(nóng)藥的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和應(yīng)用;土地分配水資源保護(hù)區(qū)和沿海地區(qū)，在保護(hù)森林、自然景觀保護(hù);利用土地的活動(dòng)管理（清除、保存和勘探肥沃土壤層），及時(shí)保質(zhì)恢復(fù)受損的土地;森林的重新造林和再生;工廠管理;其他對(duì)土地（包括土壤）、礦物資源、植物、森林產(chǎn)生負(fù)面影響的活動(dòng);國(guó)家森林管理設(shè)施環(huán)境檢查;工廠登記;植物注冊(cè)登記處。

3.7家庭及工業(yè)廢物處理

目前白俄羅斯已采取了廢物處理綜合政策規(guī)定的措施，并確保制定和執(zhí)行廢物處理計(jì)劃和活動(dòng)。自然資源和環(huán)境保護(hù)部與當(dāng)?shù)卣献鳎瑢?duì)廢物處理，防止二次材料資源隨意處理，監(jiān)控未經(jīng)授權(quán)的垃圾處理場(chǎng)。持續(xù)優(yōu)化生活垃圾的處理方案以及區(qū)域的垃圾處理方案。促進(jìn)資源回收利用，回收生產(chǎn)廢物有助于鞏固國(guó)家的資源能力。動(dòng)植物廢棄物廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)和木材加工業(yè)。家庭廢物回收率也有穩(wěn)定上升趨勢(shì)（從16%的2009上升到2010的25%以上）。

4與白俄羅斯進(jìn)行環(huán)境保護(hù)合作的路徑及建議

4.1綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

綠色經(jīng)濟(jì)的范圍很廣，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。我國(guó)與白俄羅斯共同發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，首先要通過綠色政策和綠色稅費(fèi)制度創(chuàng)建綠色經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其次要樹立全球綠色意識(shí)，開發(fā)利用綠色清潔能源，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，設(shè)立綠色企業(yè)，共同創(chuàng)建綠色市場(chǎng)，促進(jìn)綠色影響，發(fā)展綠色貿(mào)易。最終通過綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最大限度的提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)保證生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和恢復(fù)。

4.2新能源開發(fā)

新能源開發(fā)是中俄環(huán)境保護(hù)合作中的另一個(gè)重要的方面，當(dāng)前我國(guó)與白俄羅斯已經(jīng)開展了大量合作項(xiàng)目，如中國(guó)電建在白俄羅斯參與實(shí)施的項(xiàng)目有白俄羅斯維捷布斯克水電站、援白俄羅斯中白工業(yè)園輸變電項(xiàng)目、援白俄羅斯社會(huì)保障住房項(xiàng)目（一期）。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)與白俄羅斯加強(qiáng)在新能源開發(fā)方面的合作，充分開發(fā)和利用白方豐富的風(fēng)能資源，同時(shí)積極尋求中白雙方在工民建、小水電站改造等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的全面合作。

4.3工業(yè)廢棄物處理

在廢棄物回收利用、廢棄物減量化、廢棄物資源化方面加強(qiáng)中白合作將會(huì)對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。具體來說中白兩國(guó)可以在以下幾個(gè)方面推進(jìn)合作：一是加快工業(yè)固體廢棄物處理的法治溝通，完善固體廢棄物污染防治的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。二是建立與兩國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的固體廢棄物管理體系。綜合運(yùn)用各項(xiàng)環(huán)境管理制度和措施，廣泛開展一般工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物最大程度的資源化。同時(shí)推行實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)。三是開發(fā)適合于兩國(guó)工業(yè)固體廢棄物處理、處置技術(shù)和裝備，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化。四是推行清潔生產(chǎn)，把固體廢棄物盡可能消滅在生產(chǎn)過程中。

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