王育鳳

摘要：隨著扶貧工作的深入開展、各項政策的落實，扶貧已初見成效，但由于區(qū)域發(fā)展不均衡，貧富差距大，相對貧困問題趨于惡化，尤其是連片特困區(qū)，這將長期影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。以大別山連片特困區(qū)為研究對象，研究大別山連片特困區(qū)精準扶貧的現(xiàn)狀，并進一步通過SWOT分析法，明確大別山連片特困區(qū)精準扶貧面臨的優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）、威脅（T），基于此，提出大別山連片特困區(qū)精準扶貧優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;大別山連片特困區(qū);SWOT分析;對策研究

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.014

1引言

黨中央提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。扶貧工作已經(jīng)成為全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。隨著扶貧工作的深入開展、各項政策的落實，我國扶貧已經(jīng)初見成效，但由于區(qū)域發(fā)展不均衡，貧富差距大，相對貧困問題趨于惡化，這將長期影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。目前，貧困人口主要集中在一些連片特困區(qū)，這些地區(qū)受到多種因素的影響，面臨諸多扶貧困境，常規(guī)扶貧手段難以奏效。因此，把連片特困區(qū)作為精準扶貧的主戰(zhàn)場，明確扶貧實踐困境，“對癥下藥”實施扶貧措施，對提高連片特困區(qū)扶貧成效具有重要意義。大別山片區(qū)是國家新一輪的扶貧攻堅戰(zhàn)中人口規(guī)模與密度最大的一個片區(qū)。

課題以大別山連片特困區(qū)為研究對象，利用文獻研究法和實地調(diào)研法，研究大別山連片特困區(qū)精準扶貧的現(xiàn)狀、實踐困境，并進一步通過SWOT分析法，對大別山連片特困區(qū)精準扶貧面臨的優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機遇（0）、威脅（T），基于此，提出大別山連片特困區(qū)精準扶貧優(yōu)化對策。

2文獻綜述

2.1理論研究

第一，精準扶貧機制探析。不同學(xué)者著眼點不同，得出的精準扶貧機制也不大相同。農(nóng)村是貧困人口的集聚地，王賢斌（2013）分析了農(nóng)村扶貧開發(fā)政策實施以來取得的成就及所面臨的形勢，并提出了五項完善扶貧機制的措施;集中連片特困區(qū)是扶貧工作的重點、難點，陳燦平（2016）以四川少數(shù)民族特困地區(qū)為研究對象，提出了以政府主導(dǎo)——抓基礎(chǔ)項目——多元化措施的扶貧機制;當(dāng)然，圍繞連片特困區(qū)的研究離不開區(qū)域發(fā)展，萬君和張琦（2016）認為以區(qū)域發(fā)展為視角，重點提高片區(qū)定位精準度，在此情況下重新構(gòu)建扶貧機制。趙武和王姣玥（2015）提出包容性創(chuàng)新+精準扶貧的融合發(fā)展機制，以實現(xiàn)可持續(xù)的長效扶貧機制。

第二，精準扶貧路徑選擇。找準精準扶貧的路徑是脫貧攻堅的關(guān)鍵，王鑫和李俊杰（2016）提出五個關(guān)鍵路徑，即穩(wěn)增農(nóng)民收入——區(qū)域協(xié)同發(fā)展——完善基礎(chǔ)設(shè)施——創(chuàng)新投融資機制——完善公共服務(wù)的優(yōu)化路徑;基于政策實施中的現(xiàn)實問題，王介勇等（2016）設(shè)計從識別——管理——制度改革的創(chuàng)新路徑;鄧維杰（2014）認為實現(xiàn)精準扶貧的實效，要重點關(guān)注精準扶貧實施過程中出現(xiàn)的諸多排斥，優(yōu)化精準扶貧的路徑;錢力等（2018）深入分析了連片特困地區(qū)形成的機理，重點剖析了區(qū)位邊緣性鎖定、PPE怪圈鎖定、馬太效應(yīng)累積鎖定、貧困陷阱鎖定、貧困代際傳遞、貧困文化鎖定，并針對連片特困地區(qū)工作中出現(xiàn)的問題，從精準識別、模式發(fā)展、內(nèi)生動力、措施保障等方面提出優(yōu)化路徑。

第三，精準扶貧對策研究。以科技帶動扶貧是一項創(chuàng)新舉措，翁伯琦等（2015）結(jié)合新經(jīng)濟發(fā)展形勢，分析了科技創(chuàng)新+精準扶貧的諸多優(yōu)勢，并提出科技扶貧政策的幾點思考;集中連片特困區(qū)是精準扶貧工作的重點、難點，青覺和孔晗（2014）認為要剖析貧困的根源以及發(fā)展中的存在的問題，因地制宜、實施具有可操作性的政策。徐龍順等（2016）重點分析了精準扶貧中四個不同主體之間的博弈，就如何完善扶貧模式、創(chuàng)新扶貧機制等，提出幾點對策建議;楊園園等（2016）以第三方評估項目調(diào)查為基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理了目前存在的問題，提出短時期內(nèi)我國扶貧發(fā)展的政策建議。

2.2實證分析

當(dāng)前，對于精準扶貧的研究大都集中在理論研究，涉及到實證分析的文獻比較少，而且其中大多側(cè)重于測度評價與空間演變。王艷慧等（2013）從縣域視角出發(fā)，構(gòu)建了貧困人口多維測度指標體系，分析了連片特困區(qū)多維貧困狀態(tài)和空間分布。毛靖瑤等（2015）從經(jīng)濟、社會、生產(chǎn)生活、扶貧成效四個維度出發(fā)，構(gòu)建綜合評價體系，并以武陵山片區(qū)為研究對象，對其扶貧成效進行評價，并分析了其空間格局演變;而錢力等（2018）采用2003-2015年安徽省大別山連片特困區(qū)和12個縣域的數(shù)據(jù)，對其扶貧績效進行了評價。

3大別山連片特困區(qū)精準扶貧現(xiàn)狀分析與SWOT分析

3.1現(xiàn)狀分析

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》精神，國家在全國范圍內(nèi)劃分了11個區(qū)域，另有明確扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆3個片區(qū)，共14個片區(qū)，涉及680個縣域，是現(xiàn)階段我國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。其中，大別山連片特困區(qū)覆蓋安徽、湖北、河南3個省域，包含安徽12縣，河南16縣，湖北8縣（市），共涉及36個縣（市），其中：有27個革命老區(qū)縣、23個國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)重點縣、29個國家級貧困縣，可以說集革命老區(qū)——糧食主產(chǎn)區(qū)于一體，是現(xiàn)階段精準扶貧和脫貧攻堅的重點區(qū)。大別山連片特困區(qū)，總體上具有貧困人口數(shù)量眾多、農(nóng)民收入來源單一、經(jīng)濟發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、公共服務(wù)水平低下等特點，要想實現(xiàn)大別山連片特困區(qū)的脫貧攻堅，需要系統(tǒng)性思考、多角度突破。

3.2SWOT分析

大別山連片特困區(qū)精準扶貧的SWOT分析見表1。

表1大別山連片特困區(qū)精準扶貧的SWOT分析

優(yōu)勢-S1.政策集中優(yōu)勢。當(dāng)前，貧困問題備受關(guān)注，一系列精準扶貧政策出臺各種資源、力量也向貧困地區(qū)傾斜。黨的十九大提出，2020年要實現(xiàn)脫貧目標，黨和政府傾心注力，各項扶持政策加快實現(xiàn)脫貧承諾。2.扶貧隊伍壯大。隨著黨和政府、社會各界人士對扶貧的關(guān)注，扶貧隊伍也逐漸壯大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有扶貧工作站，配備專職扶貧工作人員，專職專干、扶貧隊伍齊整，工作有保障出成效，企業(yè)、社會各界也不斷加入到扶貧工中來，各方團結(jié)，眾志成城，早日實現(xiàn)脫貧計劃。劣勢-W1.區(qū)位條件差，經(jīng)濟發(fā)展滯后。

大別山連片特困區(qū)地處各省交界處，多處于各省的邊緣地帶，發(fā)展上常成為政府的盲區(qū)，因此，與周邊區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)發(fā)展上差距越來越大;另外，沿淮地勢低洼，易發(fā)生水澇災(zāi)害，環(huán)境惡劣，經(jīng)濟發(fā)展較為落后。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，公共服務(wù)水平低下。地理環(huán)境的惡劣、經(jīng)濟發(fā)展的落后，片區(qū)長期處于貧困狀態(tài)，鄉(xiāng)村的道路、水電設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生條件、教育基礎(chǔ)設(shè)施等等都不完善，公共服務(wù)水平低下，扶貧起點低，投入資金數(shù)額多，工作量大。

機會-O1.扶貧資源不斷完善。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，國家日漸富裕起來，扶貧資源能夠得到有效保證。扶貧資金充足，并保證?？顚Ｓ?，醫(yī)療、教育等相關(guān)配套設(shè)施，道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善。2.黨的十九大報告提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到 2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。對于大別山連片特困區(qū)來說，這是黨和政府的莊嚴承諾，在這樣的形勢下，脫貧成為必然趨勢，區(qū)域性貧困問題終將會被解決。3.隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子商務(wù)也為農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，有了電商平臺，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道有了保證，經(jīng)濟收入也得到保證。威脅-T1.脫貧積極性不高。當(dāng)前存在許多貧困戶已經(jīng)達到脫貧標準，但是卻不愿意脫貧，因為脫貧了就無法享受國家政策和扶貧資源了，因此，貧困戶主觀意識上不愿脫貧;2.思想觀念落后。貧困戶在住房、醫(yī)療、教育都能享受到一定政策，這從一定程度上來說也稱為貧困戶的福利，為了享受這些福利，開始出現(xiàn)爭當(dāng)貧困戶、以是貧困戶為榮，另外，由于長期依賴，一些農(nóng)戶也存在著“等靠要”的思想。3.脫貧又返貧。受經(jīng)濟發(fā)展滯后、環(huán)境艱苦等多種因素影響，片區(qū)農(nóng)戶脫貧后又返貧成為普遍的現(xiàn)象，這種脫貧—返貧—脫貧—返貧的惡性循環(huán)，一方面打擊了貧困戶脫貧的信心，也給脫貧攻堅工作帶來一定難度。

4對策與建議

第一，完善精準扶貧機制。要形成一套完善的扶貧機制，重在“精準”，識別要做到精準、退出要做到精準、施策要做到精準、聚焦邊緣邊遠地區(qū)，實現(xiàn)政策要落實、項目要落地，保證脫貧要有成效，群眾滿意度要高等，只有形成一套扶貧機制，并在扶貧工作過程中不斷完善，壓實責(zé)任，才能確保脫貧攻堅戰(zhàn)的打贏。同時，增強扶貧工作人員的責(zé)任心，把扶貧工作落實到實處，這樣才能實現(xiàn)十九大工作目標，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

第二，完善扶貧隊伍建設(shè)，確保扶貧工作的常態(tài)化。要想精準扶貧取得實效，必須要不斷完善扶貧隊伍的建設(shè)，扶貧工作人員奮斗在扶貧第一線，承擔(dān)著將扶貧政策宣傳到戶、落實到戶、幫扶到戶的職責(zé)，但現(xiàn)實基層扶貧隊伍總體素質(zhì)不高，部分工作人員缺乏吃苦耐勞精神，只有吸引有知識、有文化，有理想、有抱負，能吃苦、甘于奉獻的人才，提高扶貧隊伍的整體素質(zhì)，才能提高扶貧工作的效率，確保扶貧成效，形成扶貧工作的常態(tài)化發(fā)展。

第三，完善扶貧工作成效評估機制。對于扶貧的專項排查工作、扶貧績效評估工作是推動工作落實、責(zé)任落實、政策到位的重要抓手，只有嚴格監(jiān)督工作落實情況，及時列出問題清單，查擺整改、糾錯糾偏，才能為扶貧工作提供堅強有力的保證。

參考文獻

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