余玉蝶 吳昭納 陳喆薇 李曉雯

摘要：以來自武漢市各地區(qū)的250個有效樣本為基礎(chǔ)，通過模糊分析法、層次分析法等評價體系，從創(chuàng)業(yè)政策對需求的滿足度、創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行效果、創(chuàng)業(yè)政策產(chǎn)生的效益這三個維度對政策有效性進(jìn)行量化評價，并據(jù)此提出可行性建議，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)部門開展與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相契合的心理輔導(dǎo)與行為訓(xùn)練，以及制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策提供事實(shí)依據(jù)，期望達(dá)到提高創(chuàng)業(yè)能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境與實(shí)際創(chuàng)業(yè)行為匹配度和增大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效益—成本比值的目的。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);有效性評估;政策優(yōu)化;可行性建議

中圖分類號：F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.040

1文獻(xiàn)綜述

針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，國內(nèi)外學(xué)者已有較為廣泛的研究，并從多種角度分析了創(chuàng)業(yè)政策及相關(guān)運(yùn)作體系，一定程度上認(rèn)識了目前各地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策面臨的困境，提出了一些具體的改善措施。

值得注意的是，我國近幾年才出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)熱潮，對相關(guān)政策還缺乏系統(tǒng)性的探究。張兵在《高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策優(yōu)化路徑研究》（2016）一文中對我國創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)識大體上停留在記錄梳理階段。而王惠在《政府創(chuàng)業(yè)扶持政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響評價及其優(yōu)化——基于浙江省的分析》（2014）一文中，從市場準(zhǔn)入門檻、資金補(bǔ)貼、稅收減免、培訓(xùn)指導(dǎo)等角度分析了政府政策在推動我國中小企業(yè)發(fā)展層面的實(shí)施效果。劉華、王楠、張巖在《大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策運(yùn)行機(jī)制探索》（2013）一文中，僅從制度、法律、管理和市場機(jī)制等宏觀角度指出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策所面臨的障礙。

與國內(nèi)相比，國外針對創(chuàng)業(yè)政策的研究更加成熟。在《國外創(chuàng)業(yè)政策的理論研究綜述》中，高建、蓋羅它構(gòu)建了包括創(chuàng)業(yè)文化，創(chuàng)業(yè)教育，降低準(zhǔn)入門檻，資金支持，企業(yè)管理支持以及激勵目標(biāo)群體等六個方面在內(nèi)的國外創(chuàng)業(yè)政策體系。易朝輝，夏清華在《基于創(chuàng)新型企業(yè)成長視角的國外創(chuàng)業(yè)政策述評》一文中，通過對比國外不同學(xué)者的研究內(nèi)容，深入的探究了創(chuàng)業(yè)政策的類別、實(shí)施效果和改善方法。Storey和Tether搜集了歐盟在上世紀(jì)末對創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施政策扶持，歸納出以下5方面的扶持政策：在創(chuàng)業(yè)政策有效性層面，Panikkos Zata Poutziouris利用MBS稅收模型和方差分析衡量了稅收政策對于“技術(shù)密集型新生企業(yè)”（new technology-based firm，NTBF）的作用，Donald Bruce和Mohammed Mohsin縱向研究了美國稅收政策對自我雇傭型（self-employment）創(chuàng)新型企業(yè)的影響。

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的分析和歸納總結(jié)，整理得到影響創(chuàng)業(yè)政策有效性的關(guān)鍵因子，以此作為模糊分析法的評價因子，具體評價體系如表1。

2基于層次分析法的因子權(quán)重確定

為了合理確定因子的權(quán)重，武漢科技大學(xué)創(chuàng)業(yè)基地的幾位創(chuàng)業(yè)者和指導(dǎo)老師成立專家小組，建立5個重要標(biāo)度，根據(jù)創(chuàng)業(yè)過程中的經(jīng)驗(yàn)和心得，將因子的重要性兩兩進(jìn)行比較，打出客觀合理的成對比較矩陣，進(jìn)行層次單排序及一致性檢驗(yàn)和層次總排序及一致性，經(jīng)過調(diào)整和修改，通過了所有的一致性檢驗(yàn)。最后，將因子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，得出了科學(xué)合理的因子權(quán)重。C層的34個因子權(quán)重分別為：755%、229%、416%;45%、156%、222%、316%、11%;078%、055%、159%、112%、226%;935%、656%、325%、227%、462%;087%、174%;255%、463%、141%;118%、355%;223%、404%、122%;068%、123%、222%;73%、403%、224%。B層的10個因子權(quán)重分別為：14%、1254%、63%、2605%;261%、859%、473%;749%、413%、1357%。A層的3個因子的權(quán)重分別為5889%、1593%、2519%。層次分析法將復(fù)雜的評分系統(tǒng)層次化，通過逐層比較各種關(guān)聯(lián)因素的重要性來為分析以及最終的有效性評分提供定量的依據(jù)。

3調(diào)查方法及內(nèi)容

31調(diào)查方法

根據(jù)政策有效性的評分因子體系設(shè)置調(diào)查問卷，以武漢高校的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生為調(diào)查對象，發(fā)放電子版問卷250份，問卷回收率100%、有效問卷率100%。

32調(diào)查內(nèi)容

通過設(shè)置3個題了解調(diào)查對象現(xiàn)階段的創(chuàng)業(yè)狀況，10個題了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、人才開發(fā)型政策、經(jīng)濟(jì)支持類政策對需求的滿足度和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知度、滿意度、落實(shí)度所反映的政策執(zhí)行效果以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、人才效益狀況。另外，通過開放性問題收集創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化建議。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有524%的人認(rèn)為稅收優(yōu)惠多，536%的人認(rèn)為貸款較便利、利率較低，46%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼多，34%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)獎勵金多，568%的人對政府機(jī)構(gòu)提供的融資擔(dān)保較為滿意。從這些數(shù)據(jù)來看，僅有大約一半的大學(xué)生對于創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持內(nèi)政策較為滿意，還有一半的創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)支持未能較好的滿足。在環(huán)境引導(dǎo)方面，44%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)門檻有所降低，403%的人認(rèn)為注冊登記手續(xù)的確得到了簡化，404%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)者在當(dāng)?shù)氐穆鋺魲l件有所放寬，344%的人對政府幫助新創(chuàng)企業(yè)開拓市場的行為較為滿意。平均來看，僅大約40%的人對環(huán)境引導(dǎo)政策持滿意態(tài)度，環(huán)境引導(dǎo)政策的優(yōu)化缺口較大。30%的人認(rèn)為政府的宣傳力度較大、范圍較廣，188%的人認(rèn)為自己對創(chuàng)業(yè)政策比較了解。從認(rèn)知度調(diào)查方面來看，創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和普及程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知存在較大不足。在創(chuàng)業(yè)政策的人才效益方面，344%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)者的社會地位和價值被提高，512%的人認(rèn)為現(xiàn)在有更多的人以成為成功的企業(yè)家為目標(biāo)，444%的人認(rèn)為自己的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的人數(shù)在持續(xù)增長。由此可見，創(chuàng)業(yè)政策的效益還比較低，需進(jìn)一步鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，在社會上形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。

33基于模糊綜合評價法的政策有效性評分

為了使政策的有效性具有客觀性，本文采取模糊綜合評價法對政策的有效性進(jìn)行量化處理，得到評分結(jié)果。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)結(jié)果統(tǒng)計，得到問卷層各指標(biāo)的評判矩陣。

下面以“C1創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地、孵化器等建設(shè)完善”評價指標(biāo)的評判矩陣為例，計算該指標(biāo)得分。該評判矩陣為：C1=（0136，0276，0288，0196，0104）。令等級評判賦值向量為D=（40，55，70，85，100）T，模糊向量單值化C1指標(biāo)得分：P1=C1*D=（0136，0276，0288，0196，0104）（40，55，70，85，100）T=6784。同理計算問卷層其他指標(biāo)的綜合評價得分?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策各個指標(biāo)的綜合評價得分為：P1=6784、P2=7108、P3=688。人才開發(fā)性政策各個指標(biāo)的綜合評價得分為：P4=6718、P5=613、P6=7198、P7=7408、P8=7156。環(huán)境引導(dǎo)型政策各個指標(biāo)的綜合評價得分：P9=7696、P10=772、P11=7192、P12=6826、P13=769。經(jīng)濟(jì)支持型政策各個指標(biāo)的綜合評價得分：P14=724、P15=7246、P16=8194、P17=7024、P18=7084。認(rèn)知度各個指標(biāo)的綜合評價得分：P19=6616、 P20=6184。滿意度各個指標(biāo)的綜合評價得分：P21=715、P22=7282、P23=6652。落實(shí)度各個指標(biāo)的綜合評價得分為：P24=6796、P25=736。經(jīng)濟(jì)效益各個指標(biāo)的綜合評價得分為：P26=7258、P27=7126、P28=7414。社會效益各個指標(biāo)的綜合評價得分為：P29=667、P30=7264、P31=6406。人才效益各個指標(biāo)的綜合評價得分為：P32=6928、P33=739、P34=7186。

根據(jù)方案層C的評判矩陣得到準(zhǔn)則層B的模糊關(guān)系矩陣，并計算準(zhǔn)則層B的得分。下面以“B1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策”的模糊關(guān)系矩陣為例，計算準(zhǔn)則層評判向量和指標(biāo)分值：

B1=（C1，C2，C3）=W1T1=（0539，01628，02973）=（01407，02259，03280，01911，01133）

即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策（B1）的評判矩陣為：B1=（01407，02259 ，03280 ，01911 ，01133）

令等級評判賦值向量為D=（40，55，70，85，100）T，模糊向量單值化B1的指標(biāo)分值為：

Q1=B1*D =（01407，02259，03280，01911，01133）（40，55，70，85，100）T=685918。

同理，可得準(zhǔn)則層其他指標(biāo)的得分。B1-B10的得分分別為：685918、694108、741396、736538、632799、714029、721900、721313、670497、 710831。

同理，根據(jù)準(zhǔn)則層B的評判矩陣得到目標(biāo)層A模糊關(guān)系矩陣，并計算目標(biāo)層A的得分。創(chuàng)業(yè)政策對需求的滿足度（A1）的指標(biāo)分值為716086，創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行效果（A2）的指標(biāo)分值為703128，創(chuàng)業(yè)政策產(chǎn)生的效益（A3）的指標(biāo)分值為707355。

最后，得出“Q創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策有效性評價”的綜合得分為711934。

4創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策存在的主要問題

41創(chuàng)業(yè)政策缺乏針對性

我國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在差異，市場機(jī)會和持有資源都因地方不同而存在較大差距，而大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動是整合和利用當(dāng)?shù)厮哂械膬?yōu)勢資源，并拓展市場空間的過程。目前我國缺乏針對不同地區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，不利于支持大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動，降低了政策扶持效果。另外，我國高校數(shù)量龐大，質(zhì)量參差不齊，針對“985”、“211 工程”高校與職業(yè)院校采取類似的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，缺少相應(yīng)的針對性。政府部門尚未慎重考慮到創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)因地制宜，這影響了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行效果。

42創(chuàng)業(yè)政策缺乏科學(xué)性

首先，創(chuàng)業(yè)教育政策的科學(xué)性及合理性不足。關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育方面，高校開設(shè)了相關(guān)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動等，這些政策在一定程度上有助于形成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，但由于大多數(shù)高校管理者缺乏創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)教育課程缺乏合理性，大多停留在理論層面，缺少實(shí)踐價值。因此，很多創(chuàng)業(yè)教育政策僅停留在形式方面，沒有對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生真正支持作用。

其次，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的支持力度不夠。貸款額度較小、稅收優(yōu)惠幅度小、貸款程序繁瑣等均成了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動的攔路虎，不能有效吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。同時，有些優(yōu)惠政策未能具體落實(shí)，如教育部出臺的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策與工商管理部門的相應(yīng)政策存在隔閡，導(dǎo)致相關(guān)政策無法很好落實(shí)。

43創(chuàng)業(yè)孵化基地欠完善

創(chuàng)業(yè)孵化基地的數(shù)量不足，配套設(shè)施不完善。雖然我國許多高校均加快了創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，但與大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需求相比，還是存在數(shù)量少、環(huán)境較差的問題。特別地，創(chuàng)業(yè)孵化基地大多分布在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)基地的數(shù)量非常少。這些問題均阻礙了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展。

5優(yōu)化建議

以上研究結(jié)果表明，我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的參與率與成功率相對偏低，要想改善這一創(chuàng)業(yè)困境，合理優(yōu)化相關(guān)政策是必不可少的環(huán)節(jié)之一。為此，我們針對我國尤其是武漢地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出以下對策。

51優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育扶持政策

我國現(xiàn)階段大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在一定盲目性，通過創(chuàng)業(yè)教育對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，一定程度上能產(chǎn)生基礎(chǔ)性的推動作用。因此，應(yīng)將創(chuàng)業(yè)扶持政策深入高校，推動創(chuàng)業(yè)實(shí)證研究，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資的培養(yǎng)，以研帶學(xué)，以學(xué)帶產(chǎn)，將創(chuàng)業(yè)教育從課堂延伸到實(shí)踐。同時，應(yīng)根據(jù)不同高校的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有針對性地細(xì)化教育手段，科學(xué)設(shè)置教育課程，使創(chuàng)業(yè)教育真正融入我國大學(xué)教育體系，實(shí)現(xiàn)在科學(xué)的教育環(huán)境下發(fā)掘大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿，提高創(chuàng)業(yè)技能。

52加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持

就我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要集中在科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，而作為尚未經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的群體，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)啟動資金一般來源于家庭與小額貸款，相對進(jìn)入這些領(lǐng)域的資金缺口來說，小額貸款只是杯水車薪。各級政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資金政策創(chuàng)新，以更多樣和多元化的方式為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)籌集資金，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策經(jīng)濟(jì)支持體系。同時，應(yīng)減少對大學(xué)生貸款和投資的限制，簡化相應(yīng)的審批程序，鼓勵和促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。另外，政府應(yīng)積極優(yōu)化與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的稅收扶持政策，完善相關(guān)的配套政策，讓大學(xué)生感受到政策真正的優(yōu)惠，吸引更多的大學(xué)生來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動。

53優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)

創(chuàng)業(yè)基地作為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生經(jīng)驗(yàn)分享、經(jīng)營辦公的平臺，雖然已經(jīng)在眾多高校得以建立，但依然無法匹配創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀。創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，需要聯(lián)動政府、企業(yè)與高校，以創(chuàng)業(yè)園為基礎(chǔ)，聘請專業(yè)的咨詢顧問，與社會企業(yè)密切結(jié)合，引進(jìn)先進(jìn)的產(chǎn)、供、銷與企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，推動信息共享，加強(qiáng)管理培訓(xùn)，不僅要為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)場地問題，還要著眼于政策宣傳、技術(shù)支持、經(jīng)驗(yàn)分享等諸多角度，將孵化基地打造成綜合性平臺。

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